Thuận lợi và khó khăn

6. Cấu trúc luận văn

3.2. Thuận lợi và khó khăn

Trong bất cứ mối quan hệ nào đều có những thuận lợi và khó khăn nhất định, nhất là trong quan hệ quốc tế. Những khó khăn và thuận lợi sẽ là chất xúc tác quan trọng cho sự phát triển mối quan hệ đó. Chính vì vậy khi nghiên cứu về quan hệ giữa Na Uy và EU, chắc chắn không thể bỏ qua hai vấn đề này.

 Thuận lợi:

Với mối quan hệ lâu năm với EU cùng những lĩnh vực hợp tác ngày càng rộng mở đã mang tới cho Na Uy những thuận lợi nhất định trong sự phát triển mối quan hệ đặc biệt này.

Thuận lợi trong phát triển kinh tế

Một trong những thuận lợi đầu tiên phải kể tới trong mối quan hệ giữa Na Uy và EU đó là thuận lợi phát triển kinh tế. Việc hợp tác chặt chẽ với một tổ chức siêu quốc gia có tới 27 thành viên là thuận lợi phát triển tuyệt vời cho Na Uy. Na Uy có cơ hội thâm nhập vào một thị trường nội bộ rộng lớn với những khách hàng tiềm năng với nhiều mặt hàng thế mạnh của mình như dầu mỏ, khí đốt, năng lượng và thủy sản. Những đối tác chính của Na Uy đều là các quốc gia có nền kinh tế phát triển bậc nhất thế giới do vậy nhu cầu về nguồn cung cấp hàng hóa, năng lượng và nguyên liệu của họ là lâu dài và có cơ sở tin tưởng. Không chỉ xuất khẩu các mặt hàng của mình sang EU mà Na Uy cũng là một trong những đối tác quan trọng của EU nói chung và các quốc gia thành viên trong EU nói riêng. Với quan hệ cung – cầu thắt chặt như vậy, chắc chắn quan hệ kinh tế giữa hai chủ thể sẽ là một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy sự hợp tác mạnh mẽ trong tương lai.

Một điểm đặc biệt nữa đó là với phương châm của một cộng đồng “năng động và đồng nhất” EU sẽ là đối tác, là cộng sự đắc lực giúp kinh tế Na Uy cũng phát triển một cách năng động như những gì siêu quốc gia này đã và đang đặt được.

Không dừng lại ở đó, quan hệ kinh tế giữa Na Uy và EU còn được ràng buộc bởi những cam kết trong bản Hiệp ước EEA, một bản hiệp ước giúp Na Uy từ một quốc gia không phải là thành viên của EU được tham gia và hưởng những quyền ưu tiên trong thị trường nội bộ của khu vực này không kém gì các quốc gia thành viên khác của EU. Đây chính là lợi thế và là thuận lợi thúc đẩy mối quan hệ này ngày một phát triển hơn nữa.

Thuận lợi hợp tác trong vấn đề an ninh – chính trị

Thông qua bản Hiệp ước EEA quan hệ Na Uy với EU không chỉ dừng lại ở lĩnh vực kinh tế mà còn rộng mở sang các lĩnh vực quan trọng khác trong đó có an ninh và chính trị. Cùng với Hiệp ước EEA, Hiệp ước Schengen cho phép Na Uy được tham gia vào các quyết định của EU ngay từ giai đoạn đầu tiên. Đây là cơ hội để Na Uy có thể nói lên tiếng nói của mình với người bạn lớn cũng như có những tác động nhất định tới các chính sách, quyết định mà EU sẽ đưa ra. Bởi những quyết định này sẽ có ảnh hưởng rất lớn tới các cơ hội hợp tác và phát triển của chính Na Uy với EU. Đây không phải là cơ hội mà bất cứ đối tác nào của EU cũng có được đặc biệt khi họ không phải là thành viên trong ngôi nhà chung EU.

Na Uy cần tận dụng lợi thế này của mình để tạo ra được nhiều hơn nữa các điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của bản thân mình nói riêng và mối quan hệ hợp tác với EU nói chung.

Lợi thế lớn nữa của Na Uy khi được tham gia ngay từ đầu của quá trình thảo luận và quyết định các chính sách của EU đó là nắm rõ tình hình và hiểu sâu sắc hơn những suy nghĩ, tính toán mà người hàng xóm khổng lồ đang có. Nhờ lợi thế này, Na Uy có thể điều chỉnh chính sách đối ngoại của mình một cách linh hoạt và phù hợp với tình hình khu vực và thế giới, tạo ra những thuận lợi tốt nhất cho đất nước phát triển. Và quan trọng hơn nữa đó là Na Uy sẽ tìm cách cố gắng duy trì thế cân bằng với người bạn lớn của mình, đảm bảo các lợi ích quốc gia.

