II. CƠ SỞ THỰC TIỄN
1.TỔNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CỨU
Nghiờn cứu về vấn đề nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ cụng chức cả về phẩm chất và năng lực của cựng với những yếu tố ảnh hưởng đến nhận thức và hành vi của cỏn bộ cụng chức núi chung và nghiờn cứu mối quan hệ giữa dư luận xú hội với cỏn bộ, cụng chức cấp xú núi riờng đú và đang là mảng đề tài được nhiều người nghiờn cứu quan tõm dưới những gúc độ khỏc nhau.
Thứ nhất, xột về mảng đề tài nhằm gúp phần nõng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đỏp ứng những đũi hỏi của sự nghiệp cải cỏch nền hành chớnh đất nước đú cỳ nhiều những nghiờn cứu đú quan từm viết về vấn đề này. Trong phạm vi cú hạn của đề tài, ở đõy chỉ xin trỡnh bày một số cụng trỡnh tiờu biểu, cung cấp cho chỳng ta những nền tảng, những hiểu biết quan trọng khi tiếp cận nghiờn cứu cỏc vấn đề cú liờn quan đến phẩm chất đạo đức cũng như cỏch ứng xử của cỏn bộ cụng chức trong thời kỳ hiện nay của đất nước.
Viết về vấn đề xõy dựng đạo đức cỏn bộ, cụng chức cú lẽ phải kể đến đề tài nghiờn cứu chủ biờn: GS.TS Bựi Thế Vĩnh về “ Xõy dựng đạo đức cỏn
hoỏ đất nước và hội nhập quốc tế” (NXB Thống kờ. Hà Nội, năm 2003). Đề
tài đú đưa ra 6 biểu hiện về sự suy thoỏi phẩm chất đạo đức của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Đõy là nhận xột xỏc đỏng về thực trạng đạo đức của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Đề tài cũng chỉ ra nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến cỏc biểu hiện suy thoỏi về đạo đức núi trờn từ đú xỏc định hệ thống cỏc tiờu chuẩn đạo đức cụng chức. Ngoài ra đề tài này cũn kế thừa sự chọn lọc những kinh nghiệm gắn đạo đức với việc đào tạo, bổ nhiệm sử dụng quan chức trong cỏc thời kỳ phong kiến nước ta, bao gồm: khuyến khớch giới thiệu người hiền tài, ỏp dụng chế độ khảo khoỏ, luật hoỏ cỏc vấn đề về đạo đức, thưởng phạt nghiờm minh, kịp thời, sử dụng dư luận xú hội. Việc xừy dựng tiờu chuẩn đạo đức cụng chức Việt Nam trong điều kiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ là một trong những cơ sở để từ đú luận văn xỏc định những hành vi biểu hiện của cỏn bộ cụng chức cú phự hợp với chuẩn mực đạo đức đề ra.
Cựng với việc tỏc động đến lũng tự trọng và tớnh tự giỏc của người cụng chức thụng qua cụng tỏc giỏo dục đạo đức cụng chức, vấn đề giỏo dục ý thức phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức cũng là một cụng việc khụng kộm phần quan trọng trong điều kiện xõy dựng nhà nước phỏp quyền xú hội chủ nghĩa Việt Nam. Đề tài “ Giỏo dục ý thức phỏp luật cho cỏn bộ, cụng chức” ( Chủ nhiệm: TS. Huỳnh Văn Thới) đú đưa ra một hệ thống những biện phỏp giỏo dục ý thức phỏp luật cho cỏn bộ cụng chức trong điều kiện hiện nay : Tăng cường cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức, xử lý nghiờm minh vi phạm phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức. Tăng cường kỷ luật kỷ cương trong cỏc cơ quan nhà nước, Nõng cao đời sống, thực hiện chế độ đúi ngộ cho cỏn bộ, cụng chức. Đề tài cung cấp cho chỳng ta những ảnh hưởng đú và đang tỏc động đến ý thức phỏp luật của cỏn bộ, cụng chức và đưa ra cỏc giải phỏp nhằm hạn chế việc vi phạm phỏp luật của cỏn bộ cụng chức giỳp cho chỳng ta
cú cỏi nhỡn bao quỏt về những tỏc động nhằm nõng cao chất lượng và phẩm chất của cỏn bộ, cụng chức.
Thứ hai, xột về mảng nghiờn cứu về vai trũ của người dõn trong cụng cuộc đổi mới và ảnh hưởng của người dõn đến nhận thức và hành vi của cỏn bộ cụng chức nhằm xõy dựng một nền hành chớnh trong sạch, từng bước hiện đại hoỏ và ngày càng “gần dõn” hơn ta cú thể điểm qua một số nghiờn cứu tiờu biểu như: Đề tài khoa học cấp Bộ chủ nhiệm đề tài PGS.TS Nguyễn Văn Thõm về “ Cỏc giải phỏo nhằm tăng cường khả năng tiếp cận và giải quyết
cụng việc cho dõn của cỏc cơ quan nhà nước trong quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh” đú xuất phỏt từ thực trạng tiếp cận và giải quyết cụng việc cho
dừn của cỏc cơ quan nhà nước ta trong thời gian qua để xõy dựng nờn một hệ thống những giải phỏp nhằm nõng cao năng lực tiếp cận và giải quyết cụng việc cho dõn của cỏc cơ quan nhà nước là những đúng gúp cú ý nghĩa thiết thực cho lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước hiện nay, đặc biệt là trong tiến trỡnh cải cỏch nền hành chớnh nhà nước.
