Giáo dục hướng tới mục tiêu hình thành và phát triển nhân cách sinh viên với những phẩm chất về kiến thức, kỹ năng, thái độ. Ðạt được mục tiêu đó bằng tác động giáo dục của môi trường xã hội, gia đình, nhà trường. Trong đó, nhà trường có vai trò quyết định vì ở đó quá trình giáo dục được thực hiện một cách hệ thống bởi các yếu tố xác định: mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp, hình thức, phương tiện giáo dục. Hệ thống đó được vận hành, phát triển bền vững nhờ động lực được tạo ra bởi tương tác hoạt động
dạy và học. Nói theo chủ thể hoạt động thì đó là tương tác hoạt động giữa giảng viên và sinh viên. Bản chất tương tác đó là vai trò quyết định của hoạt động dạy đối với hoạt động học và cũng là nhấn mạnh vai trò quyết định của giảng viên đối với chất lượng giáo dục.
Yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện GD - ĐT đòi hỏi có đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục các cấp đủ năng lực đáp ứng nhiệm vụ trong bối cảnh mới. Vì vậy, việc đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục cần thực hiện một cách có hệ thống, từ mục tiêu, nội dung, chương trình đến phương thức đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển năng lực thực hiện nhiệm vụ.
Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa IX (2002) Đảng ta kết luận xây dựng và triển khai chương trình “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn diện”: Tạo chuyển biến cơ bản về chất lượng giáo dục, trước hết nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, thực hiện giáo dục toàn diện, đặc biệt chú trọng giáo dục tư tưởng - chính trị, nhân cách, đạo đức, lối sống cho người học, nhằm tạo nguồn nhân lực có số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Đồng thời tiến hành việc sàng lọc và bố trí lại những cán bộ, giáo viên không còn đủ điều kiện công tác trong ngành giáo dục, giải quyết chế độ nghỉ trước tuổi cho các nhà giáo các cấp học chưa đạt chuẩn, năng lực giảng dạy yếu. Bố trí cán bộ quản lý giáo dục các cấp phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực của cán bộ, có cơ chế thay thế khi không đáp ứng yêu cầu. Xây dựng kế hoạch đào tạo, đào tạo lại đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục, bảo đảm đủ số lượng, cơ cấu cân đối, đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới. Củng cố hệ thống các trường sư phạm, đẩy nhanh việc xây dựng hai trường đại học sư phạm trọng điểm. Hoàn thiện chính sách đối với nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục. Có chính sách thu hút cán bộ khoa học trình độ cao của các viện nghiên cứu trong nước và các nhà khoa học Việt Nam ở nước ngoài, các nhà khoa học nước ngoài tham gia giảng dạy ở các trường đại học, cao đẳng.
Nhằm mục tiêu, xây dựng đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý giáo dục đại học đủ về số lượng, có phẩm chất đạo đức là lương tâm nghề nghiệp, có trình độ chuyên môn cao, phong cách giảng dạy và quản lý tiên tiến.
Để có cơ sở cho việc xác định đúng mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phát triển đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục đại học, Đảng đã chỉ ra những hạn chế và
nguyên nhân của những hạn chế của đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý giáo dục. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chỉ rõ, đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý của giáo dục đại học còn lạc hậu so với yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước. Nên giáo dục Việt Nam còn thua kém so với nhiều nước trong khu vực và trên thế giới.
Những nguyên nhân tạo nên bất cập về chất lượng nhà giáo cũng được xác định rõ là do hoạt động đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ chưa theo kịp những yêu cầu đổi mới giáo dục của đất nước và thế giới, hoặc do những bất cập về chế độ, chính sách, chưa tạo được động lực phấn đấu vươn lên trong hoạt động nghề nghiệp. Những năm gần đây, không ít học sinh phổ thông có thành tích cao không lựa chọn nghề giáo, dẫn đến tình trạng là đầu vào các trường sư phạm luôn thấp hơn các ngành khác. Do đó, cần “bảo đảm đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên ở tất cả các cấp học, bậc học” [32, tr. 637]. Ngoài sự không hấp dẫn về chế độ lương bổng còn có một nguyên nhân xã hội khác. Ðó là yêu cầu cao của xã hội đối với nhà giáo về chuẩn mực đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tính chất và cường độ lao động mà lại rất thiếu những hoạt động, những ưu đãi tôn vinh nghề giáo.
Nhiệm vụ "đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục" đang đặt lên vai đội ngũ nhà giáo Việt Nam những yêu cầu mới với trách nhiệm lớn hơn trong dạy học và giáo dục. Mỗi thầy giáo, cô giáo theo yêu cầu đổi mới không những là người giỏi về chuyên môn dạy học các môn học mà còn phải là người có năng lực sư phạm, năng lực giáo dục và truyền động lực học tập, tu dưỡng đạo đức nhân cách tới mỗi sinh viên.