Cùng với đó là cơ hội hòa nhập sâu rộng vào các mặt của đời sống EU như một thành viên thực thụ của tổ chức này khi Na Uy tham gia Hiệp ước Schengen. Với những quy định trong bản hiệp ước này, công dân và các doanh nghiệp của Na Uy được phép tự do đi lại giữa các quốc gia thành viên của Schengen, tự do buôn bán và dịch chuyển dòng vốn mà không gặp bất cứ khó khăn nào. Điều này sẽ giúp các doanh nghiệp Na Uy thêm điều kiện

thuận lợi để phát triển kinh tế. Đặc biệt, với cam kết bảo vệ đường biên giới chung với bên ngoài và xóa bỏ các rào cản, trạm kiểm soát tại biên giới chung giữa các quốc gia thành viên sẽ góp phần đảm bảo an ninh của Na Uy. Na Uy sẽ hạn chế đi rất nhiều những lo lắng về vấn đề ninh viên giới, đảm bảo toàn vẹn chủ quyền của quốc gia cũng như dòng di dân bất hợp pháp. Yên tâm về cuộc sống sẽ là điều kiện giúp Na Uy tập trung phát triển các lĩnh vực khác một cách tốt hơn.

 Khó khăn

Bên cạnh những thuận lợi có được để duy trì và phát triển mối quan hệ với EU, Na Uy cũng gặp khá nhiều khó khăn khác nhau trong vấn đề này.

Khó khăn từ môi trường quốc tế

Mặc dù quan hệ giữa Na Uy và EU hơn 20 năm nay diễn ra khá tốt và có những chiều hướng phát triển tích cực, tuy nhiên sống giữa môi trường thế giới đầy biến động này, mối quan hệ đó cũng gặp một số thách thức, khó khăn nhất định.

Trước hết đó là vấn đề chính trị quốc tế hiện nay, rất nhiều vấn đề có thể tác động tới mối quan hệ này, chẳng hạn như:

- Những căng thẳng giữa EU và Liên bang Nga trong năm 2014 vừa qua sau vụ khủng hoảng ở Ukraine và bán đảo Crimea tách khỏi Ukraine và trở thành một phần lãnh thổ của Liên bang Nga. Cho tới nay căng thẳng này vẫn tồn tại và có chiều hướng tiếp tục gia tăng khi các vấn đề chiến sự vẫn xảy ra. Với vị trí của Na Uy khi có những đường lối chính sách đối ngoại và an ninh gần giống với EU thì quốc gia này sẽ xử lý như thế nào? Cho tới nay có thể nhận thấy Na Uy vẫn đang đứng về phía EU và có những hành động khá dứt khoát với Liên bang Nga. Tuy nhiên Na Uy vẫn cần thận trọng trong những quyết sách của mình khi mối quan hệ giữa Na Uy và Liên bang Nga cũng khá phức tạp với nhiều vấn đề liên quan tới nhau như vấn đề Bắc Cực, khí đốt,…

- Tiếp đó là vấn đề dân tị nạn hiện nay, mặc dù Na Uy không phải là quốc gia thành viên của EU nhưng lại là một thành viên trong Hiệp ước Schengen. Rất nhiều người dân tị nạn tìm cách vào quốc gia này bằng được để có được lợi thế đi lại tự do giữa các quốc gia Schengen và từ đó tiến sâu vào các quốc gia EU khác mà họ mong muốn. Mặc dù không phải là một điểm nóng trong vấn đề dân tị nạn nhưng gần đây vấn đề này cũng đã gây nên tranh cãi giữa Na Uy và Liên bang Nga khi Na Uy quyết định gửi trả Nga những người tị nạn nước ngoài có giấy phép cư trú tại Nga, đồng thời không giải quyết đơn xin tị nạn của những người này vì Na Uy cho rằng hiện tại Nga là một trong những quốc gia an toàn đối với người tị nạn. Theo một thống kê mới đây thì từ đầu năm tới nay đã có khoảng 4,000 người di cư nước ngoài đã đi con đường vòng qua Bắc Cực để đến được với biên giới Nga và Na Uy; con số này cao gấp 400 lần so với năm ngoái. Chính điều này đã tạo nên căng thẳng và lo lắng cho chính quyền Na Uy. Vì vậy giới chức trách đã đưa ra quyết định như trên và theo Quốc vụ khanh Bộ Tư pháp Na Uy Joran Kallmyr, Na Uy sẽ tiếp tục đối thoại với Nga để tìm ra giải pháp cho tranh cãi hiện nay giữa hai bên. Như vậy có thể thấy các vấn đề xã hội của EU cũng có những tác động không nhỏ tới cuộc sống xã hội và chính trị của EU và đây cũng có thể coi là những thách thức cần vượt qua trong mối quan hê Na Uy – EU.73

Bên cạnh các vấn đề về chính trị là vấn đề kinh tế, một trong những mấu chốt quan trọng gìn giữ và thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa Na Uy và EU.

- Vấn đề kinh tế đầu tiên có thể ảnh hưởng tới mối quan hệ Na Uy – EU hiện nay chính là cuộc khủng hoảng tài chính tại một số quốc gia của EU. Mặc dù không phải là thành viên của EU, nhưng Na Uy là thành viên của Hiệp hội EEA do vậy các tác động kinh tế từ cuộc khủng hoảng chắc chắn

73 “Nga, Na Uy tranh cãi về vấn đề tiếp nhận người tị nạn”, ngày 30/11/2015, http://baotintuc.vn/the- gioi/nga-na-uy-tranh-cai-ve-van-de-tiep-nhan-nguoi-ti-nan-20151130133352585.htm

không loại trừ quốc gia này. Không chỉ chịu thiệt hại về kinh tế khi các quốc gia đều tiến hành chính sách thắt lưng buộc bụng, tiết kiệm chi tiêu mà Na Uy còn cam kết đóng góp vào ngân sách chung nhằm giúp EU nhanh chóng thoát khỏi khó khăn, giải quyết những chênh lệch về kinh tế và xã hội giữa các quốc gia thành viên. Tất nhiên cho tới nay Na Uy vẫn luôn là người bạn, đối tác tốt của EU nhưng câu hỏi đặt ra lúc này là, với những khó khăn về kinh tế, chính trị và xã hội như hiện nay mà EU đang mắc phải liệu nền kinh tế của khu vực này sẽ đi về đâu? Và rồi khi EU không còn giữ vị trí trụ cột trong nền kinh tế thế giới thì liệu mối quan hệ giữa Na Uy và tổ chức siêu quốc gia này sẽ như thế nào? Mối quan hệ với các thành viên trong EU sẽ ra sao?

- Vấn đề thứ hai liên quan tới quan hệ kinh tế giữa Na Uy và EU chính là nguồn tài nguyên dầu mỏ và năng lượng mà Na Uy đang cung cấp cho khu vực này. Cho tới nay, Na Uy là một trong những nhà cung cấp dầu mỏ và khí đốt quan trọng của EU, chỉ đứng sau Nga. Tuy nhiên sau những căng thẳng mà Nga và EU đang gặp phải thì việc Na Uy soán ngôi vị của Nga để trở thành nhà cung cấp chính nguồn năng lượng khí đốt cho các quốc gia EU là điều không khó khăn gì. Nhưng bài toán đặt ra hiện nay đó là tài nguyên thiên nhiên rồi cũng sẽ cạn kiệt, những biến đổi của khí hậu cũng sẽ ảnh hưởng tới vấn đề cung cấp nguồn năng lượng này vậy Na Uy phải làm sao để duy trì mối quan hệ như hiện nay?

Khó khăn từ chính nội tại bên trong Na Uy

Từ trước tới nay Na Uy vẫn luôn giữ vị trí bên ngoài EU nhưng lại tích cực tham gia vào nhiều cơ quan và cam kết mật thiết với khu vực này. Đặc biệt là các Hiệp định EEA và Hiệp định Schengen. Theo nội dung phát biểu của Thủ tướng Anh David Cameron trước phiên họp quốc hội Anh vừa qua vào tháng 10 đã nói rằng Anh phản đối một cách mạnh mẽ việc tìm kiếm một mối quan hệ kiểu Na Uy với EU. Theo ông, không phải những điều Na Uy đang lựa chọn đều là tốt, bởi thực tế Na Uy phải trả giá nhiều hơn so với

