Phần 4 Kết quả đạt đƣợc
4.3.2. Đánh giá về mức độ công khia và thời gian thực hiện thủ tục hành chính
4.3.2.1. Mức độ công khai thủ tục hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là phải đảm bảo tính công khai, minh bạch. Việc thực hiện nguyên tắc này làm tăng chất lượng, hiệu quả giao dịch và làm tăng niềm tin của người dân. Trong tiến trình cải cách thủ tục hành chính đối với lĩnh vực đất đai thì giải quyết công khai, rõ ràng thủ tục hồ sơ là cơ sở đảm bảo cho VPĐKĐĐ vận hành theo đúng quy trình. Trước hết là niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ những văn bản pháp quy, tài liệu giúp cho người sử dụng đất biết (loại giấy tờ của hồ sơ, lịch tiếp nhận các loại hồ sơ, trình tự thủ tục đăng ký...). Tại VPĐKĐĐ của huyện đã niêm yết cả bản hướng dẫn lập hồ sơ cho người dến giao dịch, thời hạn nhận kết quả, các khoản phí, lệ phí phải nộp.. Mức độ công khai thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên - Chi nhánh huyện Yên Mỹ (xem chi tiết Bảng 4.11).
Bảng 4.11. Kết quả công khai thủ tục hành chính của VPĐKĐĐ năm 2017
Đơn vị Tổng số hộ điều tra
Tổng hợp ý kiến trả lời
Công khai Không công khai Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng cộng 75 68 90,67 7 9,33 TT Yên Mỹ 8 6 75 2 25 Xã Ngọc Long 15 14 93,33 1 6,67 Xã Giai Phạm 10 8 80 2 20 Xã Hoàn Long 12 12 100 0 0 Xã Trung Hưng 10 10 100 0 0 Xã Lý Thường Kiệt 15 13 86,67 2 13,33 Xã Nghĩa Hiệp 5 5 100 0 0
Nguồn: Tài liệu điều tra Khi hỏi người sử dụng đất đến giao dịch tại VPĐKĐĐ về thủ tục hành chính, có 90,67% ý kiến cho rằng thủ tục tiếp nhận hồ sơ tại VPĐKĐĐ được giải quyết công khai, minh bạch, rõ ràng và cũng có phần thuận lợi.Điều đó cho thấy mô hình VPĐKĐĐ đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển hài hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của huyện.
Trong đó có 4 xã, thị trấn Yên Mỹ, Giai Phạm, Lý Thường Kiệt và xã Việt Cường là 4 địa phương được người dân đánh giá thấp về mức độ này (có 75% là TT Yên Mỹ và 80% số người có ý kiến không hài lòng về thủ tục hành chính tại Chi nhánh VPĐKĐĐ là xã Giai Phạm và 2 xã mức hài lòng chưa cao là xã Ngọc Long và Lý Thường Kiệt) còn lại 3 xã được điều tra có mức độ đánh giá cao hoạt động, thủ tục hành chính của VPĐKĐĐ, điều đó cho thấy mô hình VPĐKĐĐ đang hướng tới mục đích giản đơn, công khai, minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tiến độ triển khai hoà cùng công tác cải cách thủ tục hành chính của cả nước cũng như tỉnh Hưng Yên nói chung và huyện Yên Mỹ nói riêng.
4.3.2.2. Thời gian thực hiện các thủ tục
Thời gian giải quyết các vấn đề khi đến giao dịch tại VPĐKĐĐ là quy định quan trọng trong cải cách thủ tục hành chính. Việc thực hiện thủ tục hành chính trong quan hệ giao dịch về đất đai theo quy trình đã được Luật đất đai quy định tạo thuận lợi cho người sử dụng đất. (Hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu thực hiện thủ tục hành chính về đất đai nếu ở xã thì nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ một cửa của UBND xã, người sử dụng đất trên địa bàn thị trấn thì nộp hồ sơ tại VPĐKĐĐ) nhưng hiện tại các hoạt động về biến động về GCNQSD đất, đăng ký thế chấp bảo lãnh tại VPĐKĐĐ đất huyện Yên Mỹ các thủ tục đều tự người dân trực tiếp lo làm và mang nộp tại VPĐKĐĐ cấp huyện. Người sử dụng đất đến giao dịch chỉ nhận phiếu hẹn và trả kết quả, phần còn lại do cơ quan chuyên môn thực hiện. Do vậy áp lực cho cán bộ làm việc rất lớn do hồ sơ gửi đến VPĐKĐĐ nhiều và phải giao dịch đến từng hộ dân gây phiền hà và mất thời gian thời gian giải quyết hồ sơ kéo dài, thủ tục rườm rà.
Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký QSD đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhận lực. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐKĐĐ lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ. (xem chi tiết Bảng 4.12).
Bảng 4.12. Kết quả đánh giá tiến độ giải quyết hồ sơ của văn phòng đăng ký đất đai năm 2017 STT Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Đúng hạn Không đúng hạn Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1 Tổng cộng 75 69 92 6 8 2 TT Yên Mỹ 8 7 87,5 1 12,5 3 Xã Ngọc Long 15 14 93,33 1 6,67 4 Xã Giai Phạm 10 9 90 1 10 5 Xã Hoàn Long 12 12 100 0 0 6 Xã Trung Hưng 10 9 90 1 10 7 Xã Lý Thường Kiệt 15 14 93,33 1 6,67 8 Xã Nghĩa Hiệp 5 4 80 1 20
Nguồn: Số liệu điều tra Từ những thực tiễn tại địa bàn điều tra cho thấy trong quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký QSD đất đã và đang có những tiến bộ rõ rệt, tạo được lòng tin trong nhân dân. Tuy nhiên, vẫn có ý kiến phàn nàn của người dân về tiến độ giải quyết (mặc dù không nhiều) mà nguyên nhân là do công việc quá tải, thiếu nhân lực, con nhiều thủ tục hành chính. Một số đơn vị xử lý công việc thiếu tập trung, sai sót hồ sơ phải đi làm lại gây lãng phí tiền và thời gian của Nhà nước và của người dân; vai trò lãnh đạo điều hành, phối hợp của VPĐKĐĐ lúc đầu triển khai mô hình còn lúng túng. Sự phối hợp của chính quyền địa phương còn hạn chế, bị động làm ảnh hưởng đến quá trình giải quyết nhất là về thời gian, tiến độ.
Sau những đánh giá về thành tích đạt được trong phạm vi điều tra, có 92,0% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện các thủ tục đúng thời hạn, và 8,0% số ý kiến của người dân cho rằng thời gian thực hiện các thủ tục không đúng hạn. Mặc dù vẫn tồn tại số lượng hồ sơ đến giao dịch tại VPĐKĐĐ chưa được giải quyết theo đúng giấy hẹn nhưng kết quả điều tra cho thấy người dân vẫn đồng tình với việc thành lập mô hình VPĐKĐĐ.
Từ khi thành lập VPĐKĐĐ đến nay tình trạng người sử dụng đất không làm thủ tục đăng ký QSD đất, cấp GCN được thay bằng số lượng hồ sơ xin đăng ký QSD đất, cấp GCN ngày càng tăng nhanh điều đó chứng tỏ cải cách thủ tục
hành chính trong quản lý đất đai đang có xu hướng thành công cả về chất lượng lẫn hiệu quả phục vụ theo đúng nghĩa của tổ chức dịch vụ công. Do nhận thức được tầm quan trọng đặc biệt của cải cách thủ tục hành chính, huyện Yên Mỹ đã chỉ đạo tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xem đây là khâu trọng tâm đối với nhu cầu của những người sử dụng đất và của những nhà đầu tư trong nước, nước ngoài phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Biểu trên cho thấy nhiều ý kiến đánh giá là tổ chức VPĐKĐĐ đã và đang hoạt động có hiệu quả, đảm bảo tiến độ giải quyết hồ sơ đăng ký giao dịch tại VPĐKĐĐ.
4.3.3. Thái độ và mức độ hƣớng dẫn của cán bộ
Theo cơ chế: “một cửa”, vấn đề thái độ và năng lực của cán bộ nói chung là yếu tố quyết định hiệu quả trong công tác đăng ký QSD đất, nó đặt ra như một yêu cầu kiên quyết đối với nhiệm vụ này, nhất là năng lực của bộ phận tiếp nhận hồ sơ. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ phải là người có năng lực tổng hợp, nắm vững các chính sách pháp luật, nhạy bén và có trách nhiệm cao với các công việc được đảm nhận.
