Nguồn: Tính tốn của tác giả dựa trên điều tra doanh nghiệp của TCTK22
Hình 40 cho thấy tác động tiềm năng của 1% tăng của tốc độ tăng đầu tư R&D vào GDP thực của Việt Nam. Rõ ràng, trong 5 năm đầu tiên, hầu như khơng có bất kỳ tác động tích cực nào. Điều này có thể được giải thích là do hiệu ứng lấn át khi các nguồn lực từ sản xuất trong các doanh nghiệp và chi tiêu chính phủ cho các hoạt động khác được chuyển hướng sang các hoạt động R&D. Ban đầu, GDP tăng trong năm đầu tiên chủ yếu là do tăng ngân sách cho R&D, chủ yếu khiến cho thu nhập của các nhà nghiên cứu và công nhân lành nghề cao hơn. Từ năm dự báo thứ 2 đến thứ 3, việc gia tăng R&D thậm chí cịn dẫn đến tác động tiêu cực đến GDP thực tế. Nguyên nhân là do có sự phân bổ lại của lao động kỹ năng cao từ đổi mới công nghệ sang hoạt động nghiên cứu và giảm nguồn lực dành cho sản xuất, dẫn đến giảm đầu tư của xã hội vào sản xuất về ngắn hạn trong khi các phát minh sáng chế vẫn chưa được thương mại hóa và ứng dụng vào thực tế sản xuất. Về dài hạn, kết quả mơ hình khẳng định tác động lâu dài của việc gia tăng đầu tư cho R&D đối với nền kinh tế Việt Nam. Đầu tư cho R&D sẽ dẫn đến việc tích lũy các phát minh sẵn sàng ứng dụng và đưa vào sản xuất, dẫn đến việc tăng năng suất, hay tăng TFP nói riêng. Số lượng các cơng nghệ chưa được áp dụng ngày càng tăng cũng kích thích sự gia tăng của các hoạt động ứng dụng, đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quả sản xuất và từ đó kích thích các hoạt động sản xuất mới.
Như có thể thấy trong Hình 40 tác động của đầu tư cho R&D rõ ràng hơn sau 10 năm đầu tư. Đến năm 2030, tăng 1% của tốc độ tăng ngân sách cho R&D có thể mang lại khoảng 106 nghìn tỷ đồng cho GDP thực của Việt Nam (theo giá năm 2010). Con số này xấp xỉ 1,0% tổng GDP vào năm 2030. Tuy nhiên, đến năm 2045, tăng 1% tốc độ tăng đầu tư cho R&D sẽ tạo thêm khoảng 600 nghìn tỷ đồng, khoảng 3,7% tổng GDP thực năm 2045. Nguyên nhân là do đầu tư cho R&D cần có thời gian để chuyển đổi thành các tài sản trí tuệ. Việc thương mại hóa và ứng dụng các kết quả nghiên cứu, phát minh, công nghệ trong thực tế thường là một q trình kéo dài. Ngồi giá trị trực tiếp được đánh giá như kết quả mơ phỏng từ mơ hình, các hoạt động R&D còn tác động tới xã hội dưới dạng “lan tỏa” về tri thức và đào tạo. Ví dụ, một số nghiên cứu kinh tế lượng gần đây đã ghi nhận những tác động “lan tỏa” tích cực, có ý nghĩa thống kê thơng qua việc kích thích đầu tư đổi mới công nghệ cũng như nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong nền kinh tế.65
TÁC ĐỘNG CỦA CÁC KỊCH BẢN CHÍNH SÁCH CƠNG VỀ ĐẦU TƯ R&D
Trong phần này, chúng tơi sử dụng mơ hình để phân tích các kịch bản chính sách khác nhau có khả năng tạo ra tốc độ tăng ngân sách khác nhau cho R&D. Đây là các kịch bản nổi bật được tranh luận nhiều hiện nay. Chúng tơi thực hiện một số mơ phỏng chính sách, bằng cách đưa các cú sốc ngoại sinh vào các biến tăng trưởng R&D. Khi giá trị của tốc độ tăng ngân sách R&D thay đổi, sẽ có tác động tích cực tới nền kinh tế (năng suất tăng dẫn đến GDP bình quân đầu người tăng thêm) và đồng thời cũng tạo thêm chi phí (chi thêm cho R&D). Do đó, câu hỏi đặt ra là liệu lợi ích có lớn hơn chi phí khơng. Cả hai đều phụ thuộc vào quy mơ của cú sốc (tức là mức độ thay đổi tốc độ tăng trưởng đầu tư cho R&D) và độ dài của giai đoạn được xem xét.
