PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ QUY HOẠCH CÁN BỘ
4.3.2. Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao công tác quản lý quy hoạch
cán bộ trên địa bàn tỉnh Hòa Bình
4.3.2.1. Nâng cao nhận thức của các cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy, hệ
thống chính trị và các ngành trong tỉnh về quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ
chốt cấp huyện
đạo chủ chốt cấp huyện đòi hỏi phải xác định và thực hiện đồng bộ hệ thống giải pháp khả thi. Trong đó, nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, đảng viên, trước hết là cấp ủy viên, cán bộ lãnh đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương về công tác
QHCB diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy nói chung, QHCB cán bộ chủ chốt cấp huyện
nói riêng là một trong những giải pháp quan trọng hàng đầu. Đây là giải pháp mang tính chất tiền đề, điều kiện để thực hiện các giải pháp khác, bởi lẽ nhận thức đúng đắn là cơ sở để lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện đúng đắn công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, trong đó có QHCB lãnh đạo chủ chốt cấp huyện.
Việc tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, đảng viên về công tác QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý và quy hoạch cán bộ
lãnh đạo chủ chốt cấp huyện cần tập trung vào các nội dung chủ yếu sau: nâng
cao nhận thức về vị trí, vai trò của công tác QHCB (trong đó bao gồm công tác
xây dựng, quản lý, sử dụng quy hoạch); tuyên truyền, giáo dục các quan điểm, chủ trương của Đảng về QHCB; về nội dung, yêu cầu, phương châm, nguyên tắc của công tác QHCB; chương trình, kế hoạch tiến hành QHCB lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy đảng, trong đó có QHCB cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện.
4.3.2.2. Cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ là một nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ. Đây chính là cơ sở để thực hiện tốt việc đánh giá, quy hoạch,
đào tạo, bố trí, sử dụng, thực hiện chếđộ, chính sách, xây dựng và nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ. Có tiêu chuẩn chức danh đúng, rõ ràng, phù hợp với từng vị trí công tác và yêu cầu nhiệm vụ của từng thời kỳ, mới có thể đánh giá, quy
hoạch, đào tạo, bốtrí, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển và sử dụng đúng cán bộ. Việc xây dựng, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán bộlà căn cứđể xây dựng và thực hiện QHCB. Có xác định đúng tiêu chuẩn chức danh cán bộ mới có thểđánh
giá, lựa chọn được cán bộ có chất lượng đưa vào quy hoạch; có hướng đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ đã quy hoạch. Nếu không xây dựng được tiêu chuẩn cụ thể từng chức danh cán bộ sẽkhông có cơ sở vững chắc để tiến hành tốt các khâu trong QHCB nói riêng và công tác cán bộ nói chung.
Để xây dựng tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ một cách chính xác, khách quan, phải dựa trên những căn cứ khoa học: Đó là các chủ trương, quan điểm của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước và yêu cầu nhiệm vụ cách mạng từng thời kỳ; đồng thời cũng phải xuất phát từ những đặc điểm cụ thể từng địa phương, đơn vị.
Tiêu chuẩn từng chức danh cán bộ diện BTV Tỉnh ủy quản lý, trước hết phải đảm bảo tiêu chuẩn chung của cán bộ theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba, BCHTW
Đảng khóa VIII về Chiến lược cán bộ thời kỳđẩy mạnh CNH, HĐH đất nước.
Ngoài các tiêu chuẩn chung nói trên, cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp
cần phải:
+ Có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập trường giai cấp công
nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng, với chủ nghĩa Mác-Lênin và
tư tưởng Hồ Chí Minh. Có năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn, tham gia xây dựng đường lối, chính sách, pháp luật; thuyết phục và tổ chức nhân dân thực hiện. Có ý thức và khả năng đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước.
+ Gương mẫu về đạo đức, lối sống. Có tác phong dân chủ, khoa học, có khả năng tập hợp quần chúng, đoàn kết cán bộ.
+ Có kiến thức về khoa học lãnh đạo và quản lý. Đã học tập có hệ thống ở các trường của Đảng, Nhà nước và đoàn thể nhân dân; trải qua hoạt động thực tiễn có hiệu quả.
