Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.2. Thực trạng quản lý công chức đã qua đào tạo của Thành phố Bắc Giang,
4.2.3. Thực trạng sử dụng công chức qua đào tạo
4.2.3.1. Thực trạng sử dụng công chức qua đào tạo theo ngạch
Kiến thức quản lý hành chính nhà nước là một yêu cầu cần thiết đối với cán bộ, công chức, bởi những kiến thức này là những kiến thức cán bộ chuyên môn sử dụng hàng mỗi ngày khi giải quyết công việc thuộc phạm vi xử lý của cơ quan, đơn vị mình. Cán bộ, cơng chức là những người thực thi cơng vụ, đều đóng vai trị hoạt động cơng vụ. Vai trị hoạt động cơng vụ chi phối và ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả, hiệu lực quản lý của nhà nước. Một nền cơng vụ tốt có chi phối và ảnh hưởng đến 6 lĩnh vực sau trong quản lý nhà nước: quản lý hành chính nhà nước, sản xuất hàng hóa và dịch vụ cơng, chính sách kinh tế và xã hội, quản lý các dự án và vấn đề ngân sách, ổn định tài chính và phát triển thể chế.
Do chưa được trang bị đầy đủ những kiến thức cơ bản về pháp luật, kiến thức quản lý hành chính nhà nước, ít được đào tạo kỹ năng thực hành công vụ nên trong nhiều trường hợp cán bộ, công chức giải quyết công việc, xử lý vụ việc dựa vào kinh nghiệm, chủ quan, không rõ chức trách, nhiệm vụ cụ thể của mình, khơng nắm chắc quy trình và ngun tắc giải quyết từng cơng việc cụ thể.
Nhìn chung đa số CBCC thuộc thành phố Bắc Giang có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và Chủ nghĩa xã hội; chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương của Đảng, pháp luật của nhà nước. Gương mẫu học tập tư tưởng và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh. Có kiến thức về kinh tế, xã hội, phương pháp tác phong khoa học, phẩm chất đạo đức tốt; đề cao trách nhiệm trong thực thi công vụ, trong vận động quần chúng thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; đã tỏ rõ quan điểm, thái độ trong đấu tranh khắc phục các biểu hiện lệch lạc về tư tưởng, suy thoái về đạo đức, lối sống và phản bác những quan điểm, tư tưởng cơ hội, thù địch. Đội ngũ cán bộ chủ chốt trong Thành ủy, HĐND, UBND được đào tạo, bồi dưỡng tương đối cơ bản; được rèn luyện, thử thách qua thực tiễn cơng tác, hồn thành nhiệm vụ theo cương vị, chức trách, được quần chúng tín nhiệm, nêu cao vai trò, trách nhiệm trong hoạt động lãnh đạo, quản lý theo chức trách, nhiệm vụ. Mối quan hệ công tác giữa cấp ủy với HĐND, UBND đã được cải thiện trên cơ sở thực hiện mục tiêu chung vì sự phát triển của thành phố theo đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.
Bảng 4.11. Bố trí, sắp xếp việc làm cơng chức đã qua đào tạo của Thành phố Bắc Giang về ngạch
Chỉ tiêu
Số lượng (người) Tốc độ phát triển (%) 2016 2017 2018 17/16 18/17 BQ
1. Cấp Thành phố 141 148 160 104,96 108,11 106,52 Làm việc vị trí cũ 95 96 98 101,05 102,08 101,57 Làm việc vị trí mới phù hợp
với đào tạo 35 42 55 120,00 130,95 125,36 Làm việc vị trí mới chưa phù hợp
với đào tạo 11 10 7 90,91 70,00 79,77 2. Cấp phường/xã 326 343 360 105,21 104,96 105,09 Làm việc vị trí cũ 120 130 139 108,33 106,92 107,63 Làm việc vị trí mới phù hợp
với đào tạo 168 182 198 108,33 108,79 108,56 Làm việc vị trí mới chưa
phù hợp với đào tạo 38 31 23 81,58 74,19 77,80 Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ thành phố (2019)
Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ mới, đội ngũ CBCC còn một số hạn chế, yếu kém là:
cơng vụ vừa có biểu hiện bao biện, làm thay, vừa có biểu hiện buông lỏng, năng lực tổ chức thực hiện còn nhiều hạn chế. Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình và phê bình, tính chiến đấu trong sinh hoạt, cơng tác, giải quyết các mối quan hệ và xây dựng đoàn kết nội bộ vẫn là khâu yếu của đội ngũ CBCC. Hiện tượng "chạy cấp", "chạy chức", "chạy quyền", "đơn thư tố cáo dấu tên, mạo danh", "tố cáo sai sự thật với dụng ý xấu"… nhất là trước các dịp đại hội, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, tuyển dụng, đào tạo, nhưng chưa được ngăn chặn có hiệu quả, gây dư luận xấu, làm giảm lòng tin của quần chúng.
