1.1 Một số vấn đề lý luận về việc làm
1.1.3. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng tới việc làm của lao động nụng thụn
* Điều kiện tự nhiờn, mụi trường sinh thỏi
Nếu nơi nào đú cú điều kiện tự nhiờn, mụi trường sinh thỏi thuận lợi, sẽ cú nhiều dự ỏn về kinh tế - xó hội được đầu tư và như vậy nơi đú sẽ cú điều kiện hơn trong giải quyết việc làm cho người lao động. Ngược lại, khụng thể cú sự thuận lợi trong giải quyết việc làm tại chỗ đối với người lao động sống ở những nơi điều kiện bất lợi như vựng nỳi cao, vựng sõu, vựng xa, vựng hải đảo…
- Giải quyết việc làm vừa là nhiệm vụ bức xỳc, vừa là chiến lược lõu dài. Vấn đề đặt ra là phải bảo đảm cho mụi trường nhõn tạo hũa hợp với mụi trường thiờn nhiờn, coi đõy là một mục tiờu chớnh quan trọng trong giải quyết việc làm, đồng thời phải cú giải phỏp khắc phục tỏc động với thiờn tai, sự biến động khớ hậu bất lợi và hậu quả chiến tranh cũn lại đối với mụi trường sinh thỏi nước ta. Vấn đề này cần được xuyờn suốt trong toàn bộ chiến lược về việc làm để con người thực sự làm chủ được mụi trường sống của mỡnh hoặc hạn chế được đến mức thấp nhất những tỏc động xấu của biến động mụi trường. Như vậy, bảo vệ và cải thiện mụi trường khụng chỉ là mục tiờu trong giải quyết việc làm mà cũn là điều kiện để phỏt triển bền vững.
- Giải quyết việc làm cho lao động nụng thụn càng phải chỳ trọng gỡn giữ mụi trường tự nhiờn, mụi trường sống của người dõn nụng thụn. Từ thực tế một số vựng nụng thụn cú điều kiện đặc thự, hoặc cú làng nghề phỏt triển,
tuy lao động cú việc làm và cú thu nhập cao, thậm chớ được coi là giàu nhưng tuổi thọ thấp do ụ nhiễm mụi trường làng nghề của họ và đặc biệt đối với lao động của giới trẻ đang là một nghịch lý.
- Tài nguyờn đất đai
Đất đai là một yếu tố của quỏ trỡnh sản xuất, cú vai trũ đặc biệt khụng chỉ đối với nụng nghiệp, mà cũn đối với cụng nghiệp, dịch vụ phi nụng nghiệp... Nước ta cú diện tớch hơn 330.000 km2, đứng thứ 58 trờn thế giới; diện tớch bỡnh quõn đầu người là 0,45ha, đứng thứ 159 trong số gần 200 nước trờn thế giới. Hiện cả nước cú 8,1 triệu ha đất nụng nghiệp, bỡnh quõn 0,68 ha/hộ nụng nghiệp, đặc biệt vựng đồng bằng sụng Hồng bỡnh quõn một lao động nụng nghiệp chỉ cú 600 m2. Nhu cầu lao động ở nụng thụn cho nụng nghiệp tối đa chỉ 19 triệu người. Nếu khụng phỏt triển mạnh việc làm phi nụng nghiệp, sẽ dư thừa lao động rất lớn, khoảng 10 triệu người [4, tr.25].
Trong quỏ trỡnh đụ thị húa, diện tớch đất nụng nghiệp ngày càng thu hẹp, nhất là ở những vựng nụng thụn ven đụ thị lớn, thị xó, thị trấn, hai bờn trục đường giao thụng... Cựng với quỏ trỡnh đụ thị húa đang diễn ra khỏ mạnh, lao động nụng thụn đang cú xu hướng tăng lờn. Tỡnh hỡnh trờn dẫn đến bỡnh quõn diện tớch đất canh tỏc trờn một lao động ở nụng thụn Việt Nam vào loại thấp nhất thế giới và do đú thời gian sử dụng ngày cụng nụng nghiệp rất thấp. Theo tài liệu điều tra, chỉ cú 18% lao động nụng nghiệp làm 210 ngày/năm, cũn lại làm dưới 200 ngày/năm, trong đú 21% chỉ làm việc 90 ngày/năm (mỗi ngày làm bỡnh quõn từ 4-5 giờ). Theo tớnh toỏn, nếu căn cứ vào quỹ đất và làm thuần nụng, lao động nụng thụn dư thừa ớt nhất 30%, tương đương 8-9 triệu người[22, tr.86-87].
