Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.4. Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý công chức
4.4.2. Các giải pháp nhằm tăng cường quản lý công chức qua đào tạo của thành
thành phố Bắc Giang
4.4.2.1. Đổi mới công tác quy hoạch gắn với đào tạo, bồi dưỡng
Công tác quy hoạch cán bộ là công việc rất cần thiết để tạo thế chủ động và đồng bộ trong quá trình thực hiện kế hoạch sử dụng cán bộ. Do đó xây dựng
được quy hoạch chính xác và thực hiện đúng với quy hoạch đã vạch ra là yêu cầu rất cấp thiết trong giai đoạn hiện nay. Quy hoạch nguồn cán bộ, công chức nhằm chuẩn bị một đội ngũ cán bộ, cơng chức đơng đảo để từ đó đào tạo, bồi dưỡng và lựa chọn những cán bộ, cơng chức có đủ tiêu chuẩn vào các chức danh lãnh đạo, quản lý, bao gồm cả việc luân chuyển từ lĩnh vực công tác này sang lĩnh vực công tác khác, địa phương này sang địa phương khác, từ thành phố về địa phương và ngược lại.
Quy hoạch cán bộ là tạo nguồn cán bộ để chủ động chuẩn bị cho các chức danh, bố trí cán bộ. Đối tượng quy hoạch cần được mở rộng, đặc biệt là đội ngũ cán bộ trẻ được đào tạo kiến thức bài bản, có tư duy nhạy bén và lịng nhiệt tình, hăng hái. Đó là đối tượng kế cận có chất lượng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức trong tương lai của thành phố. Để góp phần thực hiện tốt những đề xuất trên, cần tập trung vào một số nội dung sau:
Công tác quy hoạch cán bộ phải xuất phát từ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của từng cơ quan, đơn vị và từng địa phương để xây dựng cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ, cơng chức phù hợp với tình hình đặc điểm của thành phố Bắc Giang:
Lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào diện quy hoạch, đây là yếu tố rất quan trọng trong công tác quy hoạch cán bộ. Muốn lựa chọn đúng cán bộ cần rà sốt, đánh giá tồn bộ đội ngũ cán bộ, cơng chức, phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hạn chế, tồn tại của từng chức danh cán bộ, cơng chức. Từ đó căn cứ vào yêu cầu chức trách của từng vị trí chức danh mà lựa chọn cho phù hợp, đủ tiêu chuẩn theo quy định và những tiêu chuẩn bổ sung cần cho từng chức danh cụ thể.
Cán bộ ở thời điểm đưa vào quy hoạch không nhất thiết phải đáp ứng đầy đủ điều kiện và tiêu chuẩn của chức danh được quy hoạch song yêu cầu cán bộ trong nguồn quy hoạch phải đảm bảo những tiêu chuẩn cơ bản, cần thiết của chức danh quy hoạch, có triển vọng phát triển và cần được tiếp tục rèn luyện, thử thách trong thực tiễn và tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng để đủ chuẩn cho chức danh.
Việc lựa chọn cán bộ, công chức đưa vào diện quy hoạch phải tiến hành dân chủ, công khai, phải trực tiếp và thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, đánh giá mức độ trưởng thành của cán bộ, công chức, điều này giúp cho CB, CC biết được những điểm mạnh để phát huy và những điểm hạn chế để sửa chữa, khắc phục.
Đổi mới cách thức, quy trình thực hiện quy hoạch cán bộ, cần khẳng định phải có quy hoạch cán bộ trong từng giai đoạn cụ thể, đưa công tác quy hoạch cán bộ trở thành nhiệm vụ thường xuyên của cấp ủy đảng, chính quyền. Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán bộ đi vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài.
Để công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng cần thực hiện các nội dung sau:
Dựa vào yêu cầu, nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ chuyên môn của cơ sở để xác định nhu cầu cán bộ, công chức trong tương lai cần bổ sung, thay thế (số lượng, cơ cấu, năng lực, chuyên môn, lý luận chính trị, ngoại ngữ…).
