3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu
3.2.1.1. Thu thập số liệu thứ cấp
Các số liệu thứ cấp liên quan đến công chức trong các cơ quan, đơn vị của thành phố (Số lượng công chức trong các cơ quan, giới tính, độ tuổi trung bình của người lao động; trình độ lao động, thu nhập trung bình của công chức...) được thu thập thông qua các báo cáo từ phòng Nội vụ thành phố (cơ quan quản lý công chức).
Các thông tin số liệu về công tác quản lý Nhà nước về công chức trong các cơ quan, đơn vị của thành phố Bắc Giang (từ năm 2016 đến năm 2018), như số cơ quan, đơn vị tuyển dụng công chức; Số đơn vị sử dụng công chức; số công chức được đã qua đào tạo… được thu thập từ các báo cáo, số liệu thống kê của phòng Nội vụ thành phố – Ban tổ chức Thành ủy của thành phố Bắc Giang.
3.2.1.2. Thu thập số liệu sơ cấp
Trên cơ sở phân bổ mẫu điều tra khảo sát dự kiến nêu trên, tác giả sử dụng các phương pháp chủ yếu để thu thập thông tin gồm:
a. Điều tra bằng bảng hỏi đối với công chức đã được đào tạo làm việc trong các cơ quan, đơn vị đang sử dụng công chức của TP Bắc giang;
b. Phỏng vấn Cán bộ lãnh đạo và quản lý liên quan đến công chức đã qua đào tạo của TP Bắc giang;
c. Phỏng vấn sâu các chuyên gia, các cán bộ quản lý lãnh đạo các ngành, các cấp am hiểu sâu về đào tạo và sử dụng công chức của thành phố.
Đối với lãnh đạo chúng tôi tiến hành phỏng vấn các trưởng và phó của 3 cơ quan đó là Bí thư và phó Bí thư thành Ủy, Chủ tịch và phó chủ tịnh HDND, Chủ tịch và phó chủ tịch UBND.
Đối với công chức đã qua đào tạo đang làm việc tại cấp thành phố: Tác giả xin danh sách các cán bộ đã qua đào tạo tại phòng tổ chức cán bộ tác giả chọn ngẫu nhiên 45 công chức để phỏng vấn. Tương tự với cán bộ cấp phường xã tác giả cũng xin danh sách cán bộ đã qua đào tạo đang làm việc tại phường xã đó, mỗi xã/phường tác giả chọn ngẫu nhiên 3 công chức đã qua đào tạo theo danh sách được cung cấp.
Bảng 3.3. Số lượng mẫu điều tra
Đối tượng Số lượng Phương pháp điều tra
1. Lãnh đạo TP Ủy, UBND, HĐND Thành phố
6 Phỏng vấn sâu
2. Cán bộ đã qua đào tạo cấp thành phố 45 Phỏng vấn bằng bảng hỏi 3. Cán bộ đã qua đào tạo cấp phường 48 Phỏng vấn bằng bảng hỏi 5. Người dân 60 Phỏng vấn bằng bảng hỏi
Tổng 146
3.2.2. Phương pháp xử lý thông tin và phân tích số liệu
3.2.2.1. Phương pháp xử lý thông tin
Sau khi thu thập được các thông tin cần thiết qua các phiếu điều tra và các báo cáo, số liệu sẽ được xử lý chủ yếu bằng phần mềm Excel để tính toán, so sánh các chỉ tiêu, tìm ra được tốc độ phát triển của các chỉ tiêu. Đó cũng là cơ sở để chúng ta phân tích, tìm ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý NN về công chức từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện và tăng cường công tác quản lý nhà nước về công chức của thành phố Bắc Giang.
