CHƢƠNG 2 : THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM
3.2. Một số giải pháp nâng cao đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay
3.2.1. Nâng cao nhận thức của đội ngũ công chức về vai trò của đạo đức công vụ công vụ
N t, ý thứ ức ở mỗi cán b , công chứ c t o nên bởi những thành t chủ y u: nh n thứ , tình c m và ý chí của chủ thể T n thức củ ời là hiểu bi t của cá nhân v th gi i khách quan và b n thân, ph n ánh hi n th c xung quanh và c hi n th c của b n thân. Nh n thức mỗi cá nhân không ngừng phát triể ng và h c t p. Chính s phát triển nh n thức này sẽ giúp cho cán b , công chứ ặc bi t là công chứ o, qu n lý phát triể ĩ ể ra các quy t nh qu ồng thời nh n bi ng. Do v y,
vi c nâng cao nh n thức công chức trong quá trình th c thi công vụ ĩ quan tr ng, nó c c xây d ng d a trên các y u t sau:
Về mặt lương tâm: Công chức ph i cam k t b o v toàn vẹn n n dân chủ
nhằm xây d ng n n công vụ lành m nh, có hi u l c, hi u qu . Công chức có ẽ luôn bi t coi tr ng nguyên t c, ý thức sâu s c v bổn ph n, trách nhi m, nhất là ý thức rõ r t v trách nhi c những công vi c giao phó, ủy thác. T b ời công chức có coi tr ng nhân cách và phẩm giá, danh d của mình thì m i bi t tôn tr ng nhân cách, danh d và nhân phẩm củ ời khác.
Về sự công minh: Trong các ho ng hàng ngày của mình, công chức
ph i luôn th c hi n h nh của pháp lu t. Mặt khác, h ph i nh n thức rằng quy n h n ấy không bao giờ c mang tính phân bi t, m i i xử m ẳng, không thiên v . Hồ C M từng nói – công chứ ời làm vi c công nên ph i có s ức. Vi ũ i công bình, chính tr hoặ M ời thì ph ờ c vi c. Cái tâm ph i trong sáng thì m i có thể thi hành công vi c m t cách ngay thẳng, chính tr c, công bằng vì s nghi p chung, vì l i ích chung, không thiên v , không l i dụng chức quy ể i riêng. Ch v ứ v y thì trong các m i quan h v i mình, v ời, v i tổ chứ ể m i có thể phân minh, rành m ch, thấu tình C ức trong sáng, ời công chức m i có thể th c thi công vụ m ng s th t, tr Đ ẩm chất vô cùng quan tr i v i ời công chức
Về sự dũng cảm: Công chức cam k ũ m th c hi n các chức trách
của mình, sẵn sàng nh n nhi m vụ c giao và bày t ểm của mình m t cách khách quan. Hồ Chí Minh vi : “Dũ m, gan góc, gặp vi c ph i có gan làm, thấy khuy ểm ph i có gan sửa chữa, c c khổ i có gan ch u ng, có gan ch ng l i nhữ ” [28; 253]. V “ ” ủa nhân dân, công chức ph i luôn trung th c, khiêm t n, gi n d , ham h c, ham làm, ham ti n b , quý tr ờ Đ thể
hi n m t cách chân th t nhấ ời củ ời cách m ng mà mỗi công chức ph i thấm nhu n và th c hành nhất quán trong cu c s ng, trong công vi c, ờ i nhân xử th ở ờ Đ ũ u rèn luy ức ể công chức t hoàn thi n nhân cách của mình. M t trong nhữ h i rấ i v i công chức v ứ ph i thể hi n n thân củ ức, phẩm chất t ẹp nhằm t o lòng tin cho qu n chúng nhân dân. Sẽ không có gì ph n di ời th c hi n nhi m vụ ục vụ nhân dân l ờ ủ ứ xứng v i công vi c, chứ Đ ẽ làm suy gi m s nhi t tình, ng l c phấ ấu, làm mất ni m tin, s tín nhi m củ i v i n n công vụ.