Vì vậy, việc xây dựng và phát triển đội ngũ nhà giáo đáp ứng yêu cầu đổi mới được ngành GD - ĐT xác định là nhiệm vụ quan trọng, là khâu then chốt trong công cuộc đổi mới giáo dục đại học theo yêu cầu đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có năng lực giáo dục, gương mẫu về đạo đức nhà giáo và trách nhiệm nghề nghiệp. Toàn ngành triển khai đổi mới mạnh mẽ mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp và đánh giá kết quả học tập, rèn luyện đạo đức nhà giáo trong các khâu đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo nhằm đáp ứng yêu cầu mới của giáo dục đại học.
Chiến lược phát triển KT - XH 2011 - 2020 được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản và toàn diện nền giáo dục
quốc dân; gắn kết chặt chẽ phát triển nguồn nhân lực với phát triển và ứng dụng khoa học, công nghệ” là một trong ba đột phá phát triển nhanh, bền vững đất nước đến năm 2020. Trong những nội dung quan trọng, lĩnh vực GD - ĐT, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý GD - ĐT, coi trọng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành” [30, tr. 41 – 42].
Về phương châm đổi mới, Chiến lược phát triển KT - XH 2011 - 2020 nêu rõ "đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt". Nhà giáo là lực lượng quan trọng làm nên chất lượng giáo dục. Ðể nâng cao chất lượng giáo dục nhất thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo, trong đó quan tâm phát triển đội ngũ giáo viên hướng tới sự phát triển bền vững, đáp ứng tốt những yêu cầu nền giáo dục Việt Nam trong giai đoạn 2010 - 2020. Muốn vậy, phải có những đổi mới thật sự trong đào tạo, bồi dưỡng và quản lý đội ngũ nhà giáo theo định hướng chuẩn năng lực nghề nghiệp và đặc biệt là có những thay đổi, thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ, chính sách tuyển dụng và đãi ngộ nhà giáo...
Ðội ngũ cán bộ quản lý có vai trò quan trọng trong đổi mới giáo dục đại học; là một trong những lực lượng trực tiếp góp phần hoạch định chủ trương, chính sách, đề án, chiến lược và các nhiệm vụ đổi mới giáo dục đại học; là một nhân tố quan trọng quyết định sự thành công của đổi mới giáo dục dục đại học hiện nay.
Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới, trình độ quản lý và tính chuyên nghiệp, đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định. Trong đó, tính chuyên nghiệp trong việc thực thi công vụ, khả năng tham mưu, xây dựng chính sách, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và đặc biệt là trong việc ứng dụng triển khai các phương pháp quản lý giáo dục theo xu thế phát triển của thời đại còn bất cập. Cán bộ quản lý giáo dục đại học còn thiếu chủ động, khó khăn trong việc phát hiện và giải quyết các vấn đề thực tiễn đặt ra từ cơ sở do kiến thức và kỹ năng quản lý giáo dục còn hạn chế. Trình độ và năng lực điều hành trong quản lý dựa vào kinh nghiệm cá nhân, ít vận dụng khoa học quản lý, dự báo, xây dựng chiến lược, kế hoạch vào thực tiễn. Ðáng chú ý, kiến thức về pháp luật, tổ chức bộ máy, quản lý nhân sự và tài chính của đội ngũ cán bộ quản lý các cơ sở giáo dục đôi khi còn lúng túng trong thực thi trách nhiệm và thẩm quyền. Trình độ ngoại ngữ, kỹ năng tin học còn nhiều hạn chế trong việc thu thập và xử lý thông tin trong và ngoài nước về giáo dục và những yếu tố tác động khác.
Vì vậy, để đáp ứng mục tiêu giáo dục là chuyển từ truyền thụ kiến thức một chiều sang chú trọng hình thành, phát triển toàn diện năng lực và phẩm chất người học, nội dung của từng khâu trong công tác quản lý của các cơ sở giáo dục cần thiết phải được thay đổi một cách căn bản. Ðội ngũ cán bộ quản lý thật sự đáp ứng yêu cầu đổi mới theo hướng chuẩn hóa cần bổ sung kịp thời các kiến thức, kỹ năng, phương pháp, kỹ thuật quản lý dạy học mới.