4.3.2.3. Phải coi trọng công tác tạo nguồn cán bộ
Cùng với xây dựng tiêu chuẩn cán bộlàm căn cứ đánh giá, lựa chọn cán bộđưa vào quy hoạch, sử dụng quy hoạch các cấp ủy đảng cần coi trọng công tác tạo nguồn cán bộ, bởi lẽ nguồn cán bộ tốt là tiền đề quyết định cho việc xây dựng quy hoạch và quản lý sử dụng quy hoạch cán bộ tốt. Để tạo nguồn cán bộ, việc
xác định nguồn cán bộ có vai trò rất quan trọng. Do vậy, các cấp ủy đảng cần chú
ý đến các nguồn chủ yếu sau đây:
Một là, xác định nguồn gần, tại chỗ: đó là những cán bộ kế cận các chức danh diện BTV Tỉnh ủy quản lý, gồm các trưởng, phó phòng, ban và tương đương ở tỉnh, các huyện ủy viên, trưởng ban, phòng cấp huyện và tương đương. Đây là những cán bộđã và đang trực tiếp công tác ở địa phương, đã có quá trình
gắn bó và trưởng thành ở cơ sở. Họ cũng là những người đã thể hiện được các phẩm chất, năng lực chuyên môn trong thực tiễn.
Hai là, xác định nguồn xa: đó là các cán bộ, chuyên viên có phẩm chất,
trình độ, năng lực chuyên môn ở các sở, ban, ngành ở huyện và ở tỉnh đã được quy hoạch trưởng, phó phòng và tương đương ở cấp tỉnh và huyện; các cán bộ được quy hoạch cấp ủy viên cấp huyện. Ngoài ra, nguồn xa còn là các cán bộ,
chuyên viên mới công tác ở các sở, ban, ngành của tỉnh và của huyện chưa được quy hoạch và sinh viên là người địa phương có học lực khá, giỏi đang học tập ở các trường đại học. Nguồn xa còn là các cán bộ, công chức, viên chức, công
nhân, người lao động trong các nhà máy, xí nghiệp, các đơn vị kinh tế của nhà
nước, các trường học trên địa bàn tỉnh, huyện.
Khi tạo nguồn cán bộ, việc xác định cơ cấu nguồn phải được chú ý ngay từ đầu. Với những nhóm đối tượng nguồn khác nhau thì phương thức tiến hành các khâu tạo nguồn cũng khác nhau. Dù phải tạo điều kiện, môi trường phấn đấu, cạnh tranh bình đẳng trong đội ngũ cán bộ được tạo nguồn, song vẫn cần có
chính sách ưu tiên, khuyến khích đối với những đối tượng đặc biệt. Ví dụ: phải
có chính sách ưu tiên đặc biệt để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao thuộc
những ngành, lĩnh vực mà địa phương đang thiếu; ưu tiên, tạo điều kiện cho cán
bộ nữ được đào tạo, luân chuyển theo nguyện vọng, phù hợp với việc xử lý
vướng mắc riêng có của phụ nữ khi thực hiện thiên chức làm mẹ.
Để có nguồn cán bộ phục vụ cho QHCB chủ chốt cấp huyện, sau khi xây dựng tiêu chuẩn cán bộ quy hoạch được ban hành và xác định rõ nguồn cán bộ
quy hoạch, BTV Tỉnh ủy chỉ đạo cho các cấp ủy, tổ chức cơ sở đảng thường
xuyên lãnh đạo xây dựng các phong trào thi đua lao động sản xuất, rèn luyện đạo
đức, tác phong, thi đua học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh…
trong đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Qua thi đua, những điển hình tiên
tiến sẽ xuất hiện. Nắm bắt điển hình, theo dõi động cơ phấn đấu, tạo điều kiện thử thách năng lực, sở trường, bản lĩnh cán bộ, nhất là cán bộ trẻ, rồi lựa chọn
đưa vào diện cán bộ dự nguồn có triển vọng phát triển.