những gì họ nhận được khi không là thành viên của EU. Bởi lẽ khi không phải là thành viên của EU cho nên Na Uy phải trả một khoản phí rất lớn để có thể tiếp cận thị trường chung châu Âu. Cùng với Iceland và Liechtenstein, Na Uy đã có một thỏa thuận khu vưc kinh tế câu Âu giúp nước này có cơ hội tiếp cận sâu rộng hơn vào thị trường nội khối của EU. Song đổi lại, Na Uy phải chấp thuận nguyên tắc tự do di chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn và nhân lực cũng như các quy tắc hành chính, luật lao động và cạnh tranh của EU. Na Uy không có quyền đặt ra các quy định của thị trường chung mà chỉ có quyền thực hiện74. Nếu từ phân tích này và đối chiếu với nội dung của Chủ nghĩa Hiện thực, Lý thuyết trò chơi win – win mà chúng ta vẫn đang cho là được Na Uy áp dụng thì phải chăng Na Uy chưa đi đúng con đường họ đã lựa chọn? Na Uy mới chỉ đảm bảo được chủ quyền quốc gia, một số lợi ích cốt lõi của quốc gia nhưng về việc bình đẳng giữa các bên thì chưa đạt được. Và đây có thể sẽ trở thành một trong những thách thức trong mối quan hệ Na Uy – EU sau này.

Khó khăn tiếp theo nữa đang tồn tại ngay trong chính mối quan hệ của Na Uy và Liên mình châu Âu đó là Na Uy bị giới hạn quyền đóng góp và xây dựng nội dung các quy tắc mà sau này họ là một trong những người phải tuân theo. Hiện tại Na Uy cũng như các thành viên EFTA mới chỉ có thể tham gia thảo luận và chia sẻ quan điểm về các vấn đề ngay từ giai đoạn thảo luận đầu tiên, nhưng những ý kiến họ đưa ra chỉ mang tính tham khảo, còn quyền quyết định không nằm trong tay họ mà trái lại họ phải tuân theo những điều mà người khác quy định. Như vậy là những lợi ích quốc gia của Na Uy có thể không được đảm bảo bởi họ chưa đủ khả năng đấu tranh bảo vệ cho chính quyền lợi của mình. Hiện nay Na Uy chỉ hy vọng những buổi tham vấn và

74 “Thủ tướng Anh phản đối mô hình EU trong quan hệ với Na Uy”, ngày 29/10/2015

trao đổi sẽ phần nào tác động tới việc quyết định chính sách của các cấp lãnh đạo EU sao cho hạn chê những khó khăn cho họ mà thôi.

Như vậy có thể thấy bên cạnh những thuận lợi mối quan hệ giữa Na Uy và EU vẫn luôn tồn tại những khó khăn nhất định. Có thể hiện nay những chênh lệch này chưa tác động lớn tới quyền lợi và lợi ích của mỗi quốc gia cũng như quan hệ giữa hai bên vẫn duy trì tốt đẹp nhưng về lâu về dài những vấn đề bất đối xứng này có thể khiến mối quan hệ gặp nhiều khó khăn.

KẾT LUẬN

Như vậy luận văn về “Quan hệ giữa Na Uy và Liên minh châu Âu từ năm 1992 đến nay” đã phân tích các yếu tố tạo dựng, duy trì và phát triển mối quan hệ đặc biệt này, cùng với đó là làm rõ những lĩnh vực mũi nhọn trong quan hệ Na Uy – EU trong giai đoạn này. Thông qua luận văn, tác giả muốn tổng kết lại một số vấn đề như sau:

Thứ nhất, hiện nay Na Uy là quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao vào bậc nhất ở châu Âu, không chỉ về kinh tế mà còn trong nhiều lĩnh vực khác như năng lượng, môi trường, xã hội,… Cùng với đó, Na Uy nằm ở vị trí cửa ngõ phía bắc châu Âu tại khu vực Đại Tây Dương; có đường biên giới với Thụy Điển, Phần Lan và Liên bang Nga; có đường bờ biển dài cắt xẻ mạnh tạo nên hàng trăm vịnh hẹp và sâu. Những yếu tố về mặt xã hội và địa lý kể trên là lợi thế tác động tới việc hình thành và phát triển mối quan hệ giữa Na Uy và EU.

Thứ hai, mối quan hệ giữ Na Uy và EU không chỉ bị chi phối bởi yếu tố địa lý, xã hội mà còn chịu tác động từ yếu tố lịch sử. Những giá trị văn hóa, lịch sử của Na Uy bắt nguồn từ truyền thống của châu Âu cùng với đó lịch sử chính trị và thương mại quốc tế đã tạo nên vô số những sợi dây kết nối Na Uy