quản lý nhà nước về đất đai
4.2.1.1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, UBND tỉnh Lai Châu đã ban hành các quy định cụ thể hóa Luật Đất đai cũng như các quy định dưới luật như: Quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu; quy định về trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Lai Châu; quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp trên địa bàn tỉnh Lai Châu ...
UBND thành phố Lai Châu đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch thực hiện Nghị quyết số 35/NĐ-CP ngày 18/3/2013 của Chính phủ về một số vấn đề cấp bách trong lĩnh vực bảo vệ môi trường; Chỉ thị về tăng cường công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường trên địa bàn thành phố Lai Châu; chỉ đạo việc xây
dựng và tổng kết đánh giá thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên địa bàn thành phố; ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn các xã, phường thực hiện nhiệm vụ và quản lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường.
4.2.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Thực hiện Nghị quyết số 71/NQ-CP ngày 02/11/2012 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập đơn vị hành chính cấp xã, phường cấp huyện thuộc tỉnh Lai Châu. Hiện đã thực hiện xong việc phân định cắm mốc địa giới hành chính của các xã, phường, mốc giới ổn định không xảy ra tranh chấp. Đến nay thành phố Lai Châu có 05 phường và 02 xã với tổng diện tích tự nhiên là 7.077,44ha. Các mốc giới giữa các huyện đã được cắm và xác định lên bản đồ giữa các huyện lân cận không xảy ra tranh chấp. Mốc giới giữa các xã tương đối ổn định theo bản đồ địa giới hành chính. Hiện nay hồ sơ địa giới hành chính của thành phố đã được lưu ở 3 cấp thành phố, tỉnh, trung ương. Hồ sơ địa chính thành phố đã được bảo quản và sử dụng theo đúng quy định.
Việc phân định cắm mốc ranh giới có ý nghĩa hết sức quan trọng góp phần phát triển thành phố Lai Châu là thành phố loại III trực thuộc tỉnh Lai Châu.
4.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
a. Công tác đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chính
Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính các loại tỷ lệ đã được triển khai từ năm 2009 đến nay đã cơ bản hoàn thành đối với các loại đất Sản xuất nông nghiệp, đất chuyên dùng và một phần đất lâm nghiệp. Cụ thể:
Như vậy, về mặt diện tích thành phố Lai Châu tỷ lệ diện tích đã được đo đạc trên tổng diện tích tư nhiên đạt 82,5% đây là kết quả cao nhất tỉnh Lai Châu, là điều kiện rất thuận lợi cho công tác quản lý đất đai, hạn chế tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai và là cơ sở để kê khai, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thực hiện các quyền của người sử dụng đất.
Bảng 4.2: Tổng hợp kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính của thành phố Lai Châu
Đơn vị tính: ha TT Đơn vị hành chính Diện tích tự nhiên Tổng DT đo đạc Chia các loại tỷ lệ 1/500 1/1.000 1/2.000 Đất lâm nghiệp Toàn thành phố 7.077,44 5.806,73 540,2 1775,8 1.199,11 2.291,62 1 Phường Quyết Thắng 299,43 240,75 66,95 68,79 70,87 34,14
2 Phường Tân Phong 558,69 538,47 198,19 125,85 178,38 36,05 3 Phường Đoàn Kết 188,92 185,07 89,18 0 56,18 39,71 4 Xã San Thàng 2.388,25 1.567,07 17,25 967 465,22 117,6 5 Xã Nậm Loỏng 2.806,14 2.476,14 336,2 173,3 1.966,64 6 Phường Đông
Phong 527,35 507,73 86,41 267,46 143,73 10,13 7 Phường Quyết Tiến 308,66 291,5 82,22 10,5 111,43 87,35 Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu
b. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các kỳ kiểm kê. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Lai Châu tỷ lệ 1/25000 đã được xây dựng trên cơ sở bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp xã, phường. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất bao gồm các nội dung sau: Ranh giới thành phố, ranh giới các loại đất và khoanh đất, ranh giới hành chính cấp xã, thị trấn, ranh giới các đơn vị sử dụng đất trên địa bàn thành phố, mạng lưới giao thông, thủy văn - thủy lợi, ghi chú địa danh, thể hiện địa vật đặc trưng, trung tâm thành phố, UBND xã, thị trấn.