3.2.2.2. Phương pháp phân tích số liệu
a. Phương pháp thống kê mô tả
Dùng phương pháp này để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý và sử dụng công chức, mô tả hiện trạng môi trường làm việc, các cơ chế chính sách của Nhà nước về công chức đang được áp dụng và các quyền lợi mà công chức được hưởng. Phương pháp này sử dụng các chỉ tiêu phân tích như số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân và phương pháp phân tổ để phân tích tình hình kinh tế - xã hội, phân tích đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý sử dụng cán bộ công chức sau đào tạo. Qua thu thập thông tin sơ cấp bằng quan sát, phỏng vấn và các số liệu thứ cấp, tiến hành thống kê, mô tả lại các hoạt động quản lý sử dụng công chức như chi phí tiền lương, tiền thưởng, luân chuyển,…
b. Phương pháp so sánh
Sử dụng phương pháp so sánh trong phân tích là đối chiếu các chỉ tiêu các hiện tượng kinh tế đã được lượng hoá có cùng một nội dung, tính chất tương tự để xác định xu hướng, mức độ biến động của chỉ tiêu. Trên cơ sở đó, đánh giá
được các mặt phát triển, yếu kém từ đó tìm ra các giải pháp quản lý tối ưu trong từng trường hợp. Phương pháp này dùng để so sánh các chỉ tiêu nghiên cứu theo thời gian, giữa các năm để tìm ra nguyên nhân từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý và sử dụng cán bộ, công chức. Từ những số liệu nghiên cứu thu thập được thông qua xử lý đem so sánh các chỉ tiêu tương ứng giữa các năm với nhau để tìm ra những ưu điểm, nhược điểm của công tác quản lý, sử dụng công chức của thành phố từ đó đưa ra đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng công chức đã qua đào tạo.
3.2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
a. Chỉ tiêu phản ánh số lượng công chức của thành phố
- Số lượng công chức theo từng phòng ban khối Đảng, Đoàn thể; - Số lượng công chức theo khối Chính quyền thành phố;
- Số lượng công chức của từng phường xã; - Số lượng công chức theo giới tính;
- Số lượng công chức theo tuổi.
b. Chỉ tiêu phản ánh quản lý công chức đã qua đào tạo của thành phố
- Số lượng công chức đã qua đào tạo được quy hoạch theo ngạch; - Số lượng công chức đã qua đào tạo được quy hoạch theo chuyên môn; - Số lượng công chức đã qua đào tạo được quy hoạch theo trình độ chính trị;
- Số lượng công chức đã qua đào tạo được quy hoạch theo trình độ tin học; - Số lượng công chức được đã qua đào tạo quy hoạch theo trình độ tiếng anh;
- Số lượng công chức theo ngạch được bố trí việc làm phù hợp sau đào tạo; - Số lượng công chức theo trình độ chuyên môn được bố trí việc làm phù hợp sau đào tạo;
- Số lượng công chức theo trình độ chính trị được bố trí việc làm phù hợp sau đào tạo;
- Số lượng công chức theo trình độ tin học được bố trí việc làm phù hợp sau đào tạo;
- Số lượng công chức theo trình độ tiếng anh được bố trí việc làm phù hợp sau đào tạo;
- Số lượng công chức được tăng lương, phụ cấp sau đào tạo; - Tỷ lệ ý kiến công chức về tăng lương, phụ cấp khi được đào tạo; - Phân loại công chức sau đào tạo;
- Tỷ lệ ý kiến đánh giá về phân loại công chức;
- Đánh giá của công chức qua đào tạo về khả năng đáp ứng yêu cầu công việc của bản thân;
- Đánh giá công tác quản lý công chức qua đào tạo của công chức;
- Đánh giá của người dân về công chức qua đào tạo của thành phố trên địa bàn thành phố Bắc Giang;
- Kết quả phân loại công chức đã qua đào tạo
- Kết quả thanh kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật về công chức; - Đánh giá của công chức qua đào tạo về công tác thanh kiểm tra; - Số lượng cán bộ, công chức có trình độ SĐH.
PHầN 4. KếT QUả NGHIÊN CứU VÀ THảO LUậN
4.1. THựC TRạNG Về Số LƯợNG CÔNG CHứC CủA THÀNH PHố BắC GIANG, TỉNH BắC GIANG GIANG, TỉNH BắC GIANG
Việc sử dụng cán bộ hiện nay còn nhiều vấn đề cần nghiêm túc nhìn nhận cho đúng. Việc xác định chưa đúng người, đúng việc vẫn diễn ra ở nhiều cơ quan, đơn vị. Người lãnh đạo thường tin tưởng những người có nhiều thời gian công tác với mình, hay người thân, người nhà vào những vị trí quan trọng trong cơ quan để rễ bề điều hành mà không có sự đánh giá những người đó với những cán bộ khác có nhiều khả năng tương tự, thậm trí năng lực còn tốt hơn, không tạo điều kiện thích hợp để những cán bộ có trình độ, năng lực có cơ hội phấn đấu, cống hiến vì mục tiêu chung. Từ đó dẫn đến nảy sinh tư tưởng trong đội ngũ cán bộ, công chức làm giảm lòng tin với lãnh đạo, nội bộ thiếu thống nhất, giảm ý trí phấn đấu, ngại va chạm, học tập nâng cao trình độ của cán bộ,... Do vậy, công tác xác định số lượng và biên chế công chức là hết sức quan trọng.