Theo Bộ Giáo dục và Đào tạo để thật sự nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngoài việc đào tạo, bồi dưỡng cần đánh giá cán bộ quản lý cơ sở giáo dục theo chuẩn cán bộ quản lý, giáo viên đã ban hành gắn với việc thực hiện đổi mới nội dung, đổi mới phương pháp dạy học. Thực hiện quy hoạch phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục đồng thời triển khai đổi mới mục tiêu, nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng của các trường sư phạm để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục. Mặt khác, thực hiện đầy đủ và kịp thời các chế độ, chính sách đối với cán bộ quản lý giáo dục đặc biệt là cán bộ quản lý giáo dục công tác ở vùng dân tộc thiểu số, miền núi, hải đảo, vùng kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn nhằm tạo động lực để đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ trước yêu cầu đổi mới giáo dục.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban chấp hành Trung ương Ðảng khóa XI về "Ðổi mới căn bản, toàn diện GD - ĐT đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế" đã khẳng định vai trò "quyết
định chất lượng giáo dục" của đội ngũ nhà giáo. Do đó, có chế độ thu hút, sử dụng và đãi
ngộ thích hợp để xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, chú trọng phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ tiến sĩ và chức danh phó giáo sư, giáo sư của các cơ sở giáo dục đại học. Đối với giảng viên, Luật giáo dục đại học năm 2012 đã dành một chương (chương VIII) quy định vị trí, nhiệm vụ và chính sách đối với giảng viên nhằm khuyến khích, động viên và thu hút những cán bộ giảng viên giỏi, giàu kinh nghiệm, tâm huyết với nghề. Vì giảng viên là một khâu quan trọng thiết yếu trong việc nâng cao chất lượng đào tạo. Ðiều này vừa thể hiện niềm tin vừa thể hiện sự mong đợi rất nhiều từ Ðảng và Nhà nước đối với đội ngũ nhà giáo các cấp trong công cuộc đổi mới giáo dục sắp tới.
2.5. Xã hội hóa giáo dục đại học và tăng cƣờng hợp tác quốc tế về giáo dục đại học
* Xã hội hóa giáo dục đại học:
Thực hiện xã hội hóa giáo dục, tăng cường hợp tác quốc tế trong giáo dục đại học, nhằm huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ của xã hội, tận dụng nguồn lực từ
bên ngoài chăm lo cho sự nghiệp giáo dục đại học; Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành giáo dục với các ban, ngành, các tổ chức KT - XH, xã hội – nghề nghiệp để mở mang giáo dục, tạo điều kiện cho mọi thành viên trong xã hội có điều kiện học tập là một trong những nội dung cơ bản của quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về phát triển giáo dục đại học ở Việt Nam hiện nay.
Phát triển GD - ĐT là một trong những động lực quan trọng thúc đẩy sự nghiệp CNH, HĐH, là điều kiện để phát huy nguồn lực con người – yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế, nhanh và bền vững. Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục, phát triển đa dạng các hình thức đào tạo, đẩy mạnh việc xây dựng các quỹ khuyến khích tài năng, các tổ chức khuyến học, bảo trợ giáo dục”[32, tr. 474].
Tại Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa IX, trong những nhiệm vụ, giải pháp để tiếp tục thực hiện có hiệu quả Nghị quyết Trung ương 2 khóa VIII, Đảng ta đã nhấn mạnh quan điểm: đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, tằng cường hợp tác quốc tế, nhằm tạo nguồn nhân lực có số lượng và chất lượng đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
Xã hội hóa giáo dục đã trở thành một nội dung quan trọng và được luật hóa, Khoản 3 Điều 12 Luật giáo dục đại học Năm 2012 về Xã hội hóa giáo dục đại học: Phát triển giáo dục đại học, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước và của toàn dân. Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong phát triển sự nghiệp giáo dục đại học; thực hiện đa dạng hóa các loại hình trường và các hình thức giáo dục đại học; khuyến khích, huy động và tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân tham gia phát triển sự nghiệp giáo dục đại học. Mọi tổ chức, gia đình và công dân có trách nhiệm chăm lo sự nghiệp giáo dục, phối hợp với nhà trường thực hiện mục tiêu giáo dục, xây dựng
môi trường giáo dục lành mạnh và an toàn. Thực hiện xã hội hóa giáo dục đại học,
huy động nguồn lực vật chất và trí tuệ của xã hội chăm lo cho sự nghiệp giáo dục đại học; Phối hợp chặt chẽ giữa các ngành giáo dục với các ban, ngành, các tổ chức KT - XH, xã hội – nghề nghiệp để mở mang giáo dục đại học, tạo điều kiện cho mọi thành viên trong xã hội có điều kiện học tập. Đại hội lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: Xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, kết hợp chặt chẽ giữa nhà trường với gia đình và xã hội; xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội và điều kiện cho mọi công dân được học tập suốt đời” [30, tr. 41 – 42].
Tiếp đó, Hội nghị Trung ương 8 khóa XI đã cụ có những bước cụ thể hóa trong nhận thức và chỉ đạo thực hiện: “Hoàn thiện cơ chế, chính sách xã hội hóa giáo dục, đào tạo trên cả ba phương diện: động viên các nguồn lực xã hội (xã hội hóa giáo dục và đào tạo); phát huy vai trò giám sát của cộng đồng; khuyến khích các hoạt động khuyến học, khuyến tài, xây dựng xã hội học tập, tạo điều kiện để người dân được học tập suốt đời”[32, tr. 818].
Về hợp tác quốc tế trong giáo dục đại học:
Nhà nước mở rộng hợp tác quốc tế về giáo dục đại học theo nguyên tắc tôn