Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý công chức đã qua đào tạo
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các nội dung quản lý công chức đã qua đào tạo
Nội dung quản lý công chức được quy định trong Luật cán bộ, công chức năm 2008 và các nghị định, thơng tư hướng dẫn, thi hành. Đó là những nội dung nhằm xây dựng và phát triển đội ngũ công chức đáp ứng được nhiệm vụ trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội.
Theo quy định của Luật cán bộ, công chức năm 2008 việc quản lý nhà nước về công chức, bao gồm những nội dung cơ bản sau (Quốc hội, 2008):
- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về cán bộ, công chức;
- Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công tác đào tạo bồi dưỡng công chức;
- Quy định chức danh và cơ cấu cán bộ, công chức;
- Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; cơ cấu công chức, chức danh nghề nghiệp để xác định số lượng biên chế.
Ngoài các nội dung trên, việc quản lý cơng chức trong tổ chức cịn bao gồm các công tác khác liên quan được quy định tại Luật cán bộ, công chức như tuyển dụng, sử dụng, bố trí, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương,... Cùng với việc quy định những nội dung quản lý cán bộ, công chức, pháp luật cũng quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức trong việc quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
2.1.4.1. Tổ chức bộ máy quản lý công chức qua đào tạo
Hoạt động công vụ, công chức được nhiều chủ thể quản lý dưới nhiều phương diện khác nhau như quản lý nhà nước; quản lý nhân sự của các cơ quan sử dụng cán bộ, công chức; quản lý theo hệ thống tổ chức Đảng, đoàn thể… Nếu quản lý công chức là quản lý hệ thống nhân lực trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước thì việc quản lý cơng vụ lại tập trung vào khía cạnh khác, đó là những quy tắc, quy trình hoạt động cơng vụ; quản lý hành vi và đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức hành chính; thái độ ứng xử giữa công chức với
nhân dân, giữa các công chức với nhau và giữa các đơn vị, tổ chức hành chính trong quá trình hoạt động của bộ máy nhằm đạt tới mục tiêu xây dựng và vận hành một nền hành chính Nhà nước mang tính phục vụ, hiệu quả, hiệu lực. Quản lý công vụ, công chức thực chất là quản lý hệ thống nhân sự và chất lượng hoạt động của bộ máy các cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước. Vì vậy, công chức và công vụ là hai phạm trù khác nhau nhưng cùng là đối tượng điều chỉnh mang tính trực tiếp hoặc gián tiếp của các văn bản pháp lý liên quan, trong đó quản lý cơng chức cũng bao hàm ý nghĩa quản lý công vụ và ngược lại, quản lý cơng vụ cũng có nội dung quản lý công chức. Ở nước ta hiện nay, hệ thống quản lý cơng vụ, cơng chức có các cơ quan, đơn vị sau:
- Quản lý nhân sự cấp cao: Ban Tổ chức Đảng;
- Quản lý Nhà nước về công chức, công vụ: Bộ Nội vụ;
- Quản lý chế độ tài chính cho hoạt động cơng chức, cơng vụ: Bộ Tài chính; - Quản lý chế độ tiền lương công chức: Bộ Nội vụ;
- Quản lý chế độ sau công vụ: Bảo hiểm Xã hội;
- Các cơ quan quản lý ngành dọc về tổ chức, cán bộ gồm có: Sở Nội vụ các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, đơn vị chuyên ngành nội vụ ở cấp huyện; Vụ Tổ chức - Cán bộ ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ và cơ quan thuộc Chính phủ; bộ phận tổ chức-cán bộ thuộc các đơn vị sự nghiệp.
2.1.4.2. Quản lý quy hoạch và sử dụng công chức qua đào tạo
Xây dựng kế hoạch đào tạo CBCC của một địa phương được xây dựng một cách khoa học, công phu và việc thực hiện kế hoạch nghiêm túc quyết định thành công của công tác đào tạo công chức. Kế hoạch phải được xây dựng căn cứ trước hết vào chủ trương, nghị quyết của cấp ủy Đảng liên quan đến công tác đào tạo; tiếp theo, phải căn cứ vào việc xác định nhu cầu đào tạo công chức; xác định thứ tự ưu tiên của việc thỏa mãn nhu cầu thơng qua đào tạo; nguồn lực hiện có (bao gồm cả nguồn lực tài chính, thời gian có thể bố trí CBCC tham gia bồi dưỡng, năng lực của các cơ sở đào tạo hiện có), nguồn lực sẽ có trong tương lai, các yếu tố ngoại cảnh tác động đến việc thực hiện kế hoạch; dự phịng rủi ro (nếu có); lịch trình thực hiện kế hoạch… Dự thảo kế hoạch phải được thảo luận, bàn bạc và được cấp có thẩm quyền thông qua. Sau khi kế hoạch đã được thông qua, tiến hành tổ chức thực hiện theo đúng nội dung mà kế hoạch đã đề ra.
