6. Cấu trúc luận văn
1.4. Chính sách đối ngoại của Liên minh châu Âu đối với NaUy
Đã hơn hai thập kỉ trôi qua, mối quan hệ giữa Na Uy và EU vẫn luôn được duy trì bền chặt và thân thiết, hai “quốc gia” tiếp tục có những củng cố vững chắc làm sâu sắc và bền vững hơn những cam kết và hợp tác trên nhiều lĩnh vực.
Từ khi chính thức thiết lập quan hệ ngoại giao với cương vị là hai chủ thể quan hệ quốc tế vào năm 1992, cho tới nay EU luôn coi Na Uy là một trong những đối tác quan trọng, là người láng giềng kề vai sát cánh cùng mình trong nhiều lĩnh vực của cuộc sống và quốc tế. Cả hai bên không thể thiếu nhau nếu muốn phát triển một cách vững chắc và ổn định.
Những lĩnh vực hợp tác chủ yếu giữa EU và Na Uy được hai bên thúc đẩy đó là: thương mại, năng lượng, môi trường, thủy sản, an ninh,… Những lĩnh vực đó được EU cụ thể hóa với các đường hướng chiến lược cụ thể.
Trong giới hạn của luận văn, tác giả chủ yếu tìm được chính sách đối ngoại của EU đối với Na Uy thông qua các văn bản của EU đối với các quốc
41http://www.eu-norway.org/news1/The-Governments-strategy-for-cooperation-with-the-EU- /#.VqmDKJqLTDc
gia EFTA. Bởi lẽ Na Uy là một trong các quốc gia thành viên của EFTA và hơn nữa đây là một trong những cơ chế hợp tác lâu đời và khá hiệu quả giữa EU với Na Uy. Cụ thể ta có thể thấy trong các văn bản như:
- Council of The European Union, Draft Council conclusions on EU relations with EFTA countries, Brussels, 5 December 2008. Đây là văn bản
kết luận của Hội đồng châu Âu về mối quan hệ với các quốc gia EFTA ra đời tại Brussels vào ngày 5/ 12/ 200842.
- Council of The European Union, Council Conclusion on EU relations
with EFTA countries, 3060th General Affairs Council meeting. Brussels, 14 December 2010. Đây là văn bản kết luận của Hội đồng châu Âu về mối quan hệ với các quốc gia EFTA ra đời tại Brussels vào ngày 14/ 12/ 201043.
- Council of The European Union, Council Conclusion on EU relations
with EFTA countries, 3213th Transport, Telecommunications and Energy Council meeting, Brussels, 20 December 2012. Đây là văn bản kết luận của Hội đồng châu Âu về mối quan hệ với các quốc gia EFTA ra đời tại Brussels vào ngày 20/ 12/ 201244.
Trong các văn bản này, EU đều nhấn mạnh mối quan hệ lâu năm và bền chặt với Na Uy. EU đánh giá cao những đóng góp của Na Uy đối với khu vực này đặc biệt là trong những giai đoạn khó khăn như khủng hoảng kinh tế vừa qua. EU muốn tiếp tục thúc đẩy quan hệ hợp tác với Na Uy lên các bước tiến cao hơn nữa đặc biệt là thông qua Hiệp định EEA và các lĩnh vực như: Schengen, Chính sách đối ngoại và an ninh chung (CSDP), thương mại, môi trường, thủy sản,…
42 Council of The European Union, Draft Council conclusions on EU relations with EFTA countries, Brussels, 5 December 2008.
43 Council of The European Union, Council Conclusion on EU relations with EFTA countries, 3060th General Affairs Council meeting. Brussels, 14 December 2010.
44 Council of The European Union, Council Conclusion on EU relations with EFTA countries, 3213th Transport, Telecommunications and Energy Council meeting, Brussels, 20 December 2012
Như vậy có thể thấy những điểm chung trong chính sách đối ngoại của Na Uy đối với EU và ngược lại đó là cả hai bên đều muốn thúc đẩy và phát triển mối quan hệ đặc biệt này ngày càng bền chặt và sâu sắc. Đặc biệt các bên luôn chú trọng vào các lĩnh vực thế mạnh của từng phía nhằm tạo hiệu quả hơn nữa cho quan hệ hợp tác lâu bền cũng như duy trì và phát triển giá trị lợi ích mà mỗi bên đang hướng tới.