Trên cơ sở rà sốt, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức để đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, định hướng cho quy hoạch, tạo nguồn.
Việc quy hoạch cán bộ phải căn cứ trên tiêu chuẩn chức danh, vào số lượng cũng như chất lượng từng loại chức danh theo Luật cán bộ, công chức quy định.
Công tác quy hoạch phải đảm bảo dân chủ và công khai và gắn liền với công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Hàng năm cần có nhận xét, kết luận cụ thể, tồn diện về cán bộ trong diện quy hoạch; tổng kết đánh giá kết quả, tìm nguyên nhân, bổ sung kịp thời những hạn chế trong thực hiện cơng tác quy hoạch. Kịp thời bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức trong diện quy hoạch khi họ có phát triển tốt.
Thực hiện tốt cơng tác quy hoạch cán bộ thì trong những năm tới đội ngũ cán bộ, cơng chức sẽ có đội ngũ cán bộ đủ năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố, sơm đưa mục tiêu của Đại hội Đảng thành hiện thực.
4.4.2.2. Bố trí sử dụng cơng chức sau đào tạo về các vị trí cơng tác theo quy hoạch ban đầu, kết hợp với luân chuyển cán bộ hợp lý
Đối với các cán bộ nguồn, sau khi đào tạo cần bố trí cơng việc phù hợp với vị trí quy hoạch ban đầu. Tránh hiện tượng đào tạo tràn lan không theo quy hoạch, không theo nhu cầu trước mắt và lâu dài. Đây là việc làm gây lãng phí về thời gian và tiền kinh phí nhưng khơng phục vụ được nhu cầu cơng việc. Theo đó, có những cán bộ đi học để lên lương và lên chức (có những cán bộ mà làm công tác quy hoạch người ta chỉ căn cứ vào số lượng bằng cấp nhưng khơng xem
xét có phù hợp với vị trí cơng tác mới hay khơng. Do đó, có những cán bộ khi được đề bạt, điều động giữ cương vị cơng tác mới hầu như hồn tồn khơng biết về lĩnh vực mình phụ trách).
Mặt khác, tránh trường hợp không chú trọng đào tạo, bồi dưỡng; đề bạt trước, đào tạo bồi dưỡng sau. Đây cũng là vấn đề nan giải, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đội ngũ CC vì đào tạo bồi dưỡng lúc đó chỉ là sự hợp thức hóa bằng cấp.
Đối với công tác luân chuyển cán bộ nên được thực hiện cho đội ngũ cán bộ dự nguồn. Các cán bộ về cơ sở tiếp cận và kinh qua nhiều vị trí cơng tác, trong đó có cả lĩnh vực chun mơn và cả lĩnh vực công tác khác của đối tượng dự nguồn, để từ đó mọi phẩm chất đạo đức và năng lực chuyên môn, được bộc lộ từ đó có hướng sử dụng hợp lý. Mặt khác cần thực hiện một số chính sách ngồi đào tạo có liên quan đến sử dụng CC qua đào tạo là việc đề bạt, cất nhắc để khuyến khích động cơ và tinh thần phấn đấu của cán bộ.
4.4.2.3. Thực hiện nghiêm túc cơng tác tuyển dụng, bố trí công chức
a. Công tác tuyển dụng:
Từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức trong những năm qua cho thấy công tác này cần phải được tiếp tục đổi mới và hoàn thiện. Mục tiêu của công tác tuyển dụng là lựa chọn người đủ tiêu chuẩn nghiệp vụ, có trình độ chun mơn và phẩm chất thực sự cho từng vị trí cơng tác, từng bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng tốt hơn.
Để đạt được mục tiêu trước hết cần tiến hành rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức chính xác, đầy đủ. Xây dựng định mức, điều kiện và tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh, từng vị trí cơng tác. Đánh giá phân loại cán bộ theo tiêu chuẩn về trình độ đào tạo, phẩm chất đạo đức và năng lực thực tế hoàn thành nhiệm vụ.
