Phần 4 Kết quả đạt đƣợc
4.2. Thực trạng hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh
4.2.2. Thực trạng tình hình hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng
tỉnh Hƣng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ
4.2.2.1. Tổ chức bộ máy của văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện
Chỉ tiêu đánh giá về điều kiện tổ chức hoạt động dựa trên các yếu tố cơ bản như việc đảm bảo đúng các chức năng, nhiệm vụ được giao của các bộ phận cấu thành; tính chuyên môn hóa, không chồng chéo về chức năng giữa các bộ phận trong tổ chức hoạt động; Sự phối hợp hoạt động hiệu quả giữa các bộ phận.
Căn cứ pháp lý
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - Chi nhánh huyện Yên Mỹ thành lập ngày 30 tháng 6 năm 2015. Là đơn vị sự nghiệp có thu, có con dấu riêng và được mở tài khoản theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Chức năng, nhiệm vụ
VPĐKĐĐ là đơn vị sự nghiệp công lập trực thuộc Sở TN&MT, có chức năng thực hiện đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; xây dựng, quản lý, cập nhật, chỉnh lý thống nhất hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai và cung cấp thông tin đất đai cho tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
VPĐKĐĐ có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng; được Nhà nước bố trí văn phòng, trang thiết bị làm việc và mở tài khoản theo quy định của pháp luật.
Thẩm quyền giải quyết công việc của Văn phòng đăng ký đất huyện Yên Mỹ trên các lĩnh vực cụ thể sau:
Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là GCN).
Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi GCN theo quy định của pháp luật.
Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp GCN.
Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng QSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc VPĐKĐĐ theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
Nguồn nhân lực
Hiện nay tổng số cán bộ, viên chức, lao động hợp đồng của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ là 7 người. Trong đó có 02 lãnh đạo bao gồm 1 giám đốc, 1 phó giám đốc, 02 viên chức và 03 cán bộ hợp đồng, phân bổ đều các bộ phận. Đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động hợp đồng của văn phòng đều được đào tạo chính quy, có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp với ngành, có trình độ đại học trở lên (được thể hiện tại bảng 4.3). Từ khi Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ thành lập đến nay chưa tiến hành tổ chức kì thi tuyển dụng viên chức nên số lượng viên chức, người lao động tại văn phòng không có sự thay đổi. Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính bàn giao việc tiếp nhận hồ sơ liên quan tới việc đăng ký QSD đất cho VPĐKĐĐ đảm nhận theo cơ chế một cửa và dịch vụ công.
Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, Ủy ban nhân dân huyện Yên Mỹ đã ban hành các quy chế tổ chức và hoạt động của phòng TN&MT, Văn phòng đăng ký QSD đất huyện trong đó quy định rõ cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc, mối quan hệ công tác của các phòng chức năng và các cán bộ. Theo đó các quy trình thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai được xác lập và trách nhiệm đã được phân định rõ ràng, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu trong cải cách thủ tục hành chính.
Bảng 4.3. Thống kê số lƣợng viên chức, cán bộ của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hƣng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ năm 2017
STT Họ và tên Chức vụ
Ngày tháng năm sinh Chuyên môn nghiệp vụ Lý luận chính trị Đảng viên Nam Nữ
1 Đỗ Thị Ban Giám đốc 05/11/1975 Cao học
Trung cấp x 2 Nguyễn Văn Thực Phó Giám đốc 08/10/1984 Đang học Đại học x
3 Nguyễn Song Hào Viên chức 25/07/1970 Đại học Sơ cấp 4 Hà Thị Hòa Viên chức 16/07/1992 Đại học Sơ cấp 5 Dương Văn Tài CB Hợp đồng 15/05/1987 Đại học Sơ cấp x 6 Nguyễn Thanh Toàn CB Hợp đồng 02/01/1987 Đại học Sơ cấp 7 Phạm Ngọc Tân CB Hợp đồng 16/1/1994 Đại học Sơ cấp Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ ( 2017)
Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội – chi nhánh huyện Yên Mỹ tổ chức thành nhiều bộ phận chuyên môn khác nhau nhằm đáp ứng theo yêu cầu của công việc.
Các bộ phận chuyên môn gồm:
- Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính. - Bộ phận thụ lý, giải quyết hồ sơ.
- Bộ phận lưu trữ hồ sơ và khai thác thông tin. - Bộ phận nghĩa vụ tài chính.
Cơ sở vật chất:
Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ có địa chỉ làm việc tại xã Tân Lập, huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên. Văn phòng được trang bị hệ thống máy chủ, máy trạm chuyên nghiệp có cấu hình mạnh về đồ họa để thao tác chỉnh lý dữ liệu không gian, chỉnh lý dữ liệu thuộc tính của cơ sở dữ liệu đất đai. Hiện Văn phòng có 10 máy tính (gồm cả máy tính để bàn và máy tính xách tay); 1 modem; 01 máy photo; 01 máy đọc mã vách GCN; trang thiết bị phục vụ cho công tác lưu trữ; máy scan; máy in... Hiện nay văn phòng đang sử dụng các phần mềm chuyên ngành do Sở TN&MT đầu tư và văn phòng tự đầu tư.
