STT Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ Số ý kiến
đồng ý Chiếm tỷ lệ % 1 Đó cú sự liờn kết 11 36,6 2 Đang cú nhu cầu tỡm kiếm sự liờn kết 13 43,3 3 Khụng cú nhu cầu 6 20,0
Kết quả khảo sỏt 30 đơn vị (11 viện, trường, trung tõm, 9 đơn vị thuộc hệ thống khuyến nụng và 10 doanh nghiệp, HTX) cho thấy trong số 36,6% cỏc đơn vị đó cú thực hiện liờn kết thỡ phần lớn là thuộc về cỏc viện, trường và cỏc doanh nghiệp; 43,3% số đơn vị được khảo sỏt trả lời đang cú nhu cầu tỡm kiếm sự liờn kết, phần lớn trong số này cũng là cỏc doanh nghiệp, HTX và cỏc viện, trường. Cú thể thấy, nhu cầu hợp tỏc, liờn kết trong nhúm cỏc đơn vị này là bức xỳc và khỏ rừ ràng, thể hiện nhận thức về sự cần thiết của việc liờn kết giữa cỏc nhà trong hoạt động CGCN núi riờng và hoạt động sản xuất kinh doanh núi chung. Cú 6/30 đơn vị, bằng 20% số đơn vị được hỏi trả lời khụng cú nhu cầu liờn kết, cỏc ý kiến này chủ yếu của cỏc Trạm khuyến nụng cấp huyện, nơi cú đặc điểm là ớt tiếp xỳc với doanh nghiệp, thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn được giao và 100% kinh phớ hoạt động thường xuyờn là do ngõn
sỏch nhà nước đảm bảo, vỡ vậy ớt quan tõm cỏc thụng tin liờn quan đến liờn kết doanh nghiệp. Tuy nhiờn, trờn thực tế hoạt động liờn kết giữa cỏc “nhà”, cụ thể ở đõy là 4 nhà (nhà nụng, nhà khoa học, doanh nghiệp, nhà quản lý) cũn hết sức hạn chế, phần nào cú tỏc động khụng tốt đến hiệu quả sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nụng nghiệp. Trong xu thế hội nhập, sự liờn kết doanh nghiệp núi chung và liờn kết giữa cỏc “nhà” trong nụng nghiệp đang được coi là nguồn lực quan trọng để phỏt triển sản xuất.
5. Thụng tin về nhận thức, nhu cầu và năng lực tiếp thu cụng nghệ vào sản xuất của cỏc hộ nụng dõn.
Tỏc giả đó gửi 30 phiếu khảo sỏt cỏc hộ nụng dõn (đó thu về 26 phiếu), chủ yếu tập trung vào tỡm hiểu cỏc thụng tin: nhận thức của nụng dõn về vai trũ của KH&CN trong sản xuất nụng nghiệp, cỏc nguồn tiếp nhận thụng tin về tiến bộ KH&CN, hộ nụng dõn gặp những khú khăn gỡ trong việc tiếp nhận CGCN vào sản xuất và những kiến nghị về chớnh sỏch hỗ trợ của nhà nước trong việc CGCN cho nụng dõn.