Bảng 4.1 Số lượng CBCC làm việc tại khối Đảng, Đoàn thể Thành phố Bắc Giang năm 2018 Đơn vị: Người TT Khối Thành ủy Số lượng CBCC (a) Số chỉ tiêu biên chế tỉnh giao (b) So sánh (%) (a)/(b) 1 Ban Tuyên giáo Thành ủy 06 06 100,00 2 Ủy ban kiểm tra Thành ủy 07 07 100,00 3 Ban Tổ chức Thành ủy 09 09 100,00 4 Ban Dân vận Thành ủy 05 05 100,00 5 Văn phòng Thành ủy 13 13 100,00 6 Trung tâm Bồi dưỡng chính trị 06 06 100,00 7 Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố 07 07 100,00 8 Hội Nông dân thành phố 05 05 100,00 9 Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố 04 04 100,00 10 Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thành phố 03 05 60,00
Tổng số 65 67 97,01
Dựa trên vị trí việc làm của các đơn vị, UBND tỉnh Bắc Giang quyết định số lượng, biên chế công chức cho thành phố. Căn cứ vào biên chế được giao, vào đề án vị trí việc làm thành phố Bắc Giang thông báo giao chỉ tiêu biên chế cho các cơ quan, đơn vị đồng thời bố trí cán bộ, công chức cho các cơ quan, đơn vị đảm bảo tiêu chuẩn, số lượng người làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Từ bảng cho thấy, căn cứ chức năng, nhiệm vụ của từng phòng, ban, thành phố Bắc Giang đã tuyển dụng, bố trí nguồn cán bộ, công chức cơ đảm bảo đủ số lượng chỉ tiêu biên chế tỉnh giao để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác của thành phố. Quá trình tham mưu, giúp việc của các CBCC đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Do vậy, từ năm 2010 đến năm 2015 kinh tế - xã hội của thành phố tăng trưởng và phát triển; tổng giá trị sản xuất năm
2015 tăng 2,5 lần so với năm 2010.
Bảng 4.2. Số lượng công chức làm việc tại khối Chính quyền thành phố, năm 2018 Đơn vị: Người TT Khối UBND thành phố Số lượng CBCC (a) Số chỉ tiêu biên chế tỉnh giao (b) So sánh (%) (a)/(b) 1 Văn phòng HĐND và UBND thành phố 18 18 100,00 2 Phòng Giáo dục và Đào tạo 11 12 91,67 3 Phòng Tài chính - Kế hoạch 11 11 100,00 4 Phòng Tài nguyên và Môi trường 10 10 100,00 5 Phòng Quản lý đô thị 12 13 92,31 6 Phòng Kinh tế 13 13 100,00 7 Phòng Văn hóa và Thông tin 05 05 100,00 8 Phòng Y tế 04 04 100,00 9 Phòng Tư pháp 05 05 100,00 10 Phòng Nội vụ 09 10 90,00 11 Phòng Lao động – TB & Xã hội 09 10 90,00 12 Thanh tra thành phố 06 06 100,00
Tổng 113 117 96,58
Bảng 4.3. Số lượng CB, CC làm việc tại khối phường, xã của thành phố, năm 2018 Đơn vị: Người TT Khối phường, xã Số lượng CBCC (a) Số chỉ tiêu biên chế tỉnh giao (b) So sánh (%) (a)/(b) 1 Phường Lê Lợi 23 23 100,00 2 Phường Trần Phú 23 23 100,00 3 Phường Mỹ Độ 21 21 100,00 4 Phường Ngô Quyền 23 23 100,00 5 Phường Trần Nguyên Hãn 22 23 95,65 6 Phường Hoàng Văn Thụ 23 23 100,00 7 Phường Thọ Xương 22 23 95,65 8 Phường Xương Giang 22 23 95,65 9 Phường Đa Mai 23 23 100,00 10 Phường Dĩnh Kế 23 23 100,00 11 Xã Tân Tiến 23 23 100,00 12 Xã Dĩnh Trì 23 23 100,000 13 Xã Đồng Sơn 22 23 95,65 14 Xã Song Khê 21 21 100,00 15 Xã Song Mai 23 23 100,00 16 Xã Tân Mỹ 23 23 100,00 Tổng 360 364 98,90
Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Bắc Giang (2018)