Công chức b t bu c ph i tuân thủ vi c luôn luôn phục vụ l i ích công, m tin củ i v i n n công vụ m t cách chuyên nghi p. Đồng thời cam k t th c hi n vi c kiể i v i ho ng chi tiêu m t cách chính xác, minh b của mình thông qua s giám sát của nhân dân. N n công vụ ở c ta hi n nay rất c n s ủ ữa, sâu s nữa, cụ thể ữa của nhân dân trong th c thi công vụ nhằm xây d ng n n công vụ th c s vì dân và “cải thiện tính hiệu quả giám sát thực thi pháp luật của bộ máy Nhà nước, nhất là ở cấp địa phương. Trong chừng mực nhất định, có thể thấy đây là lĩnh vực còn nhiều khiếm khuyết, yếu kém về năng lực, về trách
nhiệm của hệ thống công quyền” [10; 63].
Vi c nâng cao nh n thức v th c thi ức công vụ i v i công chức n là quá trình bồ ng, giáo dục, rèn luy n nhất thời mà c n c nâng lên thành k ho ụ ể ời s ng làm vi c của h . T ứ m nh n các trách nhi m nghi p vụ của mình và ph i gi i quy t các công vi c m ức; ph cao trách nhi cao kỷ lu t, tôn tr ng t p thể và tổ chức, có lòng t tr i v i danh d và nhân phẩm của mình, củ ời khác. Công chức th ứ ũ gi vào m t cu c chi ấ ũ m ch ng l i những cái xấ h ng, lỗi thời; xây d ng những cái m i mẻ, t n b . Trên tinh th công chức ph ặc bi t chú tr ng t rèn luy ức tính: c n – ki m – liêm – chính; nguyên t c s ng: chí cô ; ng phụng s
(không quan liêu, hách d ) ồng nghi ( kỵ, kèn c a, vu kh ặ …) ổn ph n là tiêu chí th c thi công vụ (không ghen ghét ờ ờ i tuổi có chức vụ cao, có sáng ki [18; 7]…
Đ i v i qu n chúng nhân dân, công chức ph i cam k t giao ti p v i nhân dân m t cách trân tr n vai trò trung tâm củ Đ i v i ồng nghi p, công chức cam k t t o ra m ờng làm vi c hi u qu và lành m C ồng nghi i xử m t cách tôn tr ng, v tha, bao dung và nhã nhặ Đ i v ờ ồng nhi m, công chức cam k t nâng cao lòng tin, s tín nhi m nhằm t o d ng những m i và nhữ i tác vững ch c ở các b ph n. N ể c i thi n chấ ng và hi u qu phục vụ, công chức cam k t tích c ổi m i liên tục bằng vi c h c t p, nghiên cứu và bồ p kinh nghi m vì mụ ụ vụ ẩy vi c th c thi các chính sách và d ch vụ công của n n công vụ m t cách t D y u t quan tr ng nhất trong vi c nâng cao nh n thức củ ời công chức, ngoài giáo dụ ữa là ý th c t c i thi n b n thân, cam k ổi su ời những mục tiêu giáo dục chính thức và phi chính thức nhằm nâng cao chấ ng phục vụ nhân dân, chấ ng th c thi công vụ.
3.2.2. Nghiên cứu, xây dựng Luật Đạo đức công vụ
Mục tiêu xây dựng Luật Đạo đức công vụ
Ở nhi u qu c gia trên th gi i Lu t v ức công chức hay B quy t c ứng xử ng trong vi c kiểm soát quá trình th c thi công vụ của công chứ T ể phát huy t t chứ ủa nó thì nhữ nh chứ n này ph i ph ững giá tr và chuẩn m c trong công vụ ể ng hành vi cho cán b , công chứ thu n là nhữ “ ẩu hi ” ặc những nguyên t c chung chung. Vì v ể m b o tính th ng nhất, nhữ nh v ức công vụ và những chuẩn m c trong th c thi công vụ c n ph c thể hóa thông qua Lu ức công vụ. Lu t này ph i chứ ủ nhữ nh v chuẩn m c, v hành vi và giao ti p ứng xử của cán b , công chức trong th c thi công vụ v i mục tiêu:
Một là, nhữ nh v ức công chức c c ph n ánh trong
ở ể ững nguyên t c và tiêu chuẩ ặt t i thiể i v i hành vi của m i công chức. Lu n quy ph m pháp lu t có thể những giá tr n bu c n n công vụ ph i có trách nhi m, công chức ph i có ức trong th c thi công vụ ồng thời, t o ra khuôn khổ ng d n, kiểm tra, ởng, kỷ lu t và th m chí truy t n u có biểu hi n vi ph m nghiêm tr ng. Mu n v y, c n ph “ ển hóa pháp lu t v công vụ là vi c tr t t hóa m t cách sâu s c, toàn di nh thể ch hi n hành v công vụ, công chức, ở ng m n quy ph m m i v i nhữ ổ n trong vi u ch nh pháp lu i v i các quan h công vụ, công chứ ” [36; 7].