Kết quả, 26/26 ý kiến (bằng 100% số hộ được hỏi) cho rằng vai trũ của KH&CN rất quan trọng trong sản xuất nụng nghiệp, cựng với cỏc yếu tố khỏc như đầu tư, cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của nhà nước đó gúp phần quan trọng nõng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả sản xuất nụng nghiệp. Trước khi tham gia xõy dựng cỏc mụ hỡnh ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất trong cỏc đề tài, dự ỏn khoa học thỡ 100% cỏc hộ nụng dõn trả lời được tập huấn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật từ hệ thống khuyến nụng; ngoài ra 10/26 hộ (bằng 38,4%) trả lời nguồn tiếp nhận thụng tin khỏc là từ bỏo, đài truyền hỡnh, phương tiện thụng tin đại chỳng. Cú 22/26 hộ (84,6% số hộ được hỏi) trả lời khú khăn nhất trong việc tiếp cận với cụng nghệ ngoài hệ thống khuyến nụng là cỏc thủ tục hành chớnh (thuyết minh, bỏo cỏo) trong việc đăng ký để được thực hiện cỏc đề tài, dự ỏn KH&CN cỏc cấp tỉnh, huyện. 20/26 hộ (77% số hộ được hỏi) trả lời thời gian từ 1-2 năm để thực hiện một đề tài, dự ỏn KH&CN là rất ngắn, khú khăn để hộ nụng dõn cú thể nắm bắt thành thạo quy trỡnh cụng nghệ. Sau khi kết thỳc đề tài, dự ỏn thường là cơ quan chuyển giao cụng nghệ khụng tiếp tục bỏm cơ sở nữa, do khụng cũn kinh phớ cho việc ăn ở, đi lại của cỏn bộ kỹ thuật, mụ hỡnh sẽ khụng thể tiếp tục nhõn rộng. Một khú khăn khỏc (69,2% số hộ đồng ý) là kinh phớ cấp cho cỏc đề tài, dự ỏn KH&CN cũng như kinh phớ hỗ trợ theo kờnh khuyến nụng, thực hiện theo
năm ngõn sỏch nờn thường bị chậm so thời vụ, dẫn đến khú khăn trong việc thực hiện cỏc nội dung của chương trỡnh, đề tài cũng như việc thanh quyết toỏn của cơ quan chủ trỡ.
2.5. Khảo sỏt kết quả thực hiện cỏc chớnh sỏch của chớnh phủ, của địa phƣơng trong việc khuyến khớch hoạt động chuyển giao cụng nghệ trong phƣơng trong việc khuyến khớch hoạt động chuyển giao cụng nghệ trong nụng nghiệp
2.5.1. Cỏc chớnh sỏch ảnh hưởng đến hoạt động chuyển giao cụng nghệ trong nụng nghiệp trong nụng nghiệp
Nụng nghiệp tuy là lĩnh vực cú giỏ trị gia tăng chiếm tỷ trọng thấp trong tổng GDP của cả nước, nhưng lại là lĩnh vực rất quan trọng gúp phần ổn định nền kinh tế; đặc biệt trong điều kiện dõn số gia tăng, mụi trường suy thoỏi, biến đổi khớ hậu thỡ vai trũ của nụng nghiệp càng trở lờn cực kỳ quan trọng trong việc đảm bảo an ninh lương thực, cung cấp cỏc nguyờn liệu đầu vào cho cụng nghiệp chế biến… Tuy nhiờn, do xuất phỏt điểm thấp, nụng nghiệp nước ta đang trong tỡnh trạng lạc hậu, sản xuất nhỏ lẻ, manh mỳn, năng suất lao động thấp, giỏ thành nụng sản cao, nhất là trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, nụng nghiệp trở nờn là lĩnh vực yếu thế, đứng trước sức ộp cạnh tranh rất lớn. Trong những năm qua Đảng và Nhà nước đó cú nhiều chủ trương, chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ về tài chớnh, về đào tạo nhõn lực, cung cấp thụng tin, thị trường… trong đú cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc hoạt động nghiờn cứu, chuyển giao cụng nghệ và tạo điều kiện để doanh nghiệp, nụng dõn tăng cường khả năng tiếp thu, ỏp dụng cụng nghệ mới vào sản xuất.