Để tạo nguồn cán bộ quy hoạch, các cấp ủy cần chú ý tạo điều kiện cho những cán bộ trong nguồn được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
trình độ mọi mặt. Một mặt, các cấp ủy đảng lãnh đạo động viên cán bộ tự giác, tích cực đào tạo và tự đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ. Mặt khác, tổ chức liên kết với các cơ sở đào tạo của các bộ, ngành để mở hoặc cử cán bộ tham gia các khóa học nâng chuẩn trình độ chuyên môn. Phối hợp chặt chẽ với Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh và Học viện Hành chính để mở các lớp ĐTBD
nâng cao trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước cho cán bộ lãnh đạo, quản lý. Nghiên cứu, mở rộng các hình thức ĐTBD cán bộ nguồn tại địa phương; tranh
thủ mời các chuyên gia hàng đầu trong nước và quốc tế vềbáo cáo để bồi dưỡng, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý cho cán bộ.
4.3.2.4. Thực hiện tốt nội dung, quy trình quy hoạch cán bộ thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý
Các mặt công tác đảng nói chung, công tác cán bộ, trong đó có QHCB nói
riêng cần phải được thực hiện theo một quy trình khoa học. Nghiên cứu thực trạng QHCB thuộc diện BTV Tỉnh ủy quản lý cho thấy rõ bên cạnh những ưu điểm thì còn tồn tại khá nhiều hạn chế, yếu kém như: thực hiện chưa nghiêm túc,
chưa đầy đủ, chưa đúng trình tự các bước cần thực hiện trong công tác QHCB,
đặc biệt là công tác đánh giá cán bộtrước khi đưa vào quy hoạch. Do đó, yêu cầu
đặt ra là phải thực hiện tốt quy trình QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý. Theo đó, việc thực hiện quy trình công tác quy hoạch phải đảm bảo theo đúng yêu cầu về
nguyên tắc, phương châm, quy trình công tác QHCB quy định tại: Nghị quyết số
42- NQ/TW, ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị (khóa IX) về công tác QHCB
lãnh đạo, quản lý thời kỳđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 của Bộ Chính trị khóa XI vềđẩy mạnh công tác quy hoạch, luân chuyển cán bộ đến năm 2020 và những năm tiếp theo; Kết luận số 12-KL/TW, ngày 22/3/2017 của Bộ Chính trị khóa XII về sửa đổi, bổ
sung một số nội dung quy định về công tác cán bộ và các văn bản chỉđạo, hướng dẫn của cấp ủy địa phương.
4.3.2.5. Thực hiện nghiêm những vấn đề có tính nguyên tắc trong quy hoạch
cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh quản lý
Quy định có tính nguyên tắc nếu thực hiện nghiêm sẽ triệt tiêu những tệ
nạn phát sinh trong quy hoạch, thúc đẩy công tác cán bộ đi vào kỷ cương, nền nếp, mang lại chất lượng cho cả đội ngũ. Vì vậy, các cấp ủy, tổ chức đảng các tỉnh, thành phố cần quán triệt và thực hiện nghiêm những yêu cầu mang tính nguyên tắc trong QHCB theo quy định của Trung ương:
Một là, QHCB diện BTV tỉnh quản lý phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ
chính trị và thực tếđội ngũ cán bộ của tỉnh, của từng địa phương. Đây là vấn đề
có tính nguyên tắc quan trọng hàng đầu nhằm đảm bảo cho quy hoạch có tính thực tiễn và khả thi.
Hai là, bảo đảm tính gắn kết QHCB diện BTV tỉnh quản lý với các khâu khác trong công tác cán bộ. Đó là trước khi quy hoạch nhất thiết phải thực hiện
khâu đánh giá cán bộ. Căn cứ để lựa chọn, giới thiệu cán bộ vào quy hoạch là tiêu chuẩn chung của cán bộ nêu trong Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) và
tiêu chuẩn cụ thể của từng chức danh cán bộ mà đối tượng dự kiến quy hoạch, bao gồm các tiêu chí về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, năng lực thực tiễn, uy tín, sức khỏe và chiều hướng, triển vọng phát triển. Sau khi quy hoạch phải thực hiện công tác quản lý quy hoạch, tiếp tục các khâu đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí cán bộ quy hoạch nhằm chuẩn hóa cán bộ đáp ứng yêu cầu của chức danh quy hoạch.
