6. Cấu trúc luận văn
2.3. Các quan hệ khác
2.3.1 Vấn đề môi trƣờng
Na Uy và EU làm việc cùng nhau trong cuộc chiến chống lại hiện tượng ấm lên toàn cầu và chia sẻ tham vọng, mong muốn về việc hạn chế sự
66
Norway and the EU – partners for Europe – Norwegian Ministry of Foreign Affairs (PDF), p.21
67
gia tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu đã lên tới hơn 2°C so với mức độ thời kỳ tiền công nghiệp.
Na Uy đã tham gia đầy đủ vào hệ thống thương mại khí thải của châu Âu. Hơn thế nữa, Na Uy còn tham gia vào các nhóm làm việc về vấn đề phát triển công cụ chính sách biến đổi khí hậu tại Ủy ban châu Âu. Cũng có những hội nghị, cuộc gặp ở cấp chính trị một cách thường xuyên.
Na Uy hoàn toàn ủng hộ những nỗ lực của EU trong vấn đề khai thác và dự trữ khí carbon (carbon capture and storage – CCS). Na Uy đã thành công trong việc dự trữ CO2 theo sự cấu tạo của địa chất thuộc khu vực khí Sleipner trên thềm lục địa của Na Uy hơn 14 năm nay. Một trung tâm thử nghiệm và cơ sở dự trữ CO2 đang được lên kế hoạch tại các nhà máy điện khí đốt tại Mongstad trên bở biển phía tây của Na Uy. Hơn thế nữa, như một phần đóng góp của Na Uy vào cơ chế tài chính EEA, Na Uy đã đóng góp 160 triệu Euro hơn 5 năm qua cho dự án CCS cho các quốc gia thành viên EU đươc lựa chọn68.
Phương pháp tiếp cận vấn đề bảo vệ môi trường của Na Uy
Na Uy cam kết phát triển các khái niệm về an ninh môi trường như một khuôn khổ hợp tác quốc gia và quốc tế. Như vậy có thể thấy khái niệm an ninh của Na Uy là mở rộng. Trong một phát biểu gần đây của trường kinh tế London ở Na Uy về các chính sách đối ngoại ưu tiên, Bộ trưởng Ngoại giao Na Uy Jonas Gahr Store, chỉ ra rằng vị trí chiến lược về an ninh đang dần dần chuyển từ một góc độ an ninh quân sự cho một lĩnh vực cụ thể nào đó như dựa trên những cân nhắc về chính trị, kinh tế, xã hội và môi trường, sang một góc độ mới đó là sự liên kết và hỗ trợ lẫn nhau giữa tất cả các lĩnh vực. Na Uy cho rằng cách tiếp cận khu vực trong thực tế hiện nay cần phải là an ninh toàn diện. Đây là một cách nhìn chính xác bởi Chính phủ Na Uy đã nhận thấy mối quan hệ qua lại giữa các vấn đề trong cuộc sống ngày càng mật thiệt và chặt
68
chẽ hơn bao giờ hết. Nếu chỉ giải quyết vấn đề trên một lĩnh vực sẽ không thể đi tới sự trọn vẹn và toàn diện. Do đó cần có sự đồng nhất và đồng đều giữa tất cả các vấn đề với nhau.
Trong bài phát biểu tại buổi lễ khai mạc Diễn đàn kinh tế OSCE lần thứ 7 vừa qua, Bộ trưởng Môi trường Na Uy, Guro Fjellanger phát biểu rằng, Na Uy thừa nhận rằng “môi trường suy thoái thường sẽ dẫn tới những ảnh hưởng, tác động tiêu cực cho nền kinh tế rồi lần lượt có thể dẫn đến sự gián đoạn của xã hội” và cuối cùng là gây ra những xung đột. Các vấn đề môi trường, bao gồm cả tình trạng khan hiếm tài nguyên, trước hết là vấn đề của địa phương (của chính quốc gia và khu vực), nhưng trong trung và dài hạn, các mối đe dọa môi trường nghiêm trọng nhất sẽ là vấn đề của nhiều quốc gia cùng phải quan tâm và giải quyết và thậm chí sẽ mang tính toàn cầu. Bộ trưởng Môi trường Na Uy tiếp tục khẳng định rằng “phát triển bền vững và sự phân phối các nguồn tài nguyên công bằng hơn nữa có thể đồng nghĩa với việc góp phần tạo ra một thế giới an toàn hơn cho tất cả.” Phát triển bền vững do đó là một yếu tố quan trọng của khái niệm an ninh mở rộng của Na Uy.
