9. Kết cấu của Luận văn
1.3. Cơ sở lý luận về chớnh sỏch
1.3.1. Khỏi niệm chớnh sỏch
Cú nhiều cỏch tiếp cận để xem xột khỏi niệm chớnh sỏch, trong đú cú cỏc cỏch tiếp cận: chớnh trị học, xó hội học, kinh tế học, tiếp cận hệ thống, tiếp cận khoa học phỏp lý, …
Từ cỏc cỏch tiếp cận trờn, khi núi đến một chớnh sỏch, là núi đến những yếu tố sau đõy:
- Chớnh sỏch là tập hợp những biện phỏp mà chủ thể quyền lực hoặc
chủ thể quản lý đưa ra, được thể chế hoỏ thành những quy định cú giỏ trị phỏp lý, nhằm thực hiện chiến lược phỏt triển của hệ thống theo mục đớch mà
chủ thể quyền lực mong đợi.
- Chớnh sỏch bao giờ cũng tạo ra một sự phõn biệt đối xử của chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đối với cỏc nhúm xó hội khỏc nhau. Trong sự phõn biệt đối xử đú, chủ thể quyền lực cú sự ưu đói đối với một (hoặc một số) nhúm xó hội nào đú.
- Cỏc biện phỏp ưu đói phải cú tỏc dụng kớch thớch động cơ hoạt động của nhúm được ưu đói, là nhúm cú vai trũ then chốt trong việc thực hiện cỏc mục tiờu phỏt triển hệ thống, nhằm thực hiện mục tiờu phỏt triển của hệ thống theo chiến lược mà nhúm chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý đưa ra.
- Chớnh sỏch luụn tạo ra một bất bỡnh đẳng xó hội, rất cú thể, đồng thời khắc phục một bất bỡnh đẳng xó hội đang tồn tại, lại cú thể khoột sõu thờm những bất bỡnh đẳng vốn cú, nhưng cuối cựng phải nhằm mục đớch tối thượng
là thoả món những nhu cầu cơ bản của mục tiờu phỏt triển tồn hệ thống (hệ thống xó hội).
- Toàn bộ những biện phỏp đú phải đạt đến một kết quả là tạo ra một
giải phỏp ứng phú với một tỡnh huống của cuộc chơi, cú khi là rất bất lợi cho
chủ thể quyền lực hoặc chủ thể quản lý.
Tổng hợp từ cỏc cỏch tiếp cận trờn, cú thể đưa ra định nghĩa: “Chớnh sỏch là một tập hợp cỏc biện phỏp được thể chế hoỏ, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đú tạo sự ưu đói một hoặc một số nhúm xó hội, kớch thớch vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiờu ưu tiờn nào đú trong chiến lược phỏt triển của một hệ thống xó hội”.
“Hệ thống xó hội” ở đõy được hiểu theo một ý nghĩa khỏi quỏt. Đú cú thể là một quốc gia, một khu vực hành chớnh, một doanh nghiệp, một nhà trường,...
Như vậy, núi về một quyết định chớnh sỏch, người quản lý cú thể hiểu theo những khớa cạnh như sau:
- Chớnh sỏch là một tập hợp biện phỏp. Đú cú thể là một biện phỏp kớch thớch kinh tế, biện phỏp động viờn tinh thần, một biện phỏp mệnh lệnh hành chớnh hoặc một biện phỏp ưu đói đối với cỏc cỏ nhõn hoặc cỏc nhúm xó hội.
- Chớnh sỏch là một tập hợp biện phỏp được thể chế hoỏ dưới dạng cỏc
đạo luật, phỏp lệnh, sắc lệnh; cỏc văn bản dưới luật, như nghị định, chỉ thị của chớnh phủ; thụng tư hướng dẫn của cỏc bộ, hoặc cỏc văn bản quy định nội bộ của cỏc tổ chức (doanh nghiệp, trường học,...)
- Chớnh sỏch phải tỏc động vào động cơ hoạt động của cỏc cỏ nhõn và
nhúm xó hội. Đõy phải là nhúm đúng vai trũ động lực trong việc thực hiện một mục tiờu nào đú. Vớ dụ, nhúm quõn đội trong chớnh sỏch bảo vệ Tổ quốc, nhúm giỏo viờn trong chớnh sỏch giỏo dục, nhúm khoa học gia trong chớnh sỏch khoa học, nhúm cỏc nhà kinh doanh trong chớnh sỏch kinh tế,... Mỗi nhúm được đặc trưng bởi những thang bậc giỏ trị khỏc nhau về nhu cầu. Đú là cơ sở tõm lý học giỳp chỳng ta vận dụng cỏc bậc thang nhu cầu trong việc tạo động cơ cho đối tượng chớnh sỏch.
- Chớnh sỏch phải hướng động cơ của cỏc cỏ nhõn và nhúm xó hội núi trờn vào một mục tiờu nào đú của hệ thống xó hội. Chẳng hạn, mục tiờu kinh doanh của doanh nghiệp, mục tiờu đào tạo của nhà trường, mục tiờu phỏt triển của một địa phương, mục tiờu bảo vệ Tổ quốc của một quốc gia,...
Trong quỏ trỡnh chuẩn bị một quyết định chớnh sỏch, người quản lý cần xỏc định rừ cỏc đặc điểm sau:
- Cho ra đời một chớnh sỏch chớnh là tung ra một giải phỏp ứng phú
trong một cuộc chơi. Giải phỏp đú phải lựa chọn sao cho chủ thể quản lý luụn thắng trong cuộc chơi, nhưng với chỳ ý rằng luụn thắng trong điều kiện mà đối tỏc cảm thấy được chia sẻ lợi ớch thoả đỏng (cõn bằng Nash), khụng dồn đối tỏc vào đường cựng để đún lấy những mối hoạ tiềm ẩn trong cỏc vũng chơi tiếp sau.
- Cuối cựng, một chớnh sỏch đưa ra chớnh là nhằm khắc phục một yếu tố
bất đồng bộ nào đú trong hệ thống, nhưng đến lượt mỡnh, chớnh sỏch lại làm xuất hiện những yếu tố bất đồng bộ mới. Như vậy, quỏ trỡnh làm chớnh sỏch
thực chất là tạo ra những bước phỏt triển hệ thống, từ những bất đồng bộ này
tới những bất đồng bộ khỏc. Trong quỏ trỡnh phỏt triển hệ thống, khụng bao
giờ ảo tưởng sự đồng bộ ổn định tuyệt đối; ổn định, cú nghĩa là khụng cũn phỏt triển.
- Kết quả cuối cựng cỏi mà chớnh sỏch phải đạt được là tạo ra những
biến đổi xó hội phự hợp mục tiờu mà chủ thể chớnh sỏch vạch ra. Khỏi niệm “Mục tiờu biến đổi xó hội” ở đõy được sử dụng với một nghĩa hoàn toàn trung lập, cú thể là một biến đổi “tốt đẹp” theo một nghĩa nào đú, nhưng lại là “tồi tệ” theo một nghĩa nào đú.
Tất nhiờn, khi núi sử dụng tiếp cận tổng hợp để xem xột một chớnh sỏch, khụng nhất thiết phải xem xột đủ mọi hướng tiếp cận như trờn, mà chỉ cú thể một vài cỏch tiếp cận trong đú.