2.5.1.1. Về chớnh sỏch khuyến khớch, hỗ trợ chuyển giao cụng nghệ:
Chớnh sỏch trực tiếp liờn quan đến hoạt động đổi mới và chuyển giao cụng nghệ được thể hiện tại cỏc Luật Khoa học và Cụng nghệ, Luật Chuyển giao cụng nghệ, Luật Cụng nghệ cao…, cỏc Nghị định, Thụng tư hướng dẫn cụ thể của Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành. Theo đú, Nhà nước khuyến khớch cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế đẩy mạnh cỏc hoạt động khoa học và cụng nghệ như cải tiến kỹ thuật, hợp lý húa sản xuất, triển khai thực nghiệm, sản xuất thử nghiệm, cỏc dịch vụ về thụng tin, tư vấn, đào tạo, bồi dưỡng, phổ biến và ứng dụng tri thức khoa học, cụng nghệ, kinh nghiệm thực tiễn vào sản
nghệ, tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp được sử dụng mức phớ ưu đói cỏc cụng nghệ tạo ra từ nguồn ngõn sỏch nhà nước, được trớch lập Quỹ phỏt triển KH&CN từ lợi nhuận của doanh nghiệp. Nhà nước hỗ trợ cho cỏc nhà đầu tư vay ưu đói từ Quỹ phỏt triển KH&CN quốc gia để nghiờn cứu, ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật, đổi mới và chuyển giao cụng nghệ, …
2.5.1.2. Chớnh sỏch thuế trong nghiờn cứu khoa học,phỏt triển cụng nghệ:
Cỏc ưu đói về thuế trong hoạt động nghiờn cứu-triển khai, chuyển giao cụng nghệ cũng được Nhà nước quy định rừ trong cỏc văn bản phỏp luật liờn quan. Luật Khoa học và Cụng nghệ quy định miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ việc thực hiện hợp đồng nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ; cỏc ưu đói về thuế suất (10%), về thời gian miễn giảm thuế TNDN đối với doanh nghiệp thành lập mới từ dự ỏn đầu tư thuộc lĩnh vực cụng nghệ cao, nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, miễn thuế thu nhập cho tổ chức cỏ nhõn gúp vốn bằng sỏng chế, bằng cụng nghệ, miễn thuế nhập khẩu đối với vật tư, mỏy múc, thiết bị phục vụ nghiờn cứu khoa học, giảm thuế thu nhập 50% đối với hoạt động chuyển giao cụng nghệ, giống cõy trồng vật nuụi trong nụng nghiệp… theo Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Chuyển giao cụng nghệ, Luật Cụng nghệ cao…
2.5.1.3. Ngoài ra, Nhà nước cũn cú cỏc chớnh sỏch hỗ trợ về đào tạo nhõn lực
đối với cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ, đối với nụng dõn, cỏc chớnh sỏch về hỗ trợ tài chớnh, thụng tin, thị trường… nhằm tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp, nụng dõn tiếp cận với cỏc phương phỏp quản lý tiờn tiến, cỏc tiến bộ KH&CN mới, nõng cao năng lực quản lý, hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Đối với lĩnh vực nụng nghiệp, ngoài cỏc chớnh sỏch ưu đói chung núi trờn, Nhà nước cũn giành nhiều hỗ trợ khỏc theo cỏc chương trỡnh mục tiờu quốc gia (nụng thụn mới, xúa đúi giảm nghốo, nước sạch vệ sinh mụi trường…); cỏc chớnh sỏch hỗ trợ trực tiếp cho sản xuất như thuế nụng nghiệp, thủy lợi phớ, hỗ trợ chuyển giao kỹ thuật, giống cõy trồng vật nuụi mới; miễn tiền thuờ đất, thuế sử dụng đất, mặt nước, cỏc hỗ trợ về đào tạo nhõn lực, phỏt triển thị trường, dịch vụ tư vấn… đối với cỏc doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp (cỏc Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010; số 61/2010/NĐ- CP ngày 04/6/2010 của Chớnh phủ về khuyến nụng, về chớnh sỏch khuyến khớch doanh nghiệp đầu tư vào nụng nghiệp, nụng thụn…).
2.5.2. Kết quả khảo sỏt việc thực hiện chớnh sỏch khuyến khớch hoạt động chuyển giao cụng nghệ trong nụng nghiệp. chuyển giao cụng nghệ trong nụng nghiệp.
2.5.2.1. Tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch hoạt động CGCN vào nụng nghiệp của cỏc cơ quan nghiờn cứu và triển khai.
Nhằm thu thập cỏc thụng tin về tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch khuyến khớch trong hoạt động CGCN trong lĩnh vực nụng nghiệp, tỏc giả đó tiến hành khảo sỏt 10 cơ quan viện, trung tõm cú thực hiện việc CGCN phục vụ nụng nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh. Nội dung khảo sỏt tập trung vào một số vấn đề liờn quan đến thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói của nhà nước trong hoạt động CGCN như chớnh sỏch miễn, giảm thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu thiết bị, cỏc khoản trớch lập và tỡnh hỡnh sử dụng Quỹ phỏt triển khoa học cụng nghệ của đơn vị.