Hiện tượng quan liêu, hành chính hóa, xa rời thực tế, bệnh giấy tờ, đùn đẩy trách nhiệm, ít lắng nghe ý kiến cấp dưới, thiếu trung thực khi báo cáo cấp trên, nói nhiều, làm ít, nói khơng đi đơi với làm, nói và làm khơng theo Nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật Nhà nước chưa khắc phục dứt điểm. Công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện CBCC chưa chặt chẽ, thiếu kiểm tra, giám sát, do đó cịn để xảy ra các vụ việc vi phạm kỷ luật, trong đó có những vụ việc nghiêm trọng.
Trước những diễn biến phức tạp của tình hình, Một số CBCC thiếu nhạy bén về chính trị, cịn lúng túng trong phân tích xử lý những vấn đề thực tiễn, giảm sút lòng tin vào khả năng tổ chức thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tự "diễn biến", tự "chuyển hóa"; tinh thần tự học, trình độ nhận thức, năng lực trí tuệ, tổ chức thực tiễn của CBCC trẻ còn bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ. Một số CBCC bị chủ nghĩa cá nhân chi phối, có tư tưởng cơ hội, thực dụng, thiếu chí tiến thủ, trung bình chủ nghĩa, vi phạm nghiêm trọng đạo đức, lối sống, không thể hiện được vai trò tiền phong gương mẫu trước nhân dân.
Những khuyết điểm, hạn chế trên có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan; song chủ yếu và trước hết là: Do tác động của mặt trái kinh tế thị trường, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Cấp ủy Đảng, cơ quan quản lý, sử dụng CBCC thiếu chủ trương, giải pháp thiết thực, cụ thể để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trong tình hình mới. Sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra của cấp trên, nhất là cấp trên trực tiếp còn nhiều bất cập, thiếu các giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên. Chưa kết hợp chặt chẽ giữa xây dựng đội ngũ đảng viên với xây dựng đội ngũ CBCC, xây dựng cấp ủy với xây dựng đội ngũ 4cán bộ chủ trì. Tính chủ động, sáng tạo của phịng, ban cịn hạn chế, cịn biểu hiện trơng chờ, dựa dẫm vào sự chỉ đạo của cấp trên. Hiệu quả công tác
kiểm tra, giám sát thấp; việc xử lý CBCC vi phạm ở một số nơi còn biểu hiện bao che, giấu giếm khuyết điểm, "nhẹ trên, nặng dưới".
Công tác quy hoạch, lựa chọn, đào tạo, sử dụng CBCC còn bị động, mới tập trung vào các giải pháp tình thế để giải quyết số lượng, thiếu tính chiến lược lâu dài. Chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác CBCC một số nơi thiếu chặt chẽ.
Trong thời gian qua, công tác quản lý cán bộ, công chức trên địa bàn thành phố đã đạt được những kết quả quan trọng. Đội ngũ cán bộ, công chức không ngừng được bổ sung cả về số lượng và chất lượng, trình độ, chun mơn, nghiệp vụ được nâng cao, độ tuổi được trẻ hoá, đội ngũ thường xuyên được tinh giản. Những kết quả đó, góp phần khơng nhỏ vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ đổi mới cơng nghiệp hố, hiện đại hố.