Qua công tác này sẽ giúp xác định được những cán bộ yếu kém về trình độ, năng lực, phẩm chất để có cơ sở sắp xếp lại biên chế cho phù hợp. Việc tuyển chọn cán bộ, công chức là nhằm sử dụng đúng người, đúng việc, đúng sở trường nên cần phải lưu ý: thực hiện dân chủ, công khai trong việc tuyển chọn để tuyển được người có đủ tiêu chuẩn cho từng chức danh; xây dựng và thực hiện các quy trình tuyển chọn một cách chặt chẽ; cơng khai nhu cầu đối tượng, tiêu chuẩn cần tuyển.
Những ứng viên trước khi xem xét tuyển chọn cần đảm bảo yếu tố: Trình độ Đại học, học lực khá trở lên (ưu tiên Đại học chính quy); Có trình độ ngoại ngữ, tin học;
Phẩm chất đạo đức tốt (qua nhận xét của Trường và địa phương); Lý lịch trong sạch, rõ ràng;
Có khả năng tiếp cận cơng việc, có khả năng phát triển;
Thực hiện tốt công tác tuyển dụng sẽ có ý nghĩa rất lớn, ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
b. Công tác bố trí cán bộ, cơng chức
Bố trí, sử dụng CB, CC vừa là một khoa học vừa là nghệ thuật. Cơng tác quy hoạch và bố trí cán bộ có mối quan hệ với nhau, yêu cầu về bố trí cán bộ khác với yêu cầu đối với cán bộ được quy hoạch vào các chức danh, bởi vì bố trí cán bộ là lựa chọn những cán bộ có đủ tiêu chuẩn đảm đương vị trí, nhiệm vụ được giao. Việc bố trí cán bộ cần ưu tiên sử dụng cán bộ đã được đào tạo bồi dưỡng theo đúng tiêu chuẩn. Quy trình bố trí, sử dụng cán bộ được thực hiện trên cơ sở nhận xét đánh giá cán bộ của cấp uỷ và gắn với công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bảo đảm đội ngũ cán bộ ổn định và có tính kế thừa, khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cán bộ theo cảm tính, hoặc do người đứng đầu và một số cán bộ trong cấp uỷ giới thiệu, như thế vừa tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có cơ hội phát triển, vừa sử dụng được CB, CC một cách hợp lý, khai thác hết được khả năng, năng lực cán bộ, công chức. Trong việc bố trí, sắp xếp cán bộ, cơng chức cần chú ý theo hướng sau:
Giao nhiệm vụ phải tương xứng với năng lực và sức vươn lên của cán bộ, công chức không nên giao việc quá khả năng hoặc dưới tầm, trái sở trường của cán bộ, công chức.
Trong quá trình sắp xếp cán bộ phải chú ý đến cơ cấu nguồn, có sự kết hợp hài hoà giữa cán bộ tại chỗ và cán bộ luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, giữa người già và người trẻ, giữa nam và nữ,… mỗi cán bộ có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng. Do đó chú ý đến cơ cấu cán bộ là tạo nên sự bổ sung giữa các cán bộ trong đơn vị với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, làm tốt điều này sẽ phát huy cao nhất về thế mạnh của từng cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp nhất những sai lầm có thể xảy ra trong q trình thực thi cơng vụ.
Bổ sung những nơi thiếu cán bộ hoặc khơng có cán bộ lãnh đạo đúng tiêu chuẩn để chủ động điều động, bổ nhiệm cán bộ ở nơi khác đến.
4.4.2.4. Đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố để theo kịp với thời đại
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức nhằm giúp cán bộ, công chức mở rộng sự hiểu biết, nắm bắt thêm nhiều kiến thức mới thì cơng tác đào tạo bồi dưỡng cần được quan tâm thực hiện liên tục trong suốt q trình cơng tác.