Kết thúc giai đoạn kế hoạch, cần tiến hành công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện; phân tích rõ nguyên nhân những mục tiêu đã thực hiện được, mục tiêu chưa thực hiện; xác định trách nhiệm rõ ràng và rút ra những bài học cần thiết cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch đào tạo công chức tiếp theo. Việc tổng kết, rút kinh nghiệm cần thực hiện một cách nghiêm túc, có phân tích, đánh giá mặt làm được, chưa làm được; xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan; xác định cá nhân, cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm chính, chịu trách nhiệm liên quan. Những bài học cần thiết và biện pháp nâng cao hiệu quả thực hiện kế hoạch trong tương lai.
2.1.4.3. Tổ chức thực hiện sử dụng công chức qua đào tạo
Đào tạo, bồi dưỡng công chức là một phương tiện để đạt tới mục đích cuối cùng chứ bản thân nó khơng phải là mục đích cuối cùng. Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng bao hàm nhiều hoạt động giáo dục và phát triển chứ không chỉ là một phần của chương trình học tập kiến thức, kỹ năng. Công tác đào tạo, bồi dưỡng là một bộ phận của chiến lược tổng thể quản lý nguồn nhân lực bao gồm lập kế hoạch và công tác quản lý nhân sự; các quy định nhiệm vụ cho công chức, lương bổng, các sáng kiến quản lý công việc và năng suất công tác; các mối quan hệ lao động trong cơ quan, tổ chức v.v. Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức giữ vai trị bổ trợ, tăng cường kiến thức, kỹ năng để người cơng chức, viên chức có đủ năng lực đáp ứng hoạt động quản lý, điều hành.
Một trong những nội dung trọng tâm của Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2015-2020 là nâng cao chất lượng cán bộ, công chức. Xét đến cùng, thước đo kết quả của cải cách hành chính được thể hiện qua phương thức, cách thức, kết quả giải quyết công việc đối với công dân, tổ chức. Năng lực của mỗi cán bộ, công chức sẽ hợp thành năng lực của nền công vụ. Do vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa trực tiếp và lâu dài đối với cơng cuộc cải cách hành chính, chất lượng nền cơng vụ.
Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức thì cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức là một trong những giải pháp căn bản nhất. Mà đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức theo chức danh, vị trí việc làm có ý nghĩa rất quan trọng. Theo đó, đào tạo theo chức danh, vị trí việc làm có những điểm khác biệt với những ưu thế riêng so với đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức theo cách truyền thống; là quá trình phát triển năng lực cho cán bộ, công
chức xây dựng và phát triển những năng lực mà một chức danh, một vị trí việc làm cần phải đáp ứng, tạo được sự thay đổi về chất trong toàn bộ hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức.
Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh, vị trí việc làm là một q trình khơng đơn giản. Bởi lẽ, hiệu quả đào tạo chỉ có ý nghĩa khi quá trình đào tạo bồi dưỡng tìm ra đúng khoảng trống về năng lực để bổ sung kịp thời cho cán bộ, công chức.
2.1.4.4. Kiểm tra và đánh giá kết quả sử dụng công chức qua đào tạo
Đánh giá công chức,viên chức là việc cơ quan, đơn vị quản lý, sử dụng công chức, viên chức tiến hành đánh giá, phân loại, làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của từng công chức.
Đánh giá cán bộ, công chức là việc làm khó, rất nhạy cảm vì nó ảnh hưởng đến tất cả các khâu khác trong công tác cán bộ. Kết quả đánh giá cơng chức là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chính sách đối với cơng chức, cũng như giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, góp phần nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, năng lực và hiệu quả công tác chuyên môn của cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị. Đây là khâu quan trọng, nếu cơ quan quản lý, sử dụng đánh giá sai sẽ dẫn tới dùng người khơng đúng, dùng người năng lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng khơng tốt trong nội bộ cơ quan, đơn vị, làm giảm lịng tin đối với tồn đội ngũ cán bộ, công chức.