Ba là, QHCB diện BTV tỉnh quản lý phải bảo đảm tính liên thông quy hoạch của cả đội ngũ cán bộ trong HTCT của tỉnh của huyện, quản lý trên cơ
sở quy hoạch cấp ủy đảng các cấp, lấy quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch ở cấp trên, bảo đảm sự liên thông, gắn kết giữa quy hoạch của các địa
phương, ban, ngành với nhau. Tuyệt đối không đưa vào quy hoạch những cán
bộ không được cấp dưới tín nhiệm, giới thiệu vào chức danh quy hoạch của cấp mình.
Bốn là, QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý phải bảo đảm tính “động”. Các cấp ủy, tổ chức đảng có thẩm quyền ở các tỉnh, thành phố phải định kỳ rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch gắn với yêu cầu nhiệm vụ, với sự phát triển của tổ
chức và của bản thân cán bộ. Dù đã xây dựng xong Đề án quy hoạch, nhưng
những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn, điều kiện, không thấy triển vọng phát triển, hoặc qua lấy phiếu tín nhiệm hàng năm không còn đủ uy tín… thì phải kịp thời đưa ra khỏi danh sách quy hoạch. Đồng thời, tiếp tục bổ sung vào quy hoạch những cán bộ có triển vọng phát triển, đặc biệt là cán bộ trẻ, nữ, xuất thân từ
công nhân…
Năm là, bảo đảm tính “mở” cho QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý. Tính
“mở” trái ngược với sự khép kín trong quy hoạch. Đưa vào quy hoạch những
cán bộ tại chỗ (người địa phương, người đang công tác ở lĩnh vực liên quan
đến chức danh quy hoạch) là điều cần thiết. Song, phải xem xét, đưa vào quy
hoạch một tỷ lệ nhất định những cán bộ có đủ tiêu chuẩn, điều kiện và triển
vọng đảm nhiệm chức danh quy hoạch ở địa phương, cơ quan, đơn vị khác”.
Tính “mở” trong QHCB còn yêu cầu mỗi chức danh không được chỉ quy hoạch một người; một người có thể quy hoạch nhiều chức danh. Ngoài ra, cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch không chỉ xác nhận quy hoạch, mà còn có trách nhiệm bổ sung cán bộ từnơi khác vào quy hoạch của cấp dưới.
quản lý. Các cấp ủy phải quán triệt tinh thần công khai, minh bạch thông tin về QHCB diện BTV tỉnh ủy quản lý về số lượng, cơ cấu, tiêu chuẩn, đặc biệt là tiêu chuẩn chức danh cán bộ cần quy hoạch đến tận mỗi cán bộ, đảng viên tham gia bỏ phiếu giới thiệu quy hoạch ở địa phương, đơn vị. Công khai trong cấp ủy, trưởng các ban, ngành ở địa phương.
4.3.2.6. Phát huy vai trò, trách nhiệm của các cấp có thẩm quyền trong định
hướng, phê duyệt và bổ sung quy hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy
quản lý
Nghị quyết 42-NQ/TW xác định nguyên tắc: “Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý phải đặt dưới sựlãnh đạo tập trung, thống nhất của các cấp ủy
đảng, đồng thời có sự phân cấp hợp lý về thẩm quyền quy hoạch cán bộ phù hợp với phân cấp quản lý, sử dụng cán bộ”.
QHCB diện BTV Tỉnh ủy quản lý đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp và thường xuyên của BTV Tỉnh ủy. Tuy nhiên, phạm vi trách nhiệm trong công tác này còn gắn với vai trò của mỗi thành viên trong cấp ủy các tỉnh, thành phố; các ban cán sựđảng, đảng đoàn khối nhà nước, mặt trận, đoàn thể chính trị - xã hội của tỉnh; các huyện, thành phố trực thuộc tỉnh; các đảng ủy cơ sở (nơi trực tiếp quản lý cán bộ nguồn cho công tác quy hoạch).
4.3.2.7. Mở rộng dân chủ, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy
hoạch cán bộ diện Ban Thường vụ tỉnh ủy quản lý
QHCB là một khâu trong công tác cán bộ của Đảng. Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ của HTCT, song việc phát huy vai trò của các tổ chức trong HTCT cũng đã được xác định trong quan điểm chỉ đạo của Đảng. Vai trò đó chỉ có thể phát huy khi dân chủ trong công tác QHCB được