4.2.2.2. Cơ chế hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Mỹ.
Trách nhiệm của VPĐKĐĐ - Cán bộ thụ lý hồ sơ của VPĐKĐĐ (thụ lý hồ sơ và giải quyết công việc không quá 20 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ)
Theo địa bàn được phân công tiếp nhận hồ sơ kê khai đăng ký đất đai, cấp GCNQSD đất ở của công dân; Kiểm tra tính đầy đủ của các tài liệu trong hồ sơ. Nếu hồ sơ đầy đủ, Giám đốc VPĐKĐĐ thụ lý lập Biên bản giao nhận hồ sơ với công dân. Nếu hồ sơ không đầy đủ, Giám đốc VPĐKĐĐ thụ lý yêu cầu công dân bổ sung hồ sơ và chỉnh sửa hồ sơ theo quy định của Pháp luật hiện hành và chuyển hồ sơ đã đủ điều kiện cho bộ phận chuyên môn thẩm định và xử lý hồ sơ.
Đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCN, cán bộ thụ lý hồ sơ áp dụng nghĩa vụ tài chính theo các quy định hiện hành của Nhà nước; đối chiếu bản đồ, lập bản thảo GCN và in vẽ GCN; chuyển bản thảo GCN kèm theo bộ hồ sơ kê khai của công dân trình lãnh đạo VPĐKĐĐ phê duyệt, chuyển cán bộ thẩm định hồ sơ của phòng TN&MT.
Đối với trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN, cán bộ thụ lý hồ sơ có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo VPĐKĐĐ, ra thông báo bằng văn bản gửi công dân để bổ sung hồ sơ theo quy định.
Trách nhiệm của phòng TN&MT - cán bộ thẩm định hồ sơ (15 ngày làm việc) Kiểm tra tính đầy đủ và tính pháp lý của hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN của công dân; Kiểm tra bản thảo GCN; kiểm tra quy hoạch và kiểm tra việc áp dụng nghĩa vụ tài chính đối với trường hợp đủ điều kiện cấp GCN.
Nếu trường hợp đủ điều kiện cán bộ thẩm định của phòng TN&MT xác nhận vào bản thảo GCN; lập Tờ trình Lãnh đạo phòng TN&MT xem xét, phê duyệt; dự thảo quyết định cấp GCN.
Nếu trường hợp không đủ điều kiện, cán bộ thẩm định phòng TN&MT lập thông báo bằng văn bản chuyển đến VPĐKĐĐ để bổ sung hồ sơ hoặc chuyển trả hồ sơ cho công dân.
Lãnh đạo phòng TN&MT: xem xét và phê duyệt bản thảo GCN đồng thời phê duyệt tờ trình; trình Lãnh đạo UBND huyện phê duyệt quyết định và ký GCN.
Sau khi Lãnh đạo UBND huyện phê quyệt quyết định cấp GCN và ký GCN; cán bộ thẩm định phòng TN&MT vào sổ cấp GCN (sổ theo dõi cấp GCN) và chuyển toàn bộ hồ sơ kèm theo GCN về cán bộ thụ lý của VPĐKĐĐ (vào sổ và giao nhận GCN cho công dân).
VPĐKĐĐ có trách nhiệm thông báo bằng văn bản cho công dân hoặc thông báo trực tiếp để công dân thực hiện hoàn thành nghĩa vụ tài chính trước khi nhận GCN theo quy định. đồng thời chuyển Quyết định cấp GCN về UBND cấp xã để cập nhật và theo dõi.
- Lưu hồ sơ: Tại VPĐKĐĐ lưu bản lưu GCN và các tài liệu giao nhận hồ sơ với công dân, biên bản giao nhận hồ sơ. Tại phòng TN&MT lưu hồ sơ kê khai xin cấp GCN của công dân, biên bản giao nhận hồ sơ.
Quy trình đăng ký biến động và cấp GCN trong trường hợp chuyển nhượng một phần.
Bước 1. Trong thời hạn không quá 05 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Cán bộ thụ lý hồ sơ của VPĐKĐĐ có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ, lập hồ sơ trích lục bản đồ thửa đất hoặc trích đo bản đồ địa chính thửa đất, lập hồ sơ xin tách, hợp thửa đất, đơn đăng ký biến động trình lãnh đạo phòng TN&MT ký xác nhận, yêu cầu chủ sử dụng đất và bên nhận QSD đấtđến Văn phòng công chứng nhà nước để lập hợp đồng theo quy định;
Bước 2. Trong thời hạn không quá 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ Hợp đồng chuyển nhượng theo quy định (02 bộ) do công dân nộp, VPĐKĐĐ có trách nhiệm kiểm tra, gửi số liệu địa chính đến cơ quan Thuế để xác định nghĩa vụ tài chính;
Bước 3. Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được phiếu chuyển thông tin địa chính do VPĐKĐĐ bàn giao, Chi cục Thuế huyện Yên Mỹ có trách nhiệm xác định nghĩa vụ tài chính và hoàn thiện Thông báo nghĩa vụ tài chính, chuyển kho bạc nhà nước huyện để công dân thực hiện nghĩa vụ tài chính và chuyển trả về VPĐKĐĐ;
Bước 4. Trong thời hạn không quá 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận bàn giao Thông báo hoàn thành nghĩa vụ tài chính từ Chi cục Thuế, VPĐKĐĐ có trách nhiệm chỉnh lý biến động trên GCN đã cấp, đồng thời thực hiện thủ tục cấp GCN đối với trường hợp phải cấp mới GCN, chuyển phòng TN&MT thẩm định.