Hai kịch bản sẽ được tóm lược dưới đây.
• Kịch bản 1. Trong kịch bản này, chúng tôi đáng giá
tác động của đầu tư R&D đến nền kinh tế Việt Nam khi thực hiện theo đúng mục tiêu về tăng trưởng đầu tư R&D do Bộ Khoa học và Công nghệ đề ra trong Đề án Hoàn thiện hệ thống thể chế để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư cho hoạt động khoa học và công nghệ và đổi mới sáng tạo, nhất là từ doanh nghiệp. Theo đề án này thì đến năm 2030, đầu tư xã hội cho các hoạt động R&D sẽ chiếm 2% tổng GDP.††† Sự gia tăng đầu tư xã hội sẽ đồng thời hình thành sự gia tăng đầu tư công cho R&D (thông qua các chính sách như giảm thuế cho các hoạt động R&D, thành lập thêm quỹ R&D, v.v.) và là thúc đẩy đầu tư cho R&D trong cộng đồng doanh nghiệp. Với giả định Việt Nam sẽ đạt tốc độ tăng trưởng 6%/năm trong 20 năm tới, để Việt Nam đạt được mục tiêu 2%, thì tốc độ tăng chi cho R&D hàng năm của Việt Nam trong 10 năm tới (2021–2030) sẽ cần đạt 22,43% mỗi năm.
• Kịch bản 2. Trong kịch bản này, chúng tôi nghiên
cứu tác động của đầu tư R&D nếu Việt Nam đi theo con đường phát triển tương tự như Hàn Quốc. Hàn Quốc là một ví dụ điển hình của việc ‘bắt kịp’ thành công nhờ cường độ đầu tư cho R&D. Trong những năm 1980 và 1990, đối mặt với sự cạnh tranh ngày càng tăng của các nước đang phát triển với sản xuất lao động giá rẻ, Hàn Quốc chuyển trọng tâm sang phát triển và áp dụng các cơng nghệ mức trung bình, có hàm lượng tri thức nhiều hơn trên tất cả các lĩnh vực. Do công nghệ ở giai đoạn này phức tạp hơn và khó tiếp thu và áp dụng hơn rất nhiều, nên các doanh nghiệp Hàn Quốc ngày càng đẩy mạnh các hoạt động R&D của riêng họ. Đầu tư cho R&D tăng vọt từ 28,6 triệu USD năm 1971 lên 4,7 tỷ USD vào năm 1990 và lên 12,2 tỷ USD vào năm 2000. Tốc độ tăng trưởng chi tiêu cho R&D trên tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trung bình hàng năm trong giai đoạn 1981-1991 ở Hàn Quốc là 24,2% mỗi năm. Trong kịch bản này, chúng tôi mô phỏng tác động của chi tiêu cho R&D đối với nền kinh tế Việt Nam với giả định rằng Việt Nam đi theo con đường tương tự của Hàn Quốc và tốc độ tăng trưởng chi cho R&D trung bình là 24,5% / năm trong 10 năm tới cho đến năm 2030.
-500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 20 21 20 22 20 23 20 24 20 25 20 26 20 27 20 28 20 29 20 30 20 31 20 32 20 33 20 34 20 35 20 36 20 37 20 38 20 39 2040 20 41 20 42 20 43 2044 2045 Kịch bản 2 Kịch bản 1 Nghìn t ỷ V ND giá so sánh 2 0 10
Trong cả hai kịch bản này, lợi ích tăng thêm từ tăng trưởng về ngân sách R&D đối với nền kinh tế được tính bằng chênh lệch giữa giá trị dự báo có điều kiện của các chỉ số vĩ mơ chính (GDP thực tế, tiêu dùng và đầu tư toàn xã hội vào sản xuất) trong hai kịch bản và giá trị dự báo của nền kinh tế trong điều kiện kinh doanh thông thường. Tương tự như mô phỏng đầu tiên, kết quả của hai kịch bản đã tính đến các tác động của đại dịch COVID -19. Cụ thể là tốc độ tăng trưởng GDP của Việt Nam cho năm 2020 và 2021 lần lượt là 2,9% và 6%.