Bảng 2.19. Tỡnh hỡnh thực hiện 1 số chớnh sỏch khuyến khớch của nhà nƣớc trong hoạt động chuyển giao cụng nghệ cho nụng dõn.
TT Loại chớnh sỏch ưu đói í kiến đồng ý % so tổng số ý kiến 1 Trớch lập Quỹ phỏt triển
KHCN
2 20
2 Hưởng ưu đói thuế TNDN 10 100 3 Hưởng ưu đói thuế nhập khẩu 8 80 4 Hưởng ưu đói thuế VAT 10 100 5 Sự phự hợp của thuế TNDN:
-Phự hợp
-Chưa phự hợp 10 100
6 Khụng nờn thu thuế TNDN đối với hợp đồng CGCN vào nụng nghiệp
10 100
Kết quả khảo sỏt cho thấy, chỉ cú 2/10 đơn vị cú trớch lập Quỹ phỏt triển khoa học và cụng nghệ của đơn vị và cả 2 đơn vị (100%) đều trả lời rằng việc trớch lập quỹ cú tỏc dụng tốt trong việc tăng cường tài chớnh cho hoạt động nghiờn cứu-triển khai của đơn vị. Số đơn vị trớch lập quỹ cũn ớt cú thể do phần lớn cỏc viện, trung tõm hiện vẫn hoạt động chủ yếu từ nguồn kinh phớ do ngõn sỏch cấp hoặc do chủ trỡ thực hiện cỏc đề tài của nhà nước. Cú 10/10 đơn vị (100%) được hưởng ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp trong hoạt
động chuyển giao cụng nghệ, giống cõy trồng, vật nuụi; 8/10 đơn vị được hưởng ưu đói về thuế nhập khẩu thiết bị phục vụ cho nghiờn cứu khoa học. Trả lời cõu hỏi về sự phự hợp của cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế đối với hoạt động CGCN trong nụng nghiệp, 10/10 ý kiến (bằng 100% ý kiến được hỏi) đều cho rằng chưa phự hợp và cần đổi mới theo hướng phõn biệt rừ những ưu đói đối với cỏc hoạt động chuyển giao cụng nghệ trong lĩnh vực nụng nghiệp với cỏc lĩnh vực khỏc, lĩnh vực nụng nghiệp cần được ưu đói hơn. 100% ý kiến cho rằng Nhà nước nờn miễn khoản thuế thu nhập doanh nghiệp đối với thu nhập từ việc chuyển giao cụng nghệ, cung cấp giống cõy trồng, vật nuụi thay vỡ thu 50% như quy định tại Luật Chuyển giao cụng nghệ hiện nay. Vỡ trờn thực tế cơ quan chuyển giao cụng nghệ chỉ thu được phớ chuyển giao cụng nghệ khi thực hiện cỏc chương trỡnh, đề tài, dự ỏn của Nhà nước triển khai thực hiện ở vựng nụng thụn, miền nỳi…là cỏc đối tượng đó được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp cho khoản thu từ hợp đồng chuyển giao cụng nghệ theo Luật….Trong trường hợp khỏc như đó trỡnh bày ở cỏc phần trờn, cơ quan chuyển giao cụng nghệ khụng thể thu phớ chuyển giao cụng nghệ đối với nụng dõn, do đú đề nghị Nhà nước nờn miễn khoản thuế này.