Tuy nhiên, số cán bộ, công chức chưa bố trí hết chỉ tiêu biên chế được giao (Tổng số cán bộ, công chức bố trí/Tổng số biên chế được giao khối Đảng là 65/67 = 97,01%, Tổng số cán bộ, công chức bố trí/Tổng số biên chế được giao khối UBND là: 113/155=98,26, Tổng số cán bộ, công chức bố trí/Tổng số biên chế được giao khối UBND là: 360/364 = 98,90%), nguyên nhân là do một số cán bộ, công chức nghỉ hưu, cán bộ công chức được thuyên chuyển trong năm, xong phân cấp quản lý việc tuyển dụng công chức do Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Giang tổ chức, việc tuyển dụng công chức tỉnh chỉ bố trí tuyển dụng vào cuối năm, trong giai đoạn hiện nay tỉnh đang thực hiện triển khai đề án "Đổi mới phương thức; nâng cao năng lực lãnh đạo của Đảng; tinh giản tổ chức bộ máy biên chế" trong năm 2018 tỉnh Bắc Giang tổ chức tuyển dụng công chức, do vậy thành
phố Bắc Giang bố trí tương đối đủ số lượng cán bộ, công chức đủ theo biên chế được giao. Tuy nhiên trong chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức, một số phòng, ngành chưa xắp sếp công việc phù hợp, hợp lý với trình độ chuyên môn nên hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được phân công giải quyết công việc chưa cao.
Như vậy, tỷ lệ cán bộ, công chức là nữ giới làm việc trong cơ quan khối Đảng, Đoàn thể chiếm tỷ lệ cao ngang nhau so với nam giới, so với khối UBND thành phố tỷ lệ cán bộ, công chức là nữ có tỷ lệ thấp hơn so với nam giới. Cán bộ công chức là nữ giới có ưu điểm siêng năng, tận tụy trong công việc, tuy nhiên có nhược điểm có những biến động trong quá trình làm việc như nghỉ chế độ thai sản dài, ngại đi công tác xã nhà.
Bảng 4.4. Số lượng công chức thuộc thành phố Bắc Giang theo giới tính và độ tuổi
Chỉ tiêu Số lượng (người) Tốc độ phát triển (%) 2016 2017 2018 17/16 18/17 BQ 1. Giới tính 486 508 538 104.53 105.91 105.21 Nam 276 283 298 102.54 105.30 103.91 Nữ 210 225 240 107.14 106.67 106.90 2. Độ tuổi 486 508 538 104.53 105.91 105.21 Dưới 31 91 96 107 105.49 111.46 108.44 Từ 31 đến 40 165 176 188 106.67 106.82 106.74 Từ 41 đến 50 82 84 83 102.44 98.81 100.61 Từ 51 đến 60 148 152 160 102.70 105.26 103.98 Nguồn: Ủy ban nhân dân TP Bắc Giang (2019)
Nhìn chung cơ cấu nguồn lực cán bộ, công chức theo tuổi là tương đối hợp lý, số lượng cán bộ, công chức trẻ (dưới 40) khối UBND thành phố chiếm tỷ lệ cao hơn so với khối Đảng, Đoàn thể. Con số này vừa là thuận lợi, vừa là khó khăn đặt ra đối với chiến lược phát triển nguồn lực cán bộ, công chức của UBND thành phố, vì đây là đội ngũ lao động trẻ, rất năng động, sáng tạo, đóng góp những sáng kiến nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước; tuy nhiên kinh nghiệm trong công tác còn hạn chế, do vậy cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, tích lũy kinh nghiệm cho cán bộ trẻ, tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ trẻ phát huy hết sự sáng tạo trong thực thi nhiệm vụ để góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của thành phố phát triển, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
4.2. THựC TRạNG QUảN LÝ CÔNG CHứC ĐÃ QUA ĐÀO TạO CủA THÀNH PHố BắC GIANG, TỉNH BắC GIANG THÀNH PHố BắC GIANG, TỉNH BắC GIANG
4.2.1. Bộ máy quản lý công chức qua đào tạo của Thành phố Bắc Giang
4.2.1.1. Bộ máy các cơ quan Đảng, Đoàn thể thành phố Bắc Giang
Theo quy định của Trung ương, các cơ quan tham mưu giúp việc cho Thành