Hai là, n i dung trong lu t ức công chức c n có s ờng minh, rõ ràng và cụ thể nhằm giúp công chức n m vững những nguyên t c và tiêu chuẩn n mà h c n tuân thủ trong th c thi công vụ ồng thời hiểu rõ gi i h n của các hành vi có thể c phép hoặ ấm. C n có m t tuyên b chính xác, công khai những tiêu chuẩn và nguyên t ức công chức trong th c thi công vụ.
Ba là, công chức c c bi t quy ĩ ụ của h khi phát hi n
hay nghi ngờ những hành vi vi ph ức trong th c thi công vụ h i ph i có những quy t c và trình t õ ể ẩm quy ời ch u trách nhi m theo dõi và c n có m ấu trách nhi m chính thức. Công chứ ũ c bi t h sẽ c b o v ờng h p phát hi n ra nhữ ức.
Bốn là, quy trình th ức công vụ ph i rõ ràng và công khai.
Nhân dân có quy c bi c thi hành quy n l c và sử dụng các nguồn l c mà h c ủ nào. Vi c kiểm tra của nhân dân ph c t u ki n thông qua các quy trình dân chủ c pháp lu t b o h c ti p c n v i các nguồn thông tin công c ng. Tính minh b ch c c củng c ằng các bi th ng thông báo và công nh n vai trò chủ c l p củ i ch C trách nhi m ủ c c áp dụng trong n n công vụ.
Năm là, thủ tục và các bi n pháp xử ph t thích h i v i s vi ph m
ức công chứ C phát hi c l i v i ũ h i l , quan liêu, cửa quy … t ph n
thi t y u nhằ ức công chức. C n có những thủ tục tin c y và các nguồn l c c n thi ể u tra những vi ph m của công chức, ồng thời ph i có bi n pháp kỷ lu t hay xử lý hành chính nhằ ặ tình tr ng vi ph ức trong th c thi công vụ T ũ h i của xã h “ ức ph ời s ng chính tr - xã h i ở cấ cao nhất của s liêm chính. H cam k t t o nên n n công vụ t t nhất có thể; cung cấp m t s qu n lý không thiên l ch và trong sáng; th c hi n những d ch vụ có chấ ng cao; v n hành, sử dụng những tài s ng t i ích; tìm cách c i thi n những kh nh chính sách, vi c th c thi quy n hành pháp và th c hi n các d ch vụ hành chính công. Mặt khác, công chức cam k t vào vi c ph n chi u vai trò và trách nhi m của h ; thử các giá tr ức của h ng của h v ững cá nhân phục vụ cho chính phủ và cho nhân d ” [4; 45] i tinh th n liêm chính.