Dùng bản đồ ranh giới hành chính theo Chỉ thị số 364/CT để chuẩn hóa ranh giới của thành phố cũng như các xã, phường trong thành phố. Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015 của thành phố tỷ lệ 1/25000 và bản đồ hiện trạng sử dụng đất các xã, phường tỷ lệ 1/5000 dựa trên cơ sở bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 để phục vụ cho công tác kiểm kê đất đai năm 2015
và phục vụ cho quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020. Xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2017 của thành phố với tỷ lệ 1/2500 dựa trên sự chỉnh lý bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/2500 năm 2015 của thành phố.
Đến nay, các phường, xã trên địa bàn thành phố đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 theo Luật Đất đai 2013.
4.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đến năm 2017 phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2011 - 2015) của thành phố đã được UBND tỉnh Lai Châu đã được xét duyệt tại Quyết định số 1622/QĐ-UBND ngày 11/12/2013 và triển khai đồng bộ đúng quy hoạch.
Xác định rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố được triển khai khá đồng bộ.
4.2.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai có hiệu lực thi hành, thực hiện theo Công văn số 1622/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 06/5/2014 và Công văn số 3398/BTNMT- TCQLĐĐ ngày 14/8/2014 gửi UBND các tỉnh, thành phố về việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để thực hiện các công trình, dự án của các địa phương. Phòng TN&MT đã tích cực, chủ động chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, bảo đảm theo đúng các quy định của pháp luật về đất đai.
Kết quả công tác giao và thu hồi đất trên địa bàn thành phố như sau: a) Giao đất: Trong năm 2017 thành phố đã tiến hành giao đất cho 975 trường hợp với diện tích 200.036 m2. Việc giao đất nông nghiệp ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng đất đã được thực hiện cơ bản hoàn thành. Người dân trong thành phố từ khi được giao đất đã yên tâm sản xuất, ổn định đời sống, sử dụng đất hợp lý và bảo vệ rừng.Việc giao đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hàng năm được thành phố làm tốt, theo đúng thủ tục mà Nhà nước quy định.
b) Thu hồi đất:
là các hộ gia đình, cá nhân và đất công ích 5% UBND xã, phường quản lý. công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố chủ yếu để phục vụ phát triển các dự án phục vụ kinh tế, xã hội, hạ tầng cơ sở, an ninh quốc phòng và các công trình công cộng và đều bám sát với quy hoạch sử dụng đất của thành phố đến năm 2020. Trình tự, thủ tục thực hiện việc thu hồi đất cơ bản theo đúng quy định hiện hành.
Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, những năm gần đây UBND thành phố đã ban hành một số Quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang đất ở và cho thuê đất đáp ứng nhu cầu cần thiết của người dân.
Ngoài ra, còn một số diện tích đất bị thu hồi do vi phạm pháp luật về đất đai.
c) Chuyển mục đích sử dụng đất:
Năm 2017 trên địa bàn toàn thành phố có 120 trường hợp chuyển mục đích với diện tích: 908,02 ha. Các trường hợp chuyển mục đích sử dụng đất trên đây chủ yếu là chuyển mục đích từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp để phục vụ cho phát triển cơ sở hạ tầng, xã hội. Có 03 trường hợp chuyển mục đích từ đất ở sang đất sản xuất kinh doanh tại xã San Thàng.
4.2.1.6. Quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi thu hồi đất
+ Về BTGPMB: Tổng số phương án BTGPMB đã thực hiện trong năm 2017 là là 115 phương án được phê duyệt. Tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ đã được phê duyệt: 102.305.277 đồng.
+ Về tái định cư đã thực hiện trong năm 2017: Số hộ gia đình, cá nhân được giao đất ở là 17 hộ với diện tích 4.250 m2.
Tại các xã, phường công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cũng luôn được quan tâm chỉ đạo tổ chức thực hiện công khai, dân chủ; đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
4.2.1.7. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Cùng việc cấp GCNQSDĐ, UBND thành phố chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các xã, phường lập, hoàn thiện hệ thống sổ sách theo quy định.
Hiện nay công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được tiến hành thường xuyên thông qua Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất là cơ quan thực hiện dịch vụ công về đất đai.
Cấp GCNQSD đất cho các hộ gia đình, cá nhân: 10 giấy (phường Đông Phong) với diện tích là: 0,48 ha; 01 giấy (phường Quyết Tiến) với diện tích là:
0,49 ha; 01 giấy (xã Nậm Loỏng) với diện tích là: 0,02 ha; chỉnh lý biến động cho 01 trường hợp trên địa bàn phường Tân Phong.
