Phần 4 Kết quả nghiên cứu
4.2. Đánh giá tình hình sử dụng đất, quản lý đất đai trên địa bàn thành phố
4.3.2. Đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất kỳ đầu
đầu giai đoạn 2011 - 2015
Đến năm 2015, quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của thành phố Lai Châu đã trải qua 04 năm kỳ đầu. Vì vậy, việc so sánh kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng, các hạng mục công trình đã thực hiện đất với phương án quy hoạch đã được duyệt để thấy được thực trạng của công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015. Trên cơ sở đó rút ra nhận định về những mặt đã làm được, chưa làm được, những thuận lợi, khó khăn trong công tác thực hiện phương án quy hoạch để tìm ra giải pháp tổ chức thực hiện phù hợp; là cơ sở quan trọng để lập kế hoạch sử dụng đất các năm tiếp theo.
4.3.2.1. Đánh giá tình hình thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015
Theo kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu giai đoạn 2011 - 2015, diện tích đất nông nghiệp là 3.511,68 ha, chiếm 50,68% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp là 1.595,71 ha, chiếm 22,55% tổng diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng là 1.930,05 ha, chiếm 27,27% tổng diện tích tự nhiên.
Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch đến năm 2015 đạt được kết quả như sau:
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2015 Đơn vị tính: ha Đơn vị tính: ha STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích năm 2015 được duyệt (ha) Kết quả thực hiện năm 2015 (ha) Tỷ lệ thực hiện/kế hoạch (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 3.551,68 4.565,98 128,56 1.1 Đất trồng lúa LUA 725,99 735,19 101,27
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 608,53 1.476,53 242,64 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 389,88 507,57 130,19 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 1.682,35 1.738,76 103,35
1.5 Đất rừng sản xuất RSX 22,70
1.6 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 122,23 107,93 88,30
2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.595,71 1.083,32 67,89
2.1 Đất quốc phòng CQP 110,95 54,56 49,18
2.2 Đất an ninh CAN 42,10 36,97 87,81
2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 45,53
2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 67,96 1,54 2,27 2.5
Đất phát triển hạ tầng cho mục đích quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện,
cấp xã DHT 616,54 502,70 81,54
2.6 Đất danh lam thắng cảnh DDL 1,00 1,64 164,00 2.7 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 16,22 3,82 23,55 2.8 Đất ở tại nông thôn ONT 130,72 48,58 37,16
2.8 Đất ở tại đô thị ODT 315,25 151,42 48,03
2.10 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 48,76 25,51 51,78 2.11 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp DTS 36,01 22,78 63,26 2.12 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 42,06 32,11 76,34 2.13 Đất sản xuất vật liệu xây dựng,
làm đồ gốm SKX 18,47 13,52 73,20
2.14 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 3,01
2.15 Đất khu vui chơi giải trí. công cộng DKV 48,26
2.16 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,45 1,46 100,69
2.17 Đất sông, ngòi, kênh rạch, suối SON 50,11 50,47 100,72 2.18 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 26,77 29,20 109,08 2.19 Đất phi nông nghiệp khác PNK 63,33 10,24 16,17
3 Đất chưa sử dụng CDS 1.930,05 1.428,14 73,99
a. Đất nông nghiệp
Chỉ tiêu đất nông nghiệp theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 3.551,68 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 4.565.98ha, đạt 128,56 % so với chỉ tiêu được duyệt. Có thể thấy đất nông nghiệp có mức chênh lệch khá lớn, tăng 1.014,30 ha so với kế hoạch được duyệt. Nguyên nhân là do kế hoạch đến năm 2015 đăng ký thực hiện các công trình trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, sản xuất kinh doanh và các công trình phát triển cơ sở hạ tầng…đều lấy từ quỹ đất nông nghiệp nhưng hiện tại còn nhiều công trình vẫn chưa được thực hiện được nên đất nông nghiệp giảm ít. Mặt khác, việc khai thác đất chưa sử dụng vào mục đích trồng rừng, trồng cây lâu năm, cây hàng năm trong giai đoạn 2011 - 2015 tương đối tốt, diện tích đất sản xuất nông nghiệp được mở rộng từ khai hoang đất chưa sử dụng tăng đáng kể (từ 2010 - 2017 đưa đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp diện tích là 578,32) ha nên diện tích đất nông nghiệp tăng nhiều so với kế hoạch.