Tuy nhiên, trong thực tế công tác quản lý cán bộ, cơng chức cịn tồn tại những bất cập như: cơ cấu công chức chưa phù hợp với công việc, nhiệm vụ được phân cơng, tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cơng chức trong các đơn vị còn diễn ra; việc xác định quyền hạn, trách nhiệm cho các vị trí cơng việc khi lập kế hoạch nguồn nhân sự, tuyển dụng, đào tạo gặp nhiều khó khăn dẫn đến tuyển dụng, đào tạo, sử dụng cán bộ, công chức “chưa đúng người, đúng việc”. Công tác đánh giá cán bộ, công chức cịn mang nặng tính hình thức, chưa phản ánh đúng thực chất. Những bất cập trên làm giảm hiệu quả của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố; chưa phát huy mạnh tính sáng tạo, tính chịu trách nhiệm của các đơn vị trong quản lý cán bộ, công chức.
Việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu công chức trong cơ quan Đảng, Đoàn thể, cơ quan hành chính nhằm kịp thời phát hiện những chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ; khắc phục tình trạng bố trí, sử dụng cơng chức khơng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và vị trí cơng việc trong cơ quan, tổ chức; đảm bảo thống nhất trong quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm. Thơng qua việc xác định vị trí việc làm và cơ cấu cơng chức giúp thủ trưởng đơn vị thấy rõ mức độ phức tạp của từng cơng việc, khối lượng cơng việc của từng vị trí việc làm từ đó có kế hoạch sắp xếp, bố trí cho phù hợp; Đề án được phê duyệt là cơ sở để thủ trưởng các đơn vị bố trí sử dụng, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch, đề bạt bổ nhiệm, quy hoạch cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.
Xác định vị trí việ bộ, cơng chức và các quy cơng vụ. Xây dựng đề án máy, đội ngũ cán bộ, cô thực hiện chức năng, nhi trạng định sẵn nhân sự r cơng, giao việc. Nhờ đó khác, xác định vị trí việc trách nhiệm của mình tro
Với những lý do và cơ cấu ngạch cơng c cụ thể, trình độ chun m cơ sở vững chắc cho việ cán bộ, công chức phù h tế - xã hội và thực hiện cá
Biểu đồ 4.1. Số lượng
Tuy nhiên đây là án vị trí việc làm cần ph Nội vụ và hướng dẫn củ làm” đã hoàn thiện và g “Đổi mới phương thức,
0 50 100 150 200 2016 84 125
trí việc làm nhằm đảm bảo thực hiện đúng quy đ các quy định của Chính phủ về đổi mới chế độ qu
g đề án vị trí việc làm là cơ hội giúp đơn vị rà so ộ, cơng chức và xác định từng vị trí trong tổ c ng, nhiệm vụ của đơn vị. Cơng việc này cịn giúp
ân sự rồi mới tạo ra công việc và tránh sự chồn hờ đó, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiế trí việc làm giúp cho cán bộ, cơng chức thấy đ ình trong tổ chức, khơng thể đùn đẩy, thối thác c lý do trên thành phố Bắc Giang xây dựng đề á cơng chức theo đó mỗi vị trí việc làm gắn với n
ên môn và hạng chức danh nghề nghiệp ph ho việc hoạch định các chính sách, chủ động x
ù hợp, đáp ứng yêu cầu cung cấp dịch vụ cơn hiện các nhiệm vụ chính trị của thành phố Bắc Gi
ợng cán bộ cơng chức được bố trí công việc làm sau khi được đào tạo
Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ
đây là một việc làm mới, khó nên nội dung và th ần phải điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện theo dẫn của Sở Nội vụ. Do vậy mặc dù đề án “xác
à gửi Sở Nội vụ tỉnh Bắc Giang, xong do việc ức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến
Cấp thành Cấp 2017 2018 112 135 125 148 173 Cấp thành phố Cấp Phường/xã
quy định của Luật Cán độ quản lý cơng chức, à sốt lại tổ chức bộ g tổ chức gắn với việc n giúp đơn vị tránh tình ự chồng chéo khi phân ừa thiếu nhân lực. Mặt hấy được vị trí, vai trị, i thác cơng việc.
g đề án vị trí việc làm n với những công việc p phù hợp. Đề án sẽ là ộng xây dựng đội ngũ vụ công, phát triển kinh
Bắc Giang.