Nội dung xây dựng Luật Đạo đức công vụ
N ức công vụ (giá tr c t lõi củ ức công vụ; ĩ ụ của cán b , công chức trong th c thi công vụ; những vi c cán b , công chức ; i ở; p v i nhân dân) nh trong pháp lu t hi n hành ở Vi t Nam (Hi n pháp 1992; Lu t Cán b , công chức 2008; Lu t Phòng ch ũ 2005; L t Th c hành ti t ki m, ch ng lãng phí 2005; Pháp l nh Dân chủ ở ờng, th trấn 2007; Lu t Khi u n i, t cáo 2011; Lu T ởng 2003; Quy ch sở t …)
Đ ng phục vụ của công vụ là m i tổ chứ ờ c ngoài. Ho ng công vụ ph i th c hi n theo nguyên t c th ng nhất, công khai, tuân thủ pháp lu ẩm quy n và ch u trách nhi m cá nhân. Ho ng công vụ bao gồm: Tổ chức công sở; trách nhi m của công chức khi thi hành công vụ; quan h công vụ; thủ tục hành chính. Do v y, theo tác gi ây là m t s ki n ngh trong vi c xây d ng n i dung Lu Đ ức công vụ:
Xây dựng quy định pháp luật công vụ, công chức toàn diện, thống nhất,
đồng bộ: Các quan h xã h i nói chung và các quan h xã h i phát sinh trong tổ
th ng nhấ ng qua l i v Đ u này tất y u d n t i vi u ch nh của ch nh pháp lu t công vụ, công chức ph m b o tính toàn di n, th ng nhấ ồng b . N u ch nhấn m n vi u ch nh m t khía c ủa các quan h công vụ sẽ làm gi u l c, hi u qu của công vụ.
Do v y, quá trình xây d ng Lu ức công vụ, công chức c n ph i nh m ủ các quan h xã h i c n ph u ch ứng v i nó là xây d ng h th ng các quy ph m pháp lu t toàn di n, th ng nhấ ồng b trên các khía c nh:
- Thứ nhất, tính toàn di n, th ng nhấ ồng b v mặt n i dung trong n i
t i Lu Đ ức công chức và giữa Lu Đ ức công chức v i các ch nh khác của pháp lu t. Lu t này c n ph u ch nh tất c các quan h xã h n chủ y u v công vụ, công chức: quan h n xác l p, chấm dứt công vụ; các nguyên t c chi ph i quá trình tổ chức th c hi n công vụ; trình t , thủ tục th c hi n công vụ; công vụ; các quan h v tuyển dụng, qu n lý, sử dụng công chức. Các quy ph m pháp lu t có n u ch nh nhất quán các quan h công vụ từ b u công vụ n khi k t thúc công vụ nh th ng nhất giữa quy ĩ ụ của các bên tham gia vào công vụ [12; 94].
- Thứ hai, s phù h p v n i dung của Lu Đ ức công vụ v i th c
tiễn kinh t - chính tr - xã h i ở Để m b o ch nh pháp lu t công vụ, công chức có hi u l c, hi u qu th c s trong th c tiễ ũ c vai trò quan tr ng của ch ổi m i tổ chức công vụ, qu n lý công chứ nh của ch nh pháp lu t công vụ, công chức ph i ph n ứ c những yêu c i của th c tiễn phát triển kinh t - chính tr - xã h i ở Vi t Nam. Lu t này ph c xây d ng t ở pháp lý cho công vụ c th c hi n m t cách minh b ch, nhanh chóng, liên tục, th ng nhất, có hi u qu nhất, phục vụ k p thời các yêu c ủa xã h i, công dân. Mặt khác, t ở pháp lý ủ ể N c, xã h i kiểm soát công vụ ừa những hành vi l m dụng công vụ nh rõ trách nhi m của từng chủ thể trong quá trình th c hi n công vụ.
Xây dựng nội dung điều luật phù hợp với nền công vụ phục vụ nhân dân
hi u qu th c t phục vụ nhân dân là tiêu chí cao nhấ ứ phục vụ nhân dân. Do v y, Lu Đ ức công vụ c n chú tr ng vào vi c xây d ng các ể kiể t qu th c t u ra của ho ng th c thi công vụ, thay vì t p trung vào vi c kiể n nay. N c ph c m t cách rõ ràng những mục tiêu c n ph i phục vụ nhân dân trong quá trình thi hành nhi m vụ củ ũ ức. Những mụ nh cụ thể, chi ti t cho từng chức vụ, chức danh, ng ch công chức. Vi ức d a trên k t qu th c t công vi c mà h c thay vì ch , l ờ ểm, tác … n nay. Bởi vì, trên th c t , nhi u công chức có l ờng quan ểm vữ ụ mà h th c hi t