Diện tích đất nông nghiệp tăng nhanh vượt kế hoạch được duyệt cho thấy chú trương khai hoang đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng của thành phố đã được chú trọng thực hiện tương đối tốt, tuy nhiên điều này cũng cho thấy công tác chỉ đạo và kiểm tra giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn nhiều bất cập, lỏng lẻo dẫn tới diện tích đất nông nghiệp chuyển sang các mục đích sử dụng khác theo kế hoạch chưa được thực hiện tốt.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2015 có 04 chỉ tiêu vượt kế hoạch và 02 chỉ tiêu chưa đạt. Trong đó:
- Đất trồng lúa: Đạt 101,27 % so với chỉ tiêu được duyệt.
Nguyên nhân là do một số dự án có sử dụng đất trồng lúa trong kỳ kế hoạch chưa được thực hiện như: 01 dự án xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp với diện tích 0,07 ha; 01 dự án đất thương mại, dịch vụ với diện tích 0,15 ha và 01 dự án mở rộng đường giao thông với diện tích 0.69 ha.
- Đất trồng cây hàng năm khác: Đạt 242,64% so với chỉ tiêu được duyệt. Nguyên nhân là do một số dự án có sử dụng đất trồng cây hàng năm khác trong kỳ kế hoạch chưa được thực hiện như: 02 dự án đất vui chơi giải trí với diện tích 1,95 ha; 01 dự án đất xây dựng trụ sở cơ quan với diện tích 1,50 ha; 01 dự án đất phi nông nghiệp khác với diện tích 2,37 ha; 05 dự án đất giao thông với diện tích 14,21 ha; 01 dự án đất thuỷ lợi với diện tích 0,96 ha; 09 dự án đất ở với diện tích 11,54 ha; 01 dự án đất chợ với diện tích 1,36 ha; 03 dự án thuộc đất
sinh hoạt cộng đồng với diện tích 3,69 ha; 02 dự án đất phi nông nghiệp khác với diện tích 5,20 ha. Ngoài ra, một phần diện tích đất cây hàng năm tăng thêm do mở rộng sản xuất từ khai hoang đất chưa sử dụng.
- Đất trồng cây lâu năm: Đạt 130,19% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
Nguyên nhân là do các dự án có sử dụng đất trồng cây lâu năm trong kỳ kế hoạch chưa được thực hiện như: 03 dự án đất khu vui chơi giải trí với diện tích là 8,28 ha; 02 dự án đất phi nông nghiệp khác với diện tích là 22,41 ha; 03 dự án đất giao thông với diện tích 0,46 ha; 02 dự án đất thuỷ lợi với diện tích là 0,2 ha; 03 dự án đất sinh hoạt cộng đồng với diện tích 1,45 ha; 04 dự án thuộc đất ở với diện tích 6,76 ha. Ngoài ra, mở rộng diện tích đất trồng cây lâu năm từ khai thác đất chưa sử dụng.
- Đất rừng phòng hộ: Đạt 103,35% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Chủ yếu do khai thác diện tích đất chưa sử dụng và thực hiện tốt việc chuyển đổi đất rừng sản xuất sang rừng phòng hộ.
- Đất rừng sản xuất: Chỉ tiêu đất rừng sản xuất theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 22,70 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 0,00 ha, không đạt so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Do toàn bộ diện tích rừng sản xuất được chuyển sang đất rừng phòng hộ.