hồ sơ do VPĐKĐĐ bàn giao, phòng TN&MT có trách nhiệm thẩm định hồ sơ trình UBND huyện cấp GCN đối với trường hợp phải cấp mới GCN.
Bước 6. Trong thời hạn không quá 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được hóa đơn hoàn thành nghĩa vụ tài chính của công dân, VPĐKĐĐ có trách nhiệm bàn giao GCN cho chủ sử dụng.
4.2.2.3. Kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - Chi nhánh huyện Yên Mỹ
Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại tỉnh Hưng Yên.
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh Hưng Yên nghiêm túc triển khai thực hiện, cụ thể là Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 02/2016/CT-UBND ngày 17/3/2016 về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp để hoàn thành cấp GCN và lập hồ sơ địa chính. Qua đó công tác ĐKĐĐ, cấp GCN QSD đất trên địa bàn tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần tăng cường công tác quản lý nhà nước về đất đai, thúc đẩy kinh tế, xã hội của tỉnh phát triển. Nhờ tích cực làm tốt công tác cải cách thủ tục hành chính gắn với nhiệm vụ cấp GCN QSD đất theo hướng đơn giản hóa quy trình, lồng ghép các công đoạn đã giúp cho công tác cấp GCN QSD đất cso nhiều chuyển biến. Từ tháng 6 năm 2015 đến năm 2017, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ đã tiếp nhận 2.149 hồ sơ cấp GCN QSD đất, trong đó:
Đối với tổ chức: Việc cấp GCN QSD đất cho các cơ quan, tổ chức hành chính sự nghiệp, cơ sở tôn giáo, tin ngưỡng cơ bản đã hoàn thành trước thời điểm thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ, chỉ có rất ít trường hợp được Nhà nước giao đất mới và cấp GCN QSD đất hàng năm.
Đối với hộ gia đình, cá nhân: Sau khi thành lập Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ đi vào hoạt động và thực hiện thủ tục hành chính theo thẩm quyền. Khối lượng của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ tăng lên đáng kể, khối lượng hồ sơ tăng cao.
Tính từ ngày thành lập đến 31/12/2016, kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân đối với hai loại đất ở và đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hưng Yên, thể hiện chi tiết qua
Bảng 4.4. Kết quả cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Yên Mỹ giai đoạn 2015 - 2017
STT Huyện
Diện tích KKĐK (ha) Diện tích đất (ha) đã cấp GCN Tỷ lệ diện tích đã đƣợc cấp GCN (%) Tổng số Trong đó Tổng số Trong đó Tổng diện tích % Đất nông nghiệp % Đất ở % Đất Nông nghiệp Đất ở Đất nông nghiệp Đất ở 1 2015 4.805,18 4.005,60 799,58 3.958,48 3.445,70 512,78 82,38 86,02 64,13 2 2016 9.059,98 7.902,92 1.157,06 7.526,75 6.780,86 745,89 83,08 85,80 64,46 3 2017 6.598,88 6.008,02 890,78 5.077,43 4.507,90 569,53 76,94 75,03 63,94 Tổng 20.463,87 17.916,54 2.847,42 16.562,66 14.934,46 1.828,2 80,93 83,36 64,21
Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ (2017)
STT Năm Tổng số hồ sơ đăng ký
Kết quả trả hồ sơ
Tỷ lệ giải quyết hồ sơ Số hồ sơ đã giải quyết Số hồ sơ bổ sung Số hồ sơ không đủ
điều kiện
1 2015 476 386 28 62 81,09
2 2016 974 812 54 108 83,37
3 2017 699 609 69 21 87,12
Tổng 2.149 1.807 151 191 84,09
Qua bảng trên cho thấy, số hồ sơ cấp GCN QSD đất có xu hướng tăng. Số hồ sơ đã có kết quả giải quyết là 1.807/2.149 hồ sơ, đạt tỷ lệ 84,09% trong tổng số hồ sơ đăng ký xin cấp GCN, có 151 trường hợp cần phảo bổ sung, hoàn thiện và 191 hồ sơ không đủ điều kiện cấp GCN lần đầu (do còn nhiều nguyên nhân).
Qua bảng 4.4 cho thấy kết quả đã đạt được trong công tác đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực hiện trực tiếp tại Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ rất cao về kết quả, giải quyết hồ