Xét cấp 83 hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất ở cho các hộ gia đình xã San Thàng và 15 hồ sơ cấp GCNQSDĐ đất ở cho các hộ gia đình phường Đoàn Kết.
Trình ký 05 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở với diện tích 0,07 ha; đất nông nghiệp với diện tích 0,95 ha cho các hộ gia đình trên địa bàn xã San Thàng.
Trình ký 02 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở với diện tích 0,09ha cho các hộ gia đình trên địa bàn phường Tân Phong.
4.2.1.1.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Thực hiện Chỉ thị 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Thành phố Lai Châu đã thành lập Ban chỉ đạo và ban hành kế hoạch thực hiện kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014. Đến nay công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2014 đã hoàn thành và đạt chất lượng tốt, đang là tài liệu hữu ích phục vụ cho công tác quản lý đất đai, kết quả kiểm kê đất đai đã đánh giá quá trình quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố.
UBND thành phố đã hướng dẫn các xã, phường, các cơ quan đơn vị sử dụng đất trên địa bàn thực hiện công tác thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê đất đai định kỳ 05 năm một lần. Hoàn thành thống kê đất đai hàng năm 2016, 2017 và theo dõi biến động qua các kỳ thống kê, kiểm kê.
4.2.1.9. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai
Thành phố Lai Châu là đơn vị huyện điểm được tỉnh Lai Châu lựa chọn để xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, hiện nay cơ sở hạ tầng thông tin về quản lý đất đai, cơ sở dữ liệu đất đai của thành phố đang được đầu tư, xây dựng đồng bộ với trang thiết bị hiện đại liên kết từ cấp xã đến cấp tỉnh hoàn thành và đi vào hoạt động thời điểm cuối năm 2016. Tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố trong việc quản lý đất đai, các thông tin đất đai sẽ được cập nhật thường xuyên, liên tục, nhà quản lý cũng như người sử dụng sẽ được hỗ trợ tối đa bằng công nghệ hiện đại trên tất cả các lĩnh vực như tra cứu thông tin về đất đai góp phần vào việc hoàn thiện thể chế, nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý đất đai.
4.2.1.10. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Công tác quản lý tài chính về đất đai được UBND thành phố Lai Châu thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, sau khi giao đất các hộ gia đình, cá
nhân và các tổ chức, tài chính được thu nộp đầy đủ, phần trích lại được đưa vào cải tạo, xây dựng sơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ đời sống và sản xuất của nhân dân. Việc xây dựng giá đất trong những năm qua sát với giá thị trường đã tạo cơ sở pháp lý trong việc tăng nguồn thu từ hoạt động đất đai. Công tác định giá tài sản để đấu giá, việc thu tiền sử dụng đất thông qua hình thức đấu giá dần được chú trọng, góp phần tăng nguồn thu nộp ngân sách Nhà nước.
Công tác giao đất, cho thuê đất, bồi thường khi thu hồi đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai thực hiện theo Quyết định số 308/2015/QĐ-UBND ngày 10/04/2015 của UBND tỉnh Lai Châu về việc giá đất cụ thể cho từng dự án thu hồi đất thuộc địa bàn thành phố Lai Châu và các huyện: Nậm Nhùn, Mường Tè, Sìn Hồ, Phong Thổ, Tam Đường; 04 dự án có tính cấp bách thuộc các huyện Than Uyên, Nậm Nhùn, Tam Đường.
4.2.1.11. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai
Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22 tháng 01 năm 2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai, Quyết định số 482/QĐ- UBND ngày 21/5/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu về việc ban hành Kế hoạch triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Lai Châu, Ủy ban nhân dân thành phố phối hợp với các cơ quan hữu quan tổ chức tổ chức phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao nhận thức chính sách, pháp luật về đất đai; hiện nay, trên địa bàn thành phố đã triển khai công tác phổ biến Luật Đất đai và các văn bản dưới Luật đến các tổ chức, cá nhân bằng nhiều hình thức khác nhau. Nhiều địa phương đã triển khai cụ thể đến cả các đối tượng là cán bộ cấp xã, cấp phường, trưởng các thôn bản, tổ dân phố và toàn thể cán bộ, đảng viên và nhân dân phố, thôn, bản, khu dân cư.
4.2.1.12. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai
Trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, các trường hợp tranh chấp đất đai vẫn còn xảy ra do trên địa bàn thành phố triển khai khá nhiều công trình phát triển kinh tế, công trình an sinh xã hội và nhất là khi giá trị đất đai tăng cao thì số