2.5.2.2. Tỡnh hỡnh thực hiện một số chớnh sỏch hỗ trợ nụng nghiệp của địa phương.
Cựng với chớnh sỏch chung của Nhà nước, trong phạm vi địa phương, tỉnh Bắc Ninh cụ thể húa một số chớnh sỏch nhằm hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp của tỉnh. Từng giai đoạn từ 3-5 năm, HĐND, UBND tỉnh ban hành chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển nụng nghiệp cho phự hợp với từng thời kỳ. Gần đõy nhất, năm 2010 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 166/2010/QĐ- UBND Quy định hỗ trợ sản xuất nụng nghiệp và hạ tầng nụng thụn giai đoạn 2011-2015 trờn địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Theo đú cỏc chương trỡnh sản xuất giống cõy trồng, vật nuụi cú năng suất, chất lượng cao; sản xuất lỳa, ngụ, rau màu thực phẩm, chăn nuụi gia sỳc, gia cầm, thủy sản quy mụ tập trung; cỏc hoạt động tiờu thụ nụng sản, thực phẩm; đầu tư phỏt triển cơ giới húa, sản xuất nụng nghiệp ứng dụng cụng nghệ cao,… được hỗ trợ trực tiếp kinh phớ từ ngõn sỏch tỉnh. VD: hỗ trợ 80% giỏ lỳa siờu nguyờn chủng để sản xuất giống nguyờn chủng; hỗ trợ 50% giỏ giống hoa trong 2 năm đầu cho cỏc dự ỏn trồng hoa; hỗ trợ 70% giỏ giống cho vựng lỳa chất lượng cao; hỗ trợ 50% kinh phớ xõy dựng đường giao thụng nội đồng, nhà lưới, hệ thống tưới cho
cõy trồng; hỗ trợ 100% lói suất vốn vay ngõn hàng trong 2 năm đầu của cỏc dự ỏn sản xuất rau an toàn, hoa chất lượng cao, dự ỏn xõy dựng chuồng trại, thiết bị phục vụ chăn nuụi gia sỳc, gia cầm tập trung; hỗ trợ 100% lói suất tiền vay ngõn hàng cho hộ nụng dõn, tổ chức, cỏ nhõn mua bũ sữa giống; hỗ trợ 500 triệu đến 1 tỷ đồng cho xõy dựng, cải tạo cỏc dự ỏn chăn nuụi thủy sản cú quy mụ từ 10-30ha; hỗ trợ tiền thuờ kỹ thuật, tư vấn, cụng chỉ đạo cỏn bộ cơ sở bằng 1,0 mức lương tối thiểu/1ha…
Ngoài ra quy định của tỉnh về quản lý và khuyến khớch cỏc hoạt động khoa học và cụng nghệ cũng cho phộp doanh nghiệp được hưởng mức ưu đói cao nhất theo quy định của phỏp luật khi triển khai cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển trong lĩnh vực nụng nghiệp, ưu tiờn hỗ trợ cỏc hoạt động tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, xõy dựng mụ hỡnh ỏp dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất của cỏc hộ nụng dõn.
Bảng 2.20.Tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ sản xuất nụng nghiệp của tỉnh 5 năm (2007-2011).
Đơn vị tớnh: Triệu đồng
TT Lĩnh vực Hỗ trợ sản xuất Tập huấn, CGKT Ghi chỳ Lượt hộ Kinh phớ Lượt người Kinh phớ
1 Trồng trọt 231.700 209.500 192.000 3.800
2 Chăn nuụi 2.895 5.500 46.700 995
3 Thủy sản 2.095 3.650 9.700 187
4 Cơ giới húa 25 1.875 750 29
Tổng số 236.715 220.525 249.150 5.011
Nguồn: Tổng hợp số liệu của Sở Nụng nghiệp và PTNT tỉnh
Như vậy, trong 5 năm (2007-2011) ngõn sỏch tỉnh đó hỗ trợ cho cỏc hoạt động sản xuất và tập huấn chuyển giao kỹ thuật là 225 tỷ đồng; trong đú hỗ trợ trực tiếp cho cỏc mụ hỡnh đầu tư sản xuất là 236.715 lượt hộ với số tiền là 220 tỷ đồng, hỗ trợ cho hoạt động tập huấn, chuyển giao kỹ thuật cho 249.150 lượt người với kinh phớ là 5 tỷ đồng. Chớnh sỏch hỗ trợ kịp thời của tỉnh đó gúp phần quan trọng thỳc đẩy nụng nghiệp của tỉnh Bắc Ninh phỏt triển, giữ vững tốc độ tăng trưởng 3-4%/năm, đúng gúp quan trọng cho việc bảo đảm an ninh lương thực của địa phương, nõng cao thu nhập và cải thiện đời sống nụng dõn, đúng gúp vào quỏ trỡnh xõy dựng nụng thụn mới và cụng