6. Cấu trúc của luận văn
2.1. Giai đoạn 198 6 1996
2.1.1.2. Nghị quyết Hội nghị lần thứ tƣ Ban Chấp hành Trung ƣơng
(khóa VII) về việc tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục - đào tạo (1/1993).
Tháng 6/1991 Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã họp nhằm “tổng kết việc thực hiện Nghị quyết Đại hội VI, đánh giá những việc làm được, những việc có thể làm nhưng chưa được, những vấn đề mới nảy sinh, chỉ ra những ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân và những kinh nghiệm tiến hành đổi mới trên các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội”. Trên cơ sở đó, Đại hội đề ra phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu cho 5 năm (1991 - 1995) và thông qua Cương lĩnh về thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở nước ta, thông qua chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000.
Trên cơ sở đánh giá chung thực trạng giáo dục từ sau Đại hội VI đến nay, Đại hội VII đã đề ra mục tiêu giáo dục và đào tạo như sau: “Mục tiêu giáo dục và đào tạo nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, hình thành đội ngũ lao động có tri thức và có tay nghề, có năng lực thực hành, tự chủ, năng động và sáng tạo, có đạo đức cách mạng, tinh thần yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội. Nhà trường đào tạo thế hệ trẻ theo hướng toàn diện và có năng lực chuyên môn sâu, có ý thức và khả năng tự tạo việc làm trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần”. [2, tr. 21].
Nhiệm vụ của 5 năm (1991 - 1995) là “tiếp tục đổi mới, ổn định phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo. Coi trọng chất lượng giáo dục chính trị, đạo đức cho học sinh và sinh viên; hiện đại hóa một bước nội dung, phương pháp giáo dục; dân chủ hóa nhà trường và quản lý giáo dục; đa dạng hóa các loại hình đào tạo và loại hình trường lớp, từng bước hình thành những trường bán công, dân lập, tư thục (dạy nghề), phát triển loại hình vừa học vừa làm. Mở rộng đào tạo nghề; bồi dưỡng nhiều người giỏi về khoa học, công nghệ, kinh doanh, về quản lý kinh tế, xã hội và nhiều công nhân lành nghề…” [2, tr. 21].
Về giáo dục phổ thông, báo cáo nêu rõ nhiệm vụ phải “Tập trung thực hiện chương trình phổ cập giáo dục cấp I và chống mù chữ; phát triển cấp II, cấp III phù
hợp với yêu cầu và điều kiện của nền kinh tế. Củng cố và phát triển trường phổ thông trẻ em có tật… Tăng cường đầu tư cho giáo dục ở miền núi và dân tộc thiểu số, mở rộng các trường nội trú, quy hoạch đào tạo cán bộ và trí thức người dân tộc” [2, tr. 22].
Quán triệt tư tưởng chỉ đạo của Đại hội VII của Đảng đối với giáo dục, tháng 1/1993, Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ tư (khóa VII) đã được tổ chức. Hội nghị này là mốc mới trong quá trình phát triển sự nghiệp giáo dục nước nhà nói chung và sự nghiệp giáo dục phổ thông nói riêng.
Hội nghị đã phân tích về tình hình giáo dục đào tạo Việt Nam giai đoạn đã qua: “hơn 40 năm qua, ngành giáo dục và đào tạo đã góp phần chủ yếu vào việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài…, hơn 10 năm qua sự nghiệp giáo dục đã có những tiến bộ và phát triển, nhưng cũng có một số mặt quan trọng giảm sút so với trước…. Song chúng ta phải nhận rõ điều thiếu sót là thực tế của nền giáo dục hiện nay đang thấp xa so với yêu cầu của đất nước. Những biểu hiện xuống cấp về giáo dục những năm gần đây khá nặng nề”. [50, tr. 429].
Đảng vừa khẳng định và tự hào về thành tựu giáo dục của nhân dân ta, đội ngũ giáo viên và học sinh đã đạt được, đồng thời “nhìn thẳng vào sự thật”, thấy hết yếu kém của mình, xác định rõ yêu cầu của công cuộc phát triển kinh tế - xã hội cũng như lòng mong đợi của các tầng lớp xã hội, đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới sự nghiệp giáo dục đào tạo.
Trên cơ sở khái quát những thành tựu cũng như những yếu kém, nguyên nhân và những yêu cầu đòi hỏi, Hội nghị đã đề ra các quan điểm chỉ đạo cũng như các chủ trương, chính sách và biện pháp để phát triển giáo dục - đào tạo trong tình hình mới.
Đây là Hội nghị Trung ương đầu tiên trong lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam đã đề ra một Nghị quyết riêng Về tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục - đào tạo (14/1/1993) theo bốn quan điểm chỉ đạo:
1. Cùng với khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo được coi là quốc sách hàng đầu, là động lực thúc đẩy, là điều kiện cơ bản bảo đảm việc thực hiện các mục
tiêu kinh tế - xã hội, xây dựng và bảo vệ đất nước. Phải coi đầu tư cho giáo dục là một hướng chính của đầu tư phát triển, tạo điều kiện cho giáo dục đi trước và phục vụ đắc lực sự phát triển kinh tế - xã hội.
2. Mục tiêu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, đào tạo những con người có kiến thức văn hóa, khoa học, có kỹ năng nghề nghiệp, lao động tự chủ, sáng tạo và có kỷ luật, giàu lòng nhân ái, yêu nước, yêu chủ nghĩa xã hội, sống lành mạnh, đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước trong những năm 90 và chuẩn bị cho tương lai. Phải mở rộng quy mô, đồng thời chú trọng nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục, gắn học với hành, tài với đức.
3. Giáo dục phải vừa gắn chặt với yêu cầu phát triển đất nước, vừa phù hợp với xu thế tiến bộ của thời đại. Thực hiện một nền giáo dục thường xuyên cho mọi người, xác định học tập suốt đời là quyền lợi và trách nhiệm của mỗi công dân.
4. Đa dạng hóa các hình thức đào tạo. Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục. Nhà nước có chính sách bảo đảm cho người nghèo và các đối tượng chính sách đều được đi học.
Trong khi nghiên cứu, học tập và truyền đạt “các quan điểm chỉ đạo”, có thể nhấn mạnh mấy ý sau: Phương hướng tổng quát tiếp tục đổi mới sụ nghiệp giáo dục và đào tạo là phát triển mạnh giáo dục và đào tạo nhằm phục vụ đắc lực (đáp ứng yêu cầu) sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, ở từng tỉnh, từng vùng và trong cả nước. Giáo dục có vai trò động lực, điều kiện cơ bản cho phát triển kinh tế - xã hội. Phát triển giáo dục và đào tạo phải đi trước phát triển kinh tế - xã hội. Coi đầu tư cho giáo dục là một hướng chính của đầu tư phát triển, xã hội hóa giáo dục - huy động toàn bộ xã hội làm giáo dục, đa dạng hóa các hình thức đào tạo.
Nói về mục tiêu giáo dục - đào tạo, cần phân biệt rõ ba loại mục tiêu phát triển: Mục tiêu phát triển tổng quát (vĩ mô) nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, tức là tạo ra nền tảng dân trí, chuẩn bị một thế hệ lao động mới có trình độ cao hơn, với mũi nhọn là đội ngũ người tài, thực hiện công bằng xã hội.
Mục tiêu phát triển nhân cách (vi mô) là con người phát triển cao về trí tuệ, cường tráng về thể chất, phong phú về tinh thần, trong sáng về đạo đức, có khả năng lao động, có tính tích cực chính trị - xã hội.
Mục tiêu và nội dung phát triển cụ thể các bậc học là: xóa mù chữ và phổ cập tiểu học, xây dựng hệ trung học mới, mở rộng bậc đại học và sau đại học, xây dựng hệ thống trung tâm chất lượng cao.
Về chủ trương, chính sách và biện pháp lớn:
Trung ương đã nêu rất cụ thể, sau đây là những chủ trương, chính sách liên quan đến giáo dục phổ thông:
- Tiếp tục hoàn chỉnh cơ cấu mới của hệ thống giáo dục quốc dân. Tiếp tục củng cố các trường công, chuyển một số trường công sang bán công, khuyến khích mở các trường lớp dân lập, không mở trường lớp tư thục ở giáo dục phổ thông.