- Đất nuôi trồng thủy sản: Chỉ tiêu đất nuôi trồng thủy sản theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 122,23ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 107,93 ha, đạt 88,30% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
b. Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 1.595.71 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1.083,32 ha, đạt 67,89% so với chỉ tiêu được duyệt. Nguyên nhân là do một số công trình, dự án có trong kế hoạch nhưng không thực hiện đúng trong năm quy hoạch.
Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp trong năm 2015 có 4 chỉ tiêu đạt và 12 chỉ tiêu chưa đạt. Cụ thể như sau:
- Đất quốc phòng: Đạt 49,18% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân chưa thực hiện được công trình nào trong kỳ quy hoạch là do chưa bố trí được nguồn vốn từ nghành quốc phòng của bộ, tỉnh.
- Đất an ninh: Đạt 87,81% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân chưa thực hiện được công trình nào trong kỳ quy hoạch là do chưa bố trí được nguồn vốn từ ngành an ninh của bộ, tỉnh để triển khai thực hiện.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Đạt 2,27% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân do theo quy định Luật Đất đai 2013, một số tiêu chí, loại đất được xác định lại nên một phần loại đất này chuyển sang đất thương mại, dịch vụ; đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm và các loại đất khác.
- Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã: Đạt 81,54% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân do thiếu nguồn vốn đầu tư, hoặc chủ đầu tư chưa triển khai nên một số dự án chưa được thực hiện, triển khai GPMB chậm hoặc thay đổi quy mô diện tích. Một số dự án chưa thực hiện được như: 18 dự án xây dựng đường giao thông với diện tích 22,97 ha; 04 dự án thuỷ lợi với diện tích 3,16 ha; 01 dự án xây dựng chợ với 1,36 ha; 03 dự án đất công trình năng lượng với diện tích 0,03 ha; 01 dự án đất bưu chính viễn thồng với diện tích 0,91 ha; 05 dự án đất thể dục - thể thao với diện tích 0,50 ha…
- Đất danh lam thắng cảnh: Đạt 164,00% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Do phân bổ được nguồn vốn và nhận được sự phối hợp của người dân nên dự án hệ thống hang động Giao Khâu xã Nậm Loỏng được triển khai thực hiện xong trong kỳ quy hoạch và đưa vào khai thác. Ngoài ra còn do cập nhật lại số liệu theo kiểm kê đất đai 2014.
- Đất bãi thải, xử lý chất thải: Đạt 23,55% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân do một số công trình đất bãi thải, xử lý chất thải chưa được thực hiện như: Khu xử lý rác thải tại Phan Lìn tại xã San Thàng 2,0ha; khu xử lý rác thải tại xã Nậm Loỏng 2,03 ha.
- Đất ở tại nông thôn: Đạt 37,16% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân là do một số dự án chưa được thực hiện do thiếu nguồn vốn và cập nhật lại số liệu theo kiểm kê đất đai 2014.
- Đất ở tại đô thị: Đạt 48,03% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân là do một số dự án đất ở đô thị nằm trong kỳ quy hoạch chưa được thực hiện như: Quy hoạch đất ở mới bản Màng, phường Quyết Thắng 1,08 ha; quy hoạch đất ở mới sau trường THCS Quyết Thắng và cạnh trường Trung cấp nghề 0,45ha; quy hoạch đất ở mới gần UBND phường Quyết Thắng 3,79 ha; quy hoạch đất ở mới đối diện trường trung cấp nghề và đường Lê Quý Đôn 4,17 ha;
TDP 1 phường Tân Phong 1,29 ha; quy hoạch đất ở mới giáp đường Lê Duẩn, đối diện đường Nguyễn Chí Thanh phường Tân Phong 4,11 ha; quy hoạch khu dân cư phía sau bệnh viện Cổ truyền, TDP số 11 3,45 ha… Ngoài ra còn do cập nhật lại số liệu theo kiểm kê đất đai năm 2014.