Cùng với sự phát triển của đất nước trong giai đoạn hội nhập, cơng tác cán bộ nói chung và cơng tác quy hoạch cán bộ đóng vai trị quan trọng đối với nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài. Yêu cầu trong giai đoạn tiếp theo địi hỏi cán bộ, cơng chức phải được học tập, bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chun mơn, trình độ lý luận, bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức… nhằm đáp ứng mọi nhiệm vụ đặt ra hiện nay.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có vai trị quan trọng đối với việc nâng cao hiểu biết, trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ đó nâng cao kỹ năng và năng lực làm việc của cán bộ, công chức. Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức cơ sở thì đào tạo, bồi dưỡng là con đường ngắn nhất, trực tiếp nhất giúp nâng cao trình độ. Lập kế hoạch đào tạo trên cơ sở xác định đúng nhu cầu, gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ.
Mục tiêu chung là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo về số lượng, giỏi về nghiệp vụ chuyên môn, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trong sự nghiệp đổi mới và hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ trên từng lĩnh vực cơng tác. Do đó cần bồi dưỡng theo tiêu chuẩn quy định và chức danh đang đảm nhận tới 100% cán bộ, công chức; cán bộ, công chức cần được bồi dưỡng về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn quy định, có khả năng ứng dụng tin học trình độ A trở lên, trong đó có trên 50% đạt trình độ tin học nâng cao B.
Song song với công tác quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm đạt chuẩn về trình độ học vấn, chun mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị, những kiến thức cơ bản về cơng vụ, cập nhật những chủ trương chính sách mới cho từng chức danh cán bộ, công chức. Đào tạo gắn với nhu cầu, xác định mục tiêu, nội dung cần đào tạo, đào tạo lại theo mục tiêu và theo chuyên đề nhằm tránh sự lãng phí, đồng thời đáp ứng được nhu cầu nảy sinh từ thực tiễn; trú trọng đào tạo theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu.
Nhiều cán bộ, cơng chức có thâm niên, có kinh nghiệm thực tiễn song lại thiếu các kỹ năng cần thiết trong môi trường cơng tác. Q trình hội nhập kinh tế và xã hội đang diễn ra nhanh chóng, địi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức dần phải hình thành những phương pháp tư duy chiến lược, phương pháp tiếp cận và năng lực thực tiễn trong thực thi công vụ.
Để đạt được mục đích đào tạo, bồi dưỡng mang lại hiệu quả là nhằm để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực hiện tốt các nội dung, yêu cầu sau:
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải theo quy hoạch, kế hoạch gắn với việc sử dụng. Nội dung chương trình đào tạo phải phù hợp với yêu cầu của cơng việc, của vị trí cơng tác. Điều này có nghĩa là ở vị trí cơng tác đó cần đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nào, cơng việc địi hỏi trình độ nào thì bồi dưỡng kiến thức với trình độ tương đương.
Chế độ đối với người đi học: Ngồi tiền học phí, tài liệu được Nhà nước đài thọ thì Nhà nước cũng cần hỗ trợ thêm một cách phù hợp để động viên, khuyến khích người đi học vì ngồi khoản được đài thọ, họ còn phải tự trang trải về tiền đi lại, sinh hoạt…
Cần có sự kiểm tra, đánh giá kết quả học tập thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc hoạt động thực tiễn của người được đi đào tạo, bồi dưỡng để từ đó tìm ra những hạn chế và ngun nhân của chúng để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng.
4.4.2.5. Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét công chức qua đào tạo
Đánh giá nhận xét cán bộ, công chức là nội dung quan trọng, cần thiết đã và đang thực hiện thường xuyên hàng năm. Việc xem xét đánh giá thực trạng về năng lực, về mức độ hồn thành nhiệm vụ của cán bộ, cơng chức dựa trên việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đó đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn hiện nay và thống kê những cán bộ khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động. Thực hiện tốt việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, lấy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ, uy tín của cán bộ, cơng chức làm thước đo.
Để đánh giá cán bộ, công chức hiệu quả cần thực hiện tốt các yêu cầu: Nhận xét, đánh giá phải thực hiện nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh