CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
2.3.5. Về thể chế quản lý cán bộ, công chức từ năm 1998 đến nay
Tr n phát triển củ ấ qu n lý cán b , công chứ ã qua nhi ổi m N 1998 N c ban hành Pháp l nh Cán b , công chức, Chính phủ ã ban hành nhi u v n quy ph m pháp lu ể nh chi ti ng d n vi c qu n lý công chức v i nhi u n i dung ổi m i so v c. Các vấ v qu n lý biên ch , v tuyển dụng, sử dụng và qu n lý cán b , công chức; v kỷ lu t cán b , công chức; v ch thôi vi c, ngh ; ào t o, bồ ; c Chính phủ nh chi ti t và ẩm quy ng d n th c hi n.
Sau thời gian th c hi n Pháp l nh Cán b , công chức từ 1998 n 2003, th c hi n chủ ủ Đ ng v ti p tục xây d c pháp quy n xã h i chủ ĩ ủa dân, do dân, vì dân, th c hi n xã h i hoá các ho ng s nghi ẩy m nh phân cấp qu n lý cán b , công chứ ẩy m nh c i cách hành 2003 N ã sử ổi, bổ sung m t s u của Pháp Cán b , công chứ ể ứng yêu c T P nh Cán b , công chức sử ổi, bổ 2003 ã phân nh cán b , công chức làm vi c trong c v i cán b , công chức làm vi v s nghi p củ c; q nh ch công chức d b ; bổ sung cán b chuyên trách cấp xã vào ph u ch nh của Pháp l Đồng thờ ổi m i m qu n lý biên ch và tuyển dụng công chứ s nghi p củ c.
Cùng v i vi c N c sử ổi, bổ sung m t s u của Pháp l nh Cán b , công chức, h th ng các Ngh nh chi ti ng d n thi hành Pháp l ũ c nghiên cứ ể trình Chính phủ ban hành thay th cho các Ngh 1998 cán b , công chức cấp xã; v ch công chức d b ; v vi c tuyển dụng, sử dụng và qu n lý cán b , công chức trong các s nghi p củ N c; v tuyển dụng, sử dụng và qu n lý cán b , công chứ c; v ch i v i cán b , công chức ở xã, ph ờng th trấ N 2004 N c ti p tục c i cách ch ti n i v i cán b , công chức, viên chức và l ũ
Tuy nhiên, ngày 13/11/2008 Lu t Cán b , công chứ ờ ấ b n pháp lu t cao nhất kể từ khi thành l N c Vi N n cán b , công chứ c n trách nhi m công vụ ức công chức. Lu t Cán b , công chứ ã th c s ở pháp lý rất quan tr ể ổi m i ho t ng công vụ, công chức ở Vi N ứng yêu c u xây d N c pháp quy n xã h i chủ ĩ à phát triể ấ c. Cùng v i Lu b n quy ph m pháp lu t do Chính phủ nh chi ti ng d n th c hi ã t o nên h th ng thể ch qu n lý ho ng công vụ, công chức. Nhờ ã c ổi m ức tổ chức ho ng công vụ, công chứ ; ờng qu n lý chấ ng, hi u qu của ho ng công vụ ũ , công chức. Góp ph n xây d ng và phát triể ũ , công chức, nâng cao hi u l c phục vụ xã h i, phục vụ nhân dân củ c. Có thể khẳng nh m t s ểm và tác dụng của Lu t Cán b , công chứ n quy ph m pháp lu t v th ng thể ch nh v ho ng công vụ, công chứ :
Một là L cán b , công chức và h th n quy ph m pháp lu t
v qu n lý công chức từ 1998 2008 ã N c ban hành u ch nh các ho ng công vụ, công chứ ứ òi h i khách quan của th c tiễ C nh v ng và ph u ch ; ĩ ụ, quy n l i và những vi c công chứ ã b nh rõ ràng, cụ thể. Nhờ ở ứ ể qu n lý t c các ho ng công vụ, công chức. V ặ ểm củ ổ chức củ c, của tổ chức chính tr , tổ chức chính tr - xã h u trong h th ng chính tr i s lãnh o củ Đ ng. Nhữ ời làm vi ổ chức này có thể u ng, thuyên chuyển l n nhau theo nhu c u công tác. Vì v y, vi nh nhữ ời làm vi c c, trong tổ chức chính tr , chính tr - xã h u ch nh của Pháp l nh Cán b , công chức là m t gi i pháp phù h p v u ki n củ c ta.
Hai là, h th ng thể ch v ho ng công vụ, công chứ c ban hành
ã phù h p v i lu t pháp Vi N ên t b n v tổ chức và ho ng củ N c xã h i chủ ĩ N D i góc
pháp lu t, h u h ã m b c tính h p hi n, h p pháp, tính th ng nhất củ n trong h th ng thể ch qu n lý ho ng công vụ, công chức.
Ba là, thể ch qu n lý công vụ, công chứ ã ứ c yêu
c òi h i của th c tiễn khách quan phát sinh trong quá trình th c hi n qu n lý c v công chức, công vụ Đồng thời thể ch hoá và tuân thủ ủ ờng l i củ Đ ng C ng s n Vi t Nam v xây d N c pháp quy n xã h i chủ ĩ ng n n hành chính phục vụ nhân dân và quan ểm củ Đ ng v công tác cán b . Bên c nh nhữ ểm nêu trên, thể ch qu n lý công vụ, công chức cũng còn tồn t i nhữ ểm h n ch , c c kh c phụ à:
Thứ nhất L Cán b , công chức và h th n quy ph m
pháp lu t v qu n lý ho ng công vụ, công chứ ể hi ủ các chứ m vụ của ho ng công vụ u ki n phát triển và h i nh p qu c t củ Đ u này thể hi n chính từ s nh n thứ õ ràng v chứ ục vụ củ c. Trong ho ng công vụ ch sử dụng cụm từ "phục vụ nhân dân", "cán b y t của nhân dâ " " c của dân, do dân, vì dân" mà ch ch rõ ràng c hai chứ n củ c là: 1) Chứ n lý xã h i; 2) Chứ ung ứng d ch vụ công cho xãh i. C nh rõ vi c ph i cung ứng các lo i d ch vụ công nào? P ức cung ứng ra sao? Trách nhi ? ì v y, m t b ph n côngchứ c giao th c hi n cung ứng d ch vụ công cho xã h ã l i dụ ể ban ửa quy n. Hi ng lãng phí, tham nhũng củ ũ ức diễn n t i lòng tin củ ờ i v i công chức có chi u ng suy gi m. Cung cách phục vụ của công chứ i v ời dân và của xã h i t b t nguồn từ n:
Một là, từ nh n thức phục vụ của n n hành chính không mang tính nghĩa
vụ,trách nhi m cụ thể mà nặng v tính ban phát;
Hai là n pháp quy v thể ch qu n lý công vụ, công chứ
công vi c của mỗi v trí công tác của từng công chứ ứ ẩn xác k t qu làm vi c của công chức.
Thứ hai, ph nh của các quy ph m pháp lu t v qu n lý ho t
ng công vụ, công chứ i v trí, vai trò quan tr ng của nó trong n n hành chính qu c gia. B n thân các ch nh v ho ng công vụ, công chức còn m t s ể ứ khoa h c vữ c quy nh ch công chức d b ; ng công chức hoá chính quy ở, hành chính hoá h u h t các công vi c của xã và kể c tổ chức t qu i xã nh thôn, cụm C nh trong thể ch qu n lý ho ng công vụ, công chức diễn t trong lu t, pháp l nh còn thi u, th T trên 40 n thu c h th ng thể ch qu n lý công chức, công vụ c ban hành trong vòng 9 n ở l ì có g 20 T T ch ng d n chi ti nh chi ti t ch 10 b n và m i ch dừng l i ở Ngh nh của Chính phủ. Chính s h n ch do thi u t ĩ ủa thể ch qu n lý công vụ, công chứ ã d n th c tr ng là toàn b ho ng qu n lý công vụ, công chức trong th c tiễ xứng v i t m quan tr ng của nó. Mặt khác, thể ch qu n lý công vụ, công chứ ủ những n i dung công vi c của nhữ ĩ c khác nhau v i t m khái quát cao cùng v i th c tr ng có nhi n quy ph m pháp lu ng d n cụ thể, chi ti ũ o ra s manh mún, thi u chủ ng và linh ho t trong qu n lý. Mặ ã có nhữ n v i n ng phát triển công vụ, công chứ 2020 n ch v t ĩ ủ n nên trong th c t , công tác qu n lý công vụ, công chức v n trong tình tr ng "lấy ng n nuôi dài", "gi i pháp tình th " c s ng dài h lai.
Thứ ba, Lu t Cán b , công chứ n quy ph m pháp lu t qu n
lý ho ng công vụ, công chứ ứng v i h th ng thể ch ặc bi t giữa thể ch kinh t và thể ch hành chính - kinh t , giữa thể ch v m b o quy n t do dân chủ của công dân v i thể ch v tổ chức b máy qu c. D n chứng cụ thể v vấ này là s mâu thu n giữa h th ng thể ch v phát triển kinh t xã h i v i thể ch v ti
ãi ng i v i công chức; mâu thu n giữa ch tuyển ch n và sử dụng công chức v i quá trình phát triể ng của n n kinh t th ờng; mâu thu n giữa ch ức v i yêu c u nâng cao chấ i ngũ công chức, v i c c. V n còn tình tr ng có những n n qu n lý ho ng công vụ, công chức l nh ở n pháp lu u ch nh ở ĩ Đ u này ở n tính th ng nhất của c h th ng, gây nên s chồng chéo, mâu thu n trong quá trình th c hi n.
Thứ tư L Cán b , công chức và cá n quy ph m pháp lu t v
qu n lý ho ng công vụ, công chức v n còn tình tr ng chồ é xen giữa thể ch qu n lý ho ng công vụ, công chứ N c ban hành v i nh v qu n lý cán b trong h th Đ D õ n i dung và ức lãnh o củ Đ ng C ng s n Vi N i v i ho ng của Nhà u ki Đ ng c m quy n nên còn tồn t i những bất c p, h n ch trong qu n lý ho ng công vụ, qu n lý công chức (nhất là công chức lãnh o), ch bổ nhi m, thi tuyển, ti p nh ng, thi nâng ng ch, ch ấp qu n lý và các ch , chính sách khác... Hi n nay v cán b , công chức còn tồn t i hai h th : nh củ Đ ng v n quy ph m pháp lu t v qu n lý ho ng công vụ, công chức Đ ã làm cho vi c hiểu và s v n dụng không th ng nhất, nh ở n tâm lý và hi u l c qu n lý (có những vấ c áp dụng linh ho t theo m t trong hai hình thứ ấ b , công chứ ) C , công chức làm vi c, tổ chức chính tr , chính tr - xã h u ch nh của Pháp l nh Cán b , công chức, h có thể ng, thuyên chuyển từ ng, hoặ c l tuyển dụng, bổ nhi ử dụng... i v c và tổ chức chính tr , chính tr - xã h i l i là khác nhau, do các cấp khác nhau ban hành.
Thứ năm, L Cán b , công chứ u ch nh nhi ặc ểm và tính chất công vi c của khu v c hành chính, khu v c s nghi p (d ch vụ công), khu v c ho ng chính tr , chính tr - xã h i có những nét khác nhau, ĩ ụ, quy n l i và những vi c cấm cán b , công chứ c làm nh chung mà thi u ph u ch i v i nhữ ời làm vi c ở tổ chức chính tr - xã h i và s nghi p (d ch vụ công) cho phù h p v u ki ặ ểm, tính chất làm vi c của khu v c này. Vấ trách nhi m của công chứ ức công chức trong th c thi công vụ (bao gồm c trách nhi ĩ vụ củ ời thi hành nhi m vụ có tính công vụ; trách nhi m kỷ lu t của công chức; trách nhi m hành chính của công chức; trách nhi m chính tr của m t s ng cán b , công chức; trách nhi m của cán b , công chức ho ng trong m t s lĩnh v ặ ể ổ ng "xã h i hoá " ) c lu t pháp hoá trong thể ch qu n lý ho ng công vụ, công chức.
2.4. Kinh nghiệm xâ dựng qu chế đạo đức công vụ của một số quốc gia
2.4.1. Quy định về đạo đức công chức trong nền công vụ Nhật
Nh t B n là m t trong nhữ c có n n kinh t phát triển b c nhất trên th gi i. C c Chính phủ th c hi n từ những th p niên 70 th kỷ XX; trong nhữ u của th kỷ XXI, công cu c c i cách hành chính ở Nh t B n có nhữ c chuyển quan tr ng v i mục tiêu xây d ng m t b mặt c m i, m t xã h i m ể phát triển và phồn vinh.
Pháp lu t v ức công chức Nh t B n là m t trong những y u t quan tr ng của thể ch công vụ. Chính phủ Nh t B ng hai b lu t rất quan tr n công chức là Lu t công chức và Lu ức công chứ T ẩm chấ ức và ý thức công dân của công chứ ũ vi c bồ c chuyên môn cho công chức, chú tr l c và k t qu công tác của công chức là những vấ mà Chính phủ Nh t B n h t sức quan tâm. Do v y, ngày 11/5/1947 Chính phủ Nh t B ử ổi B lu t 120 (ngày 11/10/1947) bằng b lu t 79. B lu t này quy nh tiêu chuẩn ng d n công vi c của công chức chính phủ c nêu ra trong Hi n pháp Nh t B n, cụ thể t Đ 96 : ”Tất cả nhân viên, với tư cách là người phụng sự nhân dân, làm việc vì lợi ích công cộng và phải dốc hết toàn lực để làm
tròn nhiệm vụ” [2; 1032] T i dung này, công chứ ĩa vụ và trách nhi m b o v l i ích củ t sức mình phục vụ ấ c, phục vụ nhân dân, làm t t bổn ph n của mình. H ph i tuyên th phục vụ theo những quy nh củ u l nh Chính phủ. V ờ i di n cho Chính phủ, nhân viên k c có những hành vi bãi công t p thể, lãn công, những hành vi có tính tranh chấ ũ ững hành vi làm sút gi ất công vi c.
Trong khi th c thi nhi m vụ của mình, h ph i tuân thủ nh của pháp lu t và th c hi n nghiêm ch nh m nh l nh của cấ c phép ng ch i gây nguy h i và tổ i uy tín của Nhà ũ u của Lu t Công vụ. Yêu c nh t Đ 99: “Nhân viên không được có hành vi làm tổn thương đến độ tin cậy về chức trách của mình hoặc làm mất danh dự của tập thể công chức. Bổn phận bảo
vệ bí mật” [2; 1033].
N c h t v mụ u qu của b Lu t: T Đ u 1, B lu ặt ra những tiêu chuẩ n thích h c áp dụng cho tất c các nhân viên làm vi N c (g i là công chức), bao gồm tất c các bi n pháp thích h p b o v l ể cho nhân viên làm tròn nhi m vụ ũ c làm vi c của h , b lu t này quy nh vấn ch o và l a ch n bằ ủ ũ ụ m b o tính dân chủ của công vi u khiển công vi c hi u qu i v i nhân dân.
Qua những n i dung trên có thể thấy, n n công vụ Nh t B cao vai trò củ ời công chức, tính trách nhi m và tính nguyên t c trong thi hành Lu t. N n công vụ luôn mở r ng cho nhữ ờ c và mu n trở thành công chứ T ữ ờ ể trí cao. Vi c thuyên chuyển trong các ngành, liên b hoặc thông qua h th o tổng h C c gia tr c thu C N T ổ chức. Công chức trong n n công vụ là nhữ ời trung th c. H c bi là nhữ ờ ũ i s tài s c công khai hóa. T của công chứ c tôn tr N ũ ặ ểm của công chức vì th ục. Trách nhi m trong n n công vụ nói chung và trong từng
tổ chức cụ thể của công chứ nh rõ. Mỗi công chứ ở i ặt mình trong c m t h th ng công vụ ể luôn sẵn sàng ph i h p liên ngành, liên b khi có yêu c Đ u này cho thấy Chính phủ Nh t B n rấ n h th ức công vụ củ ời công chức. H xây d ng n n công vụ v i