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Đạt 51,78% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân do định nghĩa lại loại đất theo Luật Đất đai 2013 nên một phần loại đất này chuyển sang đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp. Ngoài ra còn do chưa thực hiện một số công trình, dự án đất trụ sở cơ quan như: Xây dựng mới trụ sở phường Quyết Tiến 1,50 ha; xây dựng khu trung tâm xã San Thàng 15,82 ha; quy hoạch đất trụ sở thuộc TDP số 12 phường Đoàn Kết 0,07 ha; quy hoạch đất trụ sở phường Quyết Thắng giáp đường 10 - 10 0,59ha.
- Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp: Đạt 63,26% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân là do cập nhật lại số liệu theo kiểm kê đất đai năm 2014.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng: Đạt 76,34% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Nguyên nhân là do chưa thực hiện được các dự án đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng nằm trong kế hoạch sử dụng đất như: Mở rộng nghĩa địa Nậm Loỏng 2,00 ha; quy hoạch nghĩa trang Phan Lìn xã San Thàng 20,30 ha.
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm: Đạt 73,20% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt. Do chưa thực hiện dự án đất sản xuất vật liệu xây dựng trên địa bàn phường Đông Phong với diện tích 5,01 ha.
- Đất cơ sở tín ngưỡng: Chỉ tiêu đất cơ sở tín ngưỡng theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 1,45 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1,46 ha, đạt 100,69% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Đất sông, ngòi, kênh rạch, suối: Đạt 99,22% so với chỉ tiêu được duyệt. Nguyên nhân là do cập nhật lại số liệu theo kiểm kê đất đai năm 2014.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Chỉ tiêu đất có mặt nước chuyên dùng theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 26,77 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 29,20 ha, đạt 109,08% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
- Đất phi nông nghiệp khác: Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp khác theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 63,33ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 10,24 ha, đạt 16,17% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt.
Nguyên nhân là do cập nhật lại số liệu theo kiểm kê đất đai 2014 và một số dự án thuộc đất phi nông nghiệp khác nằm trong kỳ kế hoạch chưa được triển khai thực hiện như: 03 dự án quy hoạch đất phi nông nghiệp khác tại phường Đông Phong với diện tích 10,77 ha; 01 dự án đất phi nông nghiệp khác giáp đường Nguyễn Thượng Hiền tại phường Tân Phong với diện tích 0,85 ha; 02 dự án quy hoạch đất phi nông nghiệp khác tại Quyết Thắng và 01 dự án quy hoạch quỹ đất san nền phía sau trụ sở UBND thành phố tại phường Đoàn Kết với diện tích 2,37 ha.
c. Đất chưa sử dụng
Diện tích theo kế hoạch được duyệt đến năm 2015 là 1.930,05 ha, kết quả thực hiện đến năm 2015 là 1.428,14 ha giảm 501,91 ha so với kế hoạch. Nguyên nhân là do thành phố đã đưa vào khai thác hiệu quả quỹ đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích phát triển nông nghiệp và phi nông nghiệp.
4.3.2.2. Đánh giá tình thực hiện các công trình, dự án đến năm 2015 theo phương án quy hoạch
Bảng 4.9. Kết quả thực hiện nhóm các công trình, dự án đến năm 2015
STT Tên công trình, dự án
Được phê duyệt Đã thực hiện Hủy bỏ Chưa thực hiện
Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha) Số lượng Diện tích (ha) Tổng cộng 222 1.126,73 124 816,83 13 24,57 85 283,33 1 Công trình quốc phòng 4 120,00 4 120,00 2 Công trình an ninh 4 4,99 4 4,99
3 Quy hoạch đất khu công nghiệp
1 8,01 1 8,01
4 Công trình thương mại, dịch vụ
9 7,99 8 7,69 1 0,30
5 Công trình giao thông 50 87,78 29 63,51 3 1,30 18 22,97 6 Công trình thuỷ lợi 7 3,78 3 0,62 2 0,20 2 2,96
trình năng lượng 8 Công trình bưu chính, viễn thông 2 2,11 1 1,20 1 0,91 9 Công trình y tế 3 1,10 1 0,50 2 0,60