Bảng 4.13. Kết quả đánh giá mức độ hƣớng dẫn thủ tục hành chính của cán bộ bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả
Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Hƣớng dẫn tốt, tận tình, chu đáo, có trách nhiệm Không tận tình chu đáo Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng 75 69 92 6 8 TT Yên Mỹ 8 8 100 0 0 Xã Ngọc Long 15 13 86,67 2 13,33 Xã Giai Phạm 10 10 100 0 0 Xã Hoàn Long 12 10 83,33 2 16,67 Xã Trung Hưng 10 9 90 1 10 Xã Lý Thường Kiệt 15 14 93,33 1 6,67 Xã Nghĩa Hiệp 5 5 100 0 0
Nguồn: Tài liệu điều tra Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của cán bộ được người dân hết sức quan tâm, kết quả điều tra cho thấy có 92,0% ý kiến cho rằng, thái độ của cán
bộ VPĐKĐĐ khi tiếp và làm việc với người dân đến giao dịch là tận tình và chu đáo chỉ còn lại 8,0% cho mức hướng dẫn của cán bộ tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả chưa được tận tình, chu đáo với lý do họ không am hiểu về pháp luật.
Hiện trạng, do nhu cầu của công việc UBND huyện đã có sự quan tâm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán bộ, viên chức tham gia các lớp học chuyên ngành,các lớp tập huấn nghiệp vụ nâng cao trình độ. Các cán bộ VPĐKĐĐ của quận đạt trình độ đại học và trên đại học chiếm tỷ lệ cao.
Với trình độ hiện có, cán bộ quản lý cũng như cán bộ chuyên môn có nhận thức sâu và am hiểu pháp luật, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ được nâng cao từng bước. Vì vậy, biện pháp hướng dẫn, giải thích những yêu cầu có liên quan cho người dân đến giao dịch ngày càng có triển vọng, được người dân chấp thuận. Có 92,0% ý kiến đánh giá là mức độ hướng dẫn của cán bộ là đầy đủ có trách nhiệm cao, 8,0% có ý kiến đánh giá là không đầy đủ và vẫn có 1 số ý kiến khác, trong đó lý do làm người dân không hài lòng nhất là cơ quan nhà nước yêu cầu bổ sung hồ sơ nhiều lần và trả kết quả không đúng hẹn.
Từ những thực tế trên cho thấy để mô hình VPĐKĐĐ hoạt động có hiệu quả trước hết phải giải quyết tốt vấn đề về thẩm quyền và trách nhiệm đã được phân cấp,đồng thời cán bộ và công chức nhà nước phải có trách nhiệm và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ giỏi để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ theo hướng chuyên nghiệp và cải cách, hơn nữa thủ trưởng cơ quan cấp trên phải có kế hoạch kiểm tra thường xuyên kịp thời phát hiện những mặt mạnh, mặt yếu để sửa chữa và phát huy, có chế độ khen thưởng kỷ luật rõ ràng và minh bạch trong công tác tiếp thu các ý kiến đóng góp của công dân đến giao dịch tại VPĐKĐĐ.
4.3.4. Đánh giá mức độ thu các khoản phí, lệ phí và khả năng tạo nguồn thu tài chính tài chính
Vấn đề về phí và các khoản lệ phí khi làm các thủ tục hồ sơ là vấn đề nhạy cảm và phức tạp bởi vì các thủ tục khác nhau sẽ có mức thu phí và lệ phí khác nhau hoặc cùng thủ tục nhưng tình trạng giấy tờ liên quan khác nhau thì có mức thu khác nhau. Trong khi giao dịch thực hiện thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao hơn so với thu nhập của người dân. Do điều kiện kinh tế khó khăn, trong nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu các hộ dân nộp thuế trước khi nhận GCN nhưng rất ít hộ thực hiện. Hiện nay mặc dù khoản thu lệ phí trước bạ đã giảm xuống còn 0,5% và thuế thu nhập 2% là quá cao so với thu nhập
của người dân đặc biệt là đối với những hộ nghèo khi cấp lần đầu, làm cho nhiều người dân không muốn nộp hoặc không mặn mà trong việc xin cấp GCN hơn nữa quy định giá đất ở địa phương là rất bất hợp lý; cụ thể đất khu vực nông thôn do đặc điểm đường ngõ đã ngoằn nghèo, điểm đầu vào rất bé đến vị trí đất chuyển nhượng họ tự bảo nhau để rộng hơn thì giá đất chỉ tính kích thước chiều rộng của đường không tính đến vị trí. Từ đó dẫn đến tình trạng người dân không làn thủ tục sang nhượng với Nhà nước; phải nộp một khoản tiền lệ phí trước bạ 0,5% và tiền sử dụng đất với phần diện tích ngoài hạn mức với thửa đất vùng nôngthôn là một khoản tiền không hề nhỏ so với thu nhập của họ.