- Sắp xếp lại hệ thống các trường nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, sử dụng cơ sở vật chất và đội ngũ giáo viên. Hình thành từng bước các trường lớp trọng điểm có chất lượng cao trong các ngành học, bậc học, cấp học; mở rộng hệ thống trường, lớp năng khiếu ở phổ thông.
- Phấn đấu đến năm 2000 thanh toán được nạn mù chữ, hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học, trước hết là đối với trẻ em trong độ tuổi từ 6 đến 14; đẩy mạnh việc thực hiện phổ cập giáo dục cấp II, nhất là ở các đô thị.
- Hình thành bậc trung học mới nhằm chuẩn bị cho một bộ phận học sinh tiếp tục học lên và đa số tốt nghiệp có thể vào đời, giáo dục kỹ năng lao động và hướng nghiệp cho học sinh phổ thông theo hướng liên kết giáo dục phổ thông với giáo dục chuyên nghiệp; hình thành cấp trung học chuyên ban.
- Mở rộng giáo dục nghề nghiệp, từng bước hình thành nền giáo dục kỹ thuật trong xã hội, đào tạo lực lượng công nhân lành nghề bậc cao.
- Xác định lại mục tiêu, thiết kế lại chương trình, kế hoạch, nội dụng, phương pháp giáo dục và đào tạo cụ thể của từng bậc học, cấp học, ngành học. Chú trọng giáo dục chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh.
- Củng cố và phát triển ngành giáo dục ở các vùng dân tộc thiểu số và những vùng khó khăn.
Và 3 điểm về biện pháp lớn: Tăng cường sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý của Nhà nước. Tăng dần tỷ trọng chi trong ngân sách và huy động các nguồn đầu tư để phát triển giáo dục. Xây dựng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục. Đổi mới quản lý giáo dục và đào tạo.
Các chủ trương, chính sách và biện pháp trên đều nhằm tạo điều kiện cho sự nghiệp giáo dục phổ thông phát triển mạnh mẽ, phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của đất nước, bảo đảm chất lượng và hiệu quả giáo dục phổ thông.
Trong quá trình bảo vệ và xây dựng đất nước, giáo dục phổ thông luôn luôn là một trong những vấn đề được Đảng và Nhà nước rất quan tâm. Điều đó thể hiện rõ trong các văn kiện cũng như trong thực tiễn cách mạng của Đảng và Nhà nước từ trước tới nay.
Tuy nhiên, do diễn biến của tình hình chính trị, quân sự trong mấy chục năm, đến năm 1993, đây là lần đầu tiên trong lịch sử Đảng ta, toàn Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã có kỳ họp riêng bàn về một số vấn đề xã hội, trong đó tập trung xem xét sâu rộng vấn đề giáo dục - đào tạo và ra Nghị quyết về tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo, trong đó dành sự quan tâm đặc biệt tới ngành giáo dục phổ thông.
Đây là Nghị quyết đáp ứng lòng mong đợi từ lâu của toàn Đảng, toàn dân ta, nhất là đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục và học sinh trong cả nước, về việc xác định quan điểm, chủ trương, chính sách, biện pháp tiếp tục phát triển mạnh mẽ sự nghiệp “trồng người” mà Bác Hồ hằng quan tâm.
Nghị quyết không những chỉ ra các giải pháp cấp bách để xử lý những vấn đề nóng bòng lúc bấy giờ đối với công tác giáo dục phổ thông mà còn định hướng lâu dài
cho việc phát triển sự nghiệp này theo Cương lĩnh và chiến lược của Đảng ta cho đến năm 2000, nhằm chuẩn bị hành trang cho nhân dân ta, đặc biệt cho thế hệ trẻ, vững bước tiến vào thế kỷ XXI.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương (khóa VII) về giáo dục - đào tạo, đánh dấu một mốc quan trọng trong lịch sử giáo dục nước nhà. Nghị quyết Trung ương 4 đã và đang soi sáng cho quá trình tiếp tục đổi mới sự nghiệp giáo dục và đào tạo.
2.1.2. QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐƢỜNG LỐI ĐỔI MỚI GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRONG NHỮNG NĂM 1986 - 1996.