Với những cơ sở thực tế trên, khi xem xét vào các học thuyết nổi tiếng ta có thể thấy nếu xét riêng trong trường hợp của Na Uy, đặc biệt là chính sách đối ngoại của Na Uy đối với EU từ năm 1992 cho tới nay, ta có thể nhận thấy về cơ bản chính sách đối ngoại của Na Uy được xây dựng và vận dụng trên cơ sở lý thuyết của Chủ nghĩa Hiện thực. Chính xác hơn ta có thể áp dụng lý thuyết trò chơi (win – win) để tìm hiểu và phân tích lý do vì sao tới nay Na Uy vẫn đang tiếp tục duy trì hiện trạng mối quan hệ với EU như hiện nay.
Theo quan điểm của Chủ nghĩa Hiện thực, quốc gia là chủ thể quan trọng nhất trong quan hệ quốc tế. Đây là chủ thể có lý trí. Các chủ thể này tồn tại và quan hệ với nhau trong môi trường vô chính phủ. Trong môi trường “hỗn loạn” đó để tồn tại và bảo vệ quyền lợi cho quốc gia thì quyền lực được coi là chìa khóa giải quyết mọi vấn đề. Các chủ thể quan hệ quốc tế theo quan điểm của Chủ nghĩa Hiện thực cho rằng, sống trong môi trường thường xuyên phải cạnh tranh với nhau và chiến tranh là điều tất yếu có thể xảy ra cho nên không ai và không cái gì có thể bảo vệ quốc gia của họ tốt hơn chính bản thân họ. Từ đây chúng ta sẽ thấy Chủ nghĩa Dân tộc có điều kiện phát triển và chi phối mọi hoạt động của quốc gia trong đó có việc hoạch định chính sách đối ngoại. Chủ nghĩa dân tộc phát triển đồng nghĩa với các chính sách bảo đảm chủ quyền, an ninh và lợi ích của quốc gia ngày càng được chí trọng và tăng cường. Cùng với đó quan điểm của Chủ nghĩa Hiện thực về vấn đề quyền lực
trong quan hệ quốc tế sẽ chi phối cách thức thực hiện chính sách đối ngoại của quốc gia.
Dựa vào cách phân tích và sơ đồ hình cây dưới đây, ta sẽ nhận thấy lý do vì sao giữa những lựa chọn: đồng ý hay từ chối trở thành một thành viên trong gia đình châu Âu, cho tới nay Na Uy vẫn lựa chọn con đường đi riêng của mình.
Ảnh 2: Sơ đồ: Lý thuyết trò chơi đươc sử dụng để cân bằng mối quan hệ giữa Na Uy và EU. Nguồn: “Can game theory be used to evaluate Norway’s relationship with the EU”, trang 15
Nhìn vào sơ đồ trên ta dễ dàng nhận thấy những con đường khác nhau dành cho Na Uy lựa chọn trong mối quan hệ với EU. Trước hết là việc lựa chọn có đệ đơn trở thành thành viên của EU, ở đây sẽ xảy ra 2 trường hợp:
- Nếu Na Uy đệ đơn gia nhập vào EU, sẽ tiếp tục xảy ra 2 trường hợp là đơn của Na Uy được các thành viên chấp nhận, khi này điểm số được tính có lợi cho Na Uy là 5,5; trường hợp thứ hai là đơn gia nhập EU của Na Uy bị các thành viên bác bỏ và điểm lợi ích của Na Uy lúc này chỉ còn là -2,0.
- Nếu Na Uy không nộp đơn gia nhập EU nhưng vẫn duy trì và phát triển mối quan hệ hợp tác với khu vực này thì điểm lợi ích của Na Uy khi này
sẽ là 6,3 nhưng ngược lại nếu Na Uy không nộp đơn gia nhập EU và cũng không thiết lập và duy trì mối quan hệ hợp tác với EU thì điểm lợi ích của Na Uy khi này chỉ còn là 2,1.