g việc theo vị trí việc
ội vụ thành phố (2019)
à thành phần của Đề n theo quy định của Bộ n “xác định vị trí việc o việc triển khai Đề án c chiến đấu của Dảng,
p thành phố Cấp Phường/xã
tinh giản bộ máy và biên chế” sau khi triển khai xong đề án xác định vị trí việc làm, nên đề án “Xác định vị trí việc làm” lại phải điều chỉnh lại cho phù hợp với đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Dảng, tinh giản bộ máy và biên chế”, việc điều chỉnh vị trí việc làm gắn với Đề án tinh giản biên chế là một việc làm khó, do theo Đề án tinh giản bộ máy biên chế một số vấn đề mang tính thí điểm như phịng Nội vụ sáp nhập vào Ban Tổ chức Thành ủy, Thanh tra thành phố sáp nhập vào Ủy ban kiểm tra Thành ủy...một số mơ hình này chưa được Bộ Nội vụ phê duyệt, do vậy đến nay Đề án "Xác định vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức thành phố Bắc Giang" mặc dù đã hoàn thiện xong vẫn chưa được Bộ Nội vụ phê duyệt để triển khai thực hiện.
4.2.3.2. Thực trạng sử dụng công chức qua đào tạo theo trình độ chun mơn
Trình độ của cán bộ, cơng chức phải cơ bản đáp ứng tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, bên cạnh đó trình độ là điều kiện thuận lợi để đội ngũ cán bộ, công chức tiếp thu, nhận thức giúp thực thi công vụ đạt hiệu quả cao hơn và truyền đạt các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, trình độ góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực thực thi nhiệm vụ trong mọi hoạt động chung của cán bộ, công chức.
Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị rất lớn trong việc quản lý, điều hành tại các cơ quan, đơn vị và mỗi cơ sở, góp phần quyết định sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Với đội ngũ cán bộ, công chức của thành phố Bắc Giang cơ bản đáp ứng được trình độ trong tình hình hiện nay. Tuy nhiên hiện tại thành phố Bắc Giang chưa có CBCC nào có trình độ tiến sĩ, CBCC có trình độ thạc sỹ khối Đảng, Đoàn thể 94/161 cấp huyện và 25/311 cấp xã. Hiện nay còn thiếu nhiều các chuyên gia đầu ngành, chuyên sâu ở các lĩnh vực, chưa có cán bộ nào là chuyên viên cao cấp và cịn một số cơng chức do lịch sử để lại, có trình độ chun mơn thấp là trung cấp. Số cơng chức này tồn là cơng chức có tuổi, sắp nghỉ hưu, hầu hết nghỉ hưu vào các năm 2019, 2020 do vậy không thể đào tạo lại. Thành phố đang hướng vận động số cơng chức này nghỉ hưu trước tuổi. Đây chính là một trong những nguyên nhân làm cho việc giải quyết các yêu cầu, nhiệm vụ công tác chưa đáp ứng được tình hình hiện nay; chất lượng của một số cán bộ, công chức chưa đáp ứng được với yêu cầu vị trí, việc làm; hiệu quả, chất lượng tham mưu chưa đáp ứng yêu cầu đề ra; công tác tham mưu, phối kết hợp của các phòng, ban với phường, xã trên một số lĩnh vực cơng tác hiệu quả cịn hạn chế; hiệu qủa công việc chưa cao. Nhận định này qua phỏng vấn một số lãnh đạo phường, xã cũng cùng quan điểm như trên.
Bảng 4.12. Bố trí, sắp xếp việc làm cho cơng chức đã qua đào tạo của Thành phố Bắc Giang về chuyên môn
Chỉ tiêu
Số lượng (người) Tốc độ phát triển (%) 2016 2017 2018 17/16 18/17 BQ
1. Cấp Thành phố 141 150 162 106,38 108,00 107,19 Làm việc vị trí cũ 112 117 124 104,46 105,98 105,22 Làm việc vị trí mới phù hợp
với đào tạo 21 26 29 123,81 111,54 117,51 Làm việc vị trí mới chưa phù hợp
với đào tạo 8 7 9 87,50 128,57 106,07 2. Cấp phường/xã 241 296 311 122,82 105,07 113,60 Làm việc vị trí cũ 158 178 187 112,66 105,06 108,79 Làm việc vị trí mới phù hợp
với đào tạo 56 87 95 155,36 109,20 130,25 Làm việc vị trí mới chưa phù hợp
với đào tạo 27 31 29 114,81 93,55 103,64 Nguồn: Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ thành phố (2019)
4.2.3.3. Thực trạng sử dụng công chức đã qua đào tạo về trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và