Trong những năm qua, cơng tác cán bộ đã có chuyển biến cả về nhận thức và cách làm, trong đó cơng tác đánh giá cơng chức có những mặt tiến bộ, nhìn chung đã thực hiện đúng quy trình và thủ tục, mở rộng dân chủ hơn, việc đánh giá công chức sát hơn. Tại Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” đã nêu rõ: “Tiếp tục đổi mới công tác đánh giá cán bộ, đánh giá công chức. Việc đánh giá phải căn cứ vào kết quả, hiệu quả công tác của cán bộ, công chức; thẩm quyền đánh giá thuộc về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan sử dụng cán bộ, cơng chức. Chú trọng thành tích, cơng trạng, kết quả công tác của cán bộ, cơng chức. Coi đó là thước đo chính để đánh giá phẩm chất, trình độ, năng lực của cán bộ, công chức. Sửa đổi, bổ sung và ban hành mới quy trình đánh giá cơng chức, đảm bảo dân chủ, cơng bằng, cơng khai, chính xác và trách nhiệm đối với việc đánh giá cơng chức” (Chính phủ, 2012).
Đây chính là cơ sở quan trọng để thực hiện đổi mới phương thức đánh giá công chức, viên chức chuyển từ phương pháp đánh giá truyền thống sang phương pháp đánh giá cán bộ, công chức, viên chức theo kết quả thực hiện công việc trên cơ sở vị trí việc làm mà cơng chức, viên chức đảm nhận. Lấy kết quả thực hiện nhiệm vụ, cơng vụ làm căn cứ chính để đánh giá. Người sử dụng đánh giá căn cứ vào số lượng cơng việc được hồn thành, chất lượng cơng việc được hồn thành, chi phí cho cơng việc được hồn thành, thời gian hồn thành công việc, sự chấp hành các quy định pháp luật khác,… Đánh giá công chức, viên chức theo vị trí việc làm là đánh giá thơng qua việc kiểm tra và đối chiếu giữa kết quả công việc người lao động thực hiện với các chỉ số cụ thể, tạo ra sự rõ ràng, có thể đo lường cụ thể, khách quan, công bằng, dựa trên cơ sở các tiêu chuẩn bản mô tả công việc đã định trước. Vì vậy, phương pháp này sẽ loại bỏ các yếu tố chủ quan, cảm tính, hạn chế tình trạng “cào bằng” như phương pháp đánh giá cơng chức theo phương pháp truyền thống.
- Báo cáo đánh giá kết quả thực hiện Kế hoạch số 116/KH-UBND ngày 08/9/2014 của UBND tỉnh về thực hiện Chỉ thị số 14-CT/TU của BTV Tỉnh ủy trên địa bàn thành phố;
- Quyết định đánh giá, chấm điểm, xếp loại người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thành phố và Chủ tịch UBND phường, xã trong thi hành công vụ; - Thông báo kết quả đánh giá, chấm điểm, xếp loại người đứng đầu các cơ quan, đơn vị thành phố và Chủ tịch UBND phường, xã trong thi hành công vụ năm 2016 theo Quy định tại Quyết định số 13/2016/QĐ-UBND ngày 07/11/2016 của UBND thành phố;
- Triển khai Quyết định số 415/QĐ-UBND ngày 06/7/2018 của UBND tỉnh về việc ban hành Bộ tiêu chí xác định chỉ số cải cách hành chính đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; UBND cấp huyện, thành phố và UBND cấp xã đến các phịng chun mơn thành phố và UBND phường, xã;
- Công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức được UBND thành phố thực hiện thường xuyên, liện tục qua các đợt kiểm tra công tác CCHC, việc thực thi nhiệm vụ, công vụ tại các đơn vị thành phố và UBND các phường, xã;
- Kiểm tra, đánh giá, phân loại CBCCVC và người lao động thành phố và phường, xã trong thi hành công vụ được thực hiện nghiêm túc.
chức, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với cán bộ, công chức
Việc thanh tra, kiểm tra việc thi hành quy định của pháp luật về công chức tránh hiện tượng tham nhũng, tiêu cực trong q trình thực hiện góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ của từng địa phương, phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.
Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp, là công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền và lợi ích của mình khi bị xâm phạm, là biểu hiện của nền dân chủ xã hội chủ nghĩa. Khiếu nại, tố cáo là một kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực của bộ máy nhà nước, phản ánh tình hình thực hiện cơng vụ của cán bộ, cơng chức. Do đó, cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo khơng những có vai trị quan trọng trong quản lý nhà nước, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Thông qua giải quyết khiếu nại, tố cáo, Đảng và Nhà nước kiểm tra tính đúng đắn, sự phù hợp của đường lối, chính sách, pháp luật do mình ban hành, từ đó có cơ sở thực tiễn để hoàn thiện sự lãnh đạo của Đảng và hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước. Vì vậy, giải quyết khiếu nại, tố cáo là một vấn đề được Đảng, Nhà nước và nhân dân đặc biệt quan tâm.
Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với cơng chức góp phần quan trọng vào việc ổn định tình hình an ninh, chính trị, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.