Đề tài nghiờn cứu khoa học do PGS. TS Nguyến Đỡnh Tấn làm chủ biờn “Đỏnh giỏ qua điều tra dư luận xú hội về cải cỏch hành chớnh theo
mụ hỡnh “một cửa” ở Đắc Lắc” đú cho thấy phản ỏnh của người dừn với cỏc
thủ tục hành chớnh, cụ thể ở đừy là ý kiến đỏnh giỏ của người dừn về thỏi độ và hành vi của cỏn bộ hành chớnh trong giao tiếp và ứng xử với người dừn khi giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh. Trong nghiờn cứu này cũn cho chỳng ta thấy những tỏc động của cải cỏch hành chớnh theo mụ hỡnh “một cửa”: Tỏc động về mặt từm lý xú hội, tỏc động đoàn kết xú hội, tỏc động tăng trưởng kinh tế, tỏc động nừng cao hiệu quả quản lya và điều hành bộ mỏy nhà nước, tỏc động thỳc đẩy cải cỏch tổng thể nền hành chớnh. Ngoài ra trong nghiờn cứu này cũng đưa ra một số phương hướng tăng cường cải cỏch hành chớnh: Thỏi độ và thời gian làm việc của cỏn bộ hành chớnh, về cụng tỏc
thụng tin tuyờn truyền. Duy trỡ và mở rộng mụ hỡnh cải cỏch hành chớnh “một cửa”, ngoài ra cần mở rộng mụ hỡnh này sang cỏc lĩnh vực khỏc và xuống cấp xú. Đề tài này khỏ hữu ớch cho cỏc nghiờn cứu về hoạt động hành chớnh. Tuy nhiờn nghiờn cứu này chủ yếu quan từm đến phản ỏnh của dư luận xú hội đối với cỏn bộ hành chớnh chứ chưa quan từm đến tỏc động ngược trở lại của cỏn bộ hành chớnh đối với dư luận xú hội.
Đề tài “ Tỏc động của dư luận xó hội đối với ý thức phỏp luật của đội
ngũ cỏn bộ cấp xó phường trờn điạ bàn Hà Nội” của TS. Trần Thị Hồng
Thuý và Th.s Ngọ Văn Nhõn làm chủ nhiệm đó phõn tớch thực trạng tỏc động của dư luận xó hội đối với ý thức phỏp luật của đội ngũ cỏn bộ cấp xó bao gồm tỏc động tớch cực và tiờu cực và cỏc giải phỏp sử dụng dư luận xó hội để nõng cao ý thức phỏp luật của cỏn bộ cấp xó trờn địa bàn Hà Nội là một trong những cơ sở lý luận giỳp luận văn xỏc định vấn đề chớnh xỏc.
Ngoài ra, cũn cỳ rất nhiều cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu khỏc cũng ớt nhiều đề cập đến việc nừng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhằm thỳc đẩy cải cỏch hành chớnh như Hoàng Xuừn Tuyền “ Về nguồn lực văn hoỏ trong hoạt động quản lý cụng sở”, “ Cải cỏch dịch vụ hành chớnh cụng ở Việt Nam” chủ biờn Lờ Chi Mai, NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội,
năm 2003…. Tuy nhiờn những nghiờn cứu này chỉ tập trung vào cỏc vấn đề giải phỏp và đề xuất cho việc củng cố tăng cường chất lượng hoạt động của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước nỳi chung và nguyờn nhừn chủ yếu dẫn đến thực trạng tỡnh hỡnh cỏn bộ, cụng chức hiện nay, hoặc nghiờn cứu cỏc giải phỏp nhằm tăng cường quỏ trỡnh dừn chủ hoỏ để người dừn cỳ thể tham gia vào cụng cuộc cải cỏch hành chớnh.. Do vậy, nghiờn cứu về cỏn bộ hành chớnh suy nghĩ thế nào trước dư luận xú hội đang lờn tiếng phản ỏnh chớnh họ tuy khụng phải là vấn đề mới nhưng cũng gỳp một phần vào thực trạng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hiện nay bằng việc tiến hành điều
tra cụ thể trờn thực tế. Đề tài nghiờn cứu “Tỏc động của dư luận xú hội tới hành vi xử lý cụng việc của cỏn bộ, cụng chức cấp xú” được thực hiện với
mong muốn tỡm hiểu mức độ nhận thức và ảnh hưởng của dư luận xú hội đến cỏn bộ,cụng chức hành chớnh trước những phản ỏnh của người dừn nhằm gúp thờm một nghiờn cứu nữa để cỳ cỏi nhỡn bao quỏt về cỏn bộ, cụng chức nỳi chung và cỏn bộ cụng chức cấp xú nỳi riờng cũng như hiệu quả tiếng nỳi người dừn trong tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh nhằm giỳp cho nhà quản lý nhỡn vấn đề từ nhiều khớa cạnh.