Yếu tố quan trọng trong cách tiếp cận vấn đề an ninh môi trường của Na Uy đó là quản lý nguồn tài nguyên lâu dài, có trách nhiệm và cam kết hành động tới từng địa phương, quốc gia, khu vực và toàn cầu. Quản lý môi trường và sự tham gia của công chúng là một phần rất quan trọng trong hợp tác và tạo thành một đóng góp quan trọng đối với an ninh môi trường ở khu vực này.
Các ưu tiên của Na Uy trong vấn đề an ninh môi trường
Theo Jan Petersan, Bộ trưởng Ngoại giao Na Uy, trong bài phát biểu của mình về chính sách của Na Uy ở Bắc Cực, ông có nói “sự ấm lên toàn cầu hiện nay là vấn đề cấp bách nhất trong chương trình nghị sự về môi trường ở Bắc Cực” và cũng là mối quan tâm lớn đối với Na Uy. Ở cấp độ toàn cầu, Na Uy đối mặt với vấn đề an ninh từ việc biến đổi khí hậu ngày càng xấu đi, mất
đa dạng sinh học và suy thoái rừng. Việc bảo vệ các vùng biển Barents sẽ ngày càng trở nên quan trọng đối với Na Uy trong vấn đề nguồn năng lượng của Na Uy cung cấp đến châu Âu và Bắc Mỹ. Cũng như là một phần tư nguồn tài nguyên dầu khí chưa được khám phá của thế giới có thể nằm ở khu vực Bắc Cực.
Na Uy sẽ tham gia cùng với Nga, châu Âu và các đối tác của Mỹ để bảo vệ Bắc Cực, xây dựng nơi đây trở thành một khu vực ổn định, thịnh vượng, và nâng cao nhận thức về môi trường. Dẫn đầu trong những thách thức sẽ được dưới đáy biển Barents đó là việc thăm dò dầu và khí đốt.
Theo Bộ trưởng Ngoại giao Na Uy thì quốc gia này đã hợp tác với Nga từ đầu những năm 1990 về an toàn hạt nhân. Việc chú trọng vào quan hệ với Nga, đặc biệt là trong lĩnh vực an toàn hạt nhân (trong đó bao gồm cả mối quan tâm phổ biến về vấn đề môi trường và phi môi trường) cũng sẽ được tiếp tục ưu tiên. Các bán đảo Kola, nằm tiếp giáp với Na Uy, nơi có mật độ các cơ sở sản xuất hạt nhân lớn nhất thế giới. Điều này không mang chỉ tới mối đe dọa đối với môi trường mà còn đặt ra mối quan tâm, lo lắng về khả năng vật liệu hạt nhân có thể bị đánh cắp bởi các lực lượng khủng bố. Đó là những lý do vì sao Na Uy đã tham gia vào hợp tác song phương trong 10 năm qua trên chủ đề an toàn hạt nhân và sẽ tiếp tục đóng một vai trò hàng đầu trong công việc để tăng cường nỗ lực an toàn hạt nhân ở Tây Bắc nước Nga. Đặc biệt trong mối quan hệ căng thẳng giữa Nga và châu Âu như giai đoạn vừa quan thì mối quan hệ về vấn đề hạt nhân giữa Na Uy và Nga là một trong những “bài toán” cho chính sách đối ngoại của quốc gia này đối với EU không chỉ trong vấn đề môi trường mà còn trong quan hệ kinh tế, chính trị và ngoại giao. Điều này càng cho thấy, mặc dù độc lập và có quan hệ bình đẳng với EU nhưng ở một khía cạnh nào đó, những chính sách đối ngoại của Na Uy vẫn chịu chi phối nhất định từ quan hệ chính trị của EU.
Kết luận
Na Uy xem như an ninh toàn diện bao gồm cả chính trị, kinh tế, xã hội và các yếu tố môi trường. Ưu tiên an ninh môi trường của Na Uy đối phó với tác động từ biến đổi khí hậu ngày càng xấu đi, mất đa dạng sinh học, và suy thoái rừng, cũng như bảo vệ các vùng biển Barents. Đạt được an toàn hạt nhân là một lĩnh vực ưu tiên mà Na Uy đang đối mặt trong sự hợp tác với Nga.
Thúc đẩy hòa bình, hòa giải và phát triển ba yếu tố nội tại trong chính sách đối ngoại và phá triển hợp tác của Na Uy. Na Uy mới đây đã phát triển khung chiến lực vì hòa bình xây dựng một khuôn khổ nhằm mục đích “xây dựng năng lực trong các dịch vụ nước ngoài liên quan đến việc sử dụng các hợp tác phát triển cho xây dựng hòa bình mục đích.”69