Như vậy có thể thấy, dựa vào điểm số của những con đường lựa chọn trong mối quan hệ giữa Na Uy và EU theo lý thuyết trò chơi thì con đường hiện nay là phương án tối ưu nhất trong quan hệ Na Uy – EU. Ở đó, Na Uy vẫn đảm bảo được những lợi ích kinh tế, chính trị từ các hiệp định hợp tác với EU mang lại; vừa đảm bảo những lợi ích quốc gia và sự tự chủ với nguồn tài nguyên trên lãnh thổ mình. Đây là những điều tiên quyết mà chủ nghĩa Hiện thực yêu cầu khi chủ thể (quốc gia) đưa ra chính sách đối ngoại. Chỉ khi quốc gia đảm bảo sự tự chủ của mình trong quan hệ với chủ thể khác, khi đó lợi ích và các giá trị cốt lõi mà chính sách đối ngoại của quốc gia hướng tới mới được đảm bảo. Bên cạnh mục tiêu và chính sách đối ngoại của từng chủ thể, mối quan hệ giữa Na Uy và EU còn là duyên nợ từ lịch sử cho tới tận ngày nay và chắc chắn mối quan hệ đó sẽ tiếp tục kéo dài trong tương lai.
Như vậy có thể thấy để xem xét và đánh giá mối quan hệ giữa Na Uy và EU từ năm 1992 đến nay (năm 2015), tác giả đã dựa trên những yếu tố nổi bật và khá quan trọng là địa lý, lịch sử, kinh tế - chính trị và khung lý thuyết của Chủ nghĩ Hiện thực. Hy vọng rằng những yếu tố trên sẽ giúp phần phân tích và lý giải trong các phần sau của luận văn được rõ ràng và thuyết phục hơn.
CHƢƠNG 2: QUAN HỆ GIỮA NA UY VÀ LIÊN MINH CHÂU ÂU TRÊN CÁC LĨNH VỰC (TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY)
Năm 1992 là một dấu mốc quan trọng không chỉ riêng trong mối quan hệ giữa Na Uy và Liên minh châu Âu mà đây còn là dấu mốc quan trọng trong lịch sử thế giới.
Trước hết cục diện chính trị thế giới từ năm 1992 đã thay đổi vô cùng to lớn. Chiến trạnh lạnh đã kết thúc, sự đối đầu giữa hai cực Xô – Mỹ đã không còn khi Liên Xô sụp đổ. Dẫn theo đó là những diễn biến khác như:
Thứ nhất, thế giới nhanh chóng phát triển theo hướng đa cực, tuy nhiên cục diện đa cực chưa hẳn đã hình thành mà đang trải qua thời kỳ quá độ từ trật tự cũ để tiến tới một trật tự mới. Thế giới hiện nay đang trong tình hình “một siêu cường, nhiều cường quốc”, đó là các nước Mỹ, Tây Âu (EU), Nhật Bản, Nga và Trung Quốc.
Thứ hai, sự tan rã của Liên Xô đã tạo ra cho Mỹ một lợi thế tạm thời; là cực duy nhất còn lại, Mỹ ra sức củng cố vị trí siêu cường, mưu đồ giữ vai trò bá chủ thế giới nhưng thực tế tình hình thế giới lúc này không phải là trật tự thế giới một cực như Hoa Kỳ vẫn đánh giá.
Thứ ba mặc dù hòa bình thế giới đang được củng cố, nguy cơ Chiến Tranh Thế Giới bị đẩy lùi, nhưng hòa bình ở nhiều khu vực vẫn bị đe dọa thậm chí ở nhiều nơi xung đột quân sự, nội chiến diễn ra ác liệt. Đó là các mâu thuẫn về sắc tộc, tôn giáo, tranh chấp lãnh thổ,… vốn bị che đậy dưới thời chiến tranh lạnh nay bộc lộ thành xung đột gay gắt. Phần lớn những mâu thuẫn, tranh chấp này đều có căn nguyên lịch sử, nên việc giải quyết không thể nhanh chóng và dễ dàng. Trong xu thế gia tăng hòa bình ổn định giữa các quốc gia hiện nay, chính sách đầu tiên được chú trọng đó là lấy kinh tế làm trọng tâm phát triển, cùng với đó các nước lớn đã và đang tiến hành điều chỉnh quan hệ với nhau theo chiều hướng xây dựng quan hệ bạn bè chiến lược
ổn định và cân bằng hướng về lâu dài45 .
Bên cạnh đó, ngay trong khu vực châu Âu, năm 1992 cũng là dấu mốc vô cùng quan trọng trong sự phát triển khu vực. EU chính thức ra đời với tư cách là một chủ thể đặc biệt trong quan hệ quốc tế cũng là dấu mốc quan trọng cho sự hợp nhất và phát triển của một trong những trung tâm kinh tế - chính trị quan trọng hàng đầu thế giới.