Khi trả lời về các khoản phí và lệ phí phải nộp, có trên 90% ý kiến cho rằng mức nộp lệ phí đăng ký thế chấp bảo lãnh như hiện nay là cao. Theo thông tư liên tịch số 03/2007/TTLT/BTC-BTP ngày 10/01/2007 của Bộ Tài chính và Bộ Tư pháp thì mức lệ phí thu là 60.000đ/lần đăng ký giao dịch đảm bảo là cao. Pháp luật cho phép người đi vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với các tổ chức tín dụng. Trong thực tế trách nhiệm yêu cầu đăng dụng được coi là nghĩa vụ của bên thế chấp bảo lãnh để làm thủ tục họ phải đến UBND xã, thị trấn xác nhận và chứng thực hợp đồng thế chấp tại Văn phòng công chứng tại đây văn phòng công chứng đã thu một khoản phí là 0,001% giá trị giao dịch hợp đồng, mặc dù hợp đồng bảo lãnh đã ký kết với ngân hàng sau đó đến VPĐKĐĐ huyện để đăng ký giao dịch bảo đảm. Những người đến đăng ký giao dịch bảo đảm, thế chấp QSD đất đa số là những người nông dân thiếu vốn để sản xuất, có diện tích đất sử dụng ít, vay được khoản tiền không lớn. Từ đó nhiều hộ gia đình, cá nhân phản ánh đóng khoản lệ phí này là một con số không nhỏ so với thu nhập của họ và việc phải đi lại nhiều nơi để làm thủ tục vay vốn gây khó khăn cho những người có nhu cầu và thu phí như vậy tạo cơ chế chồng chéo.
4.3.5. Đánh giá mức độ hài lòng với toàn bộ quá trình giải quyết thủ tục hành chính tại Văn phòng đăng ký đấy đai tỉnh Hƣng Yên – chi nhánh hành chính tại Văn phòng đăng ký đấy đai tỉnh Hƣng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ
Việc thành lập văn phòng đăng ký đất đai nhằm đáp ứng yêu caaud quản lý Nhà nước về đất đai và phục vụ cho nhu cầu thực hiện cac thủ tục hành chính về đất đai ngày càng tăng.
Thu thập ý kiến nhận xét của người sử dụng đất về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ để đánh giá
xem xét hoạt động của VPĐK đất đai đối với người sử dụng đất thực sự đã hiệu quả hay chưa thông qua 3 mức độ: hài lòng và không hài lòng và ý kiến khác về hoạt động khi đến giao dịch tại Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hưng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ. Kết quả thu thập tài liệu điều tả được thể hiện:
Bảng 4.14. Nhận xét về quá trình hoạt đọng của Văn phòng đăng ký đất đai của Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Hƣng Yên – chi nhánh huyện Yên Mỹ
Đơn vị Tổng số hộ điều tra Tổng hợp ý kiến trả lời Hƣớng dẫn tốt, tận tình, chu đáo, có trách nhiệm Không tận tình chu đáo Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Tổng 75 66 88 9 12 TT Yên Mỹ 8 7 87,5 1 12,5 Xã Ngọc Long 15 13 86,67 2 13,33 Xã Giai Phạm 10 9 90 1 10 Xã Hoàn Long 12 10 83,33 2 16,67 Xã Trung Hưng 10 10 100 0 0 Xã Lý Thường Kiệt 15 12 80 3 20 Xã Nghĩa Hiệp 5 5 100 0 0