Hiện nay, nước ta cú khoảng 3 triệu ha đất nụng nghiệp cú khả năng khai thỏc, 9 triệu ha rừng và đất trống, đồi trọc, 90 vạn ha mặt nước, ao, hồ và hàng vạn ha đất ven biển. Nếu cú chớnh sỏch tốt, diện tớch này sẽ giải quyết được việc làm cho hàng triệu lao động. Tuy nhiờn, việc sử dụng đất trong cỏc doanh nghiệp nụng-lõm nghiệp hiện cũn nhiều lóng phớ. Theo quy hoạch đất
dành cho cỏc nụng, lõm trường quốc doanh lờn tới 1,2 triệu ha, nhưng trờn thực tế mới sử dụng khoảng 40%, trong khi đú dõn lại thiếu đất để canh tỏc. Vỡ vậy, việc di dõn xõy dựng cỏc vựng kinh tế mới là hướng quan trọng để giải quyết việc làm cho cỏc vựng nụng thụn, trước hết là vựng đồng bằng sụng Hồng- nơi cú mật độ dõn số cao nhất cả nước, khoảng 800 người/ km2 [22, tr.87].
* Dõn số
Dõn số, lao động, việc làm và nguồn nhõn lực là yếu tố quyết định đến sự phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Tăng trưởng dõn số với tốc độ và quy mụ hợp lý là nguồn cung cấp nguồn nhõn lực vụ giỏ. Tuy nhiờn, nếu dõn số phỏt triển quỏ nhanh, quy mụ phỏt triển lớn, vượt quỏ khả năng đỏp ứng và yờu cầu của xó hội, thỡ tăng trưởng dõn số khụng phải là yếu tố tớch cực mà lại là gỏnh nặng cho nền kinh tế.
Tỷ lệ gia tăng dõn số tự nhiờn, cơ cấu giới, tuổi của dõn số đều ảnh hưởng đến quy mụ của lực lượng lao động. Nếu tỷ lệ sinh cao sẽ dẫn đến gia tăng nhanh chúng số lượng người trong độ tuổi lao động trong tương lai.
Ngoài ra, vấn đề di dõn và cỏc dũng di dõn, đặc biệt là di dõn từ nụng thụn ra đụ thị gõy ra ỏp lực kinh tế - xó hội và chớnh trị cũn nguy hiểm hơn so với tỷ lệ gia tăng dõn số nhanh chúng. Quỏ trỡnh đụ thị húa gõy ra hậu quả trực tiếp đến vấn đề việc làm, để cú thể thu hỳt hết số lao động này, cần phải nhanh chúng tạo ra một số lượng lớn chỗ làm việc. Một vấn đề khỏc là chất lượng của số lao động này về học vấn, đào tạo, trỡnh độ nghề nghiệp khụng đỏp ứng được với yờu cầu cụng việc tại đụ thị. Do đú, tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm sẽ tăng lờn.
Ngoài ra, cũn phải kể đến sức ộp của số lao động bị mất việc làm do tỏc động của khủng hoảng kinh tế, của sức cạnh tranh yếu kộm của nền kinh tế nước ta. Cỏc số liệu thống kờ và dự bỏo dõn số cũn cho thấy, năm 1990 số người trong độ tuổi lao động mới là 35,7 triệu người, năm 2000 là 46,5 triệu và năm 2015 con số này sẽ lờn tới 62 triệu người. So với năm 1990, đến năm 2015 sẽ cú thờm 26 triệu người trong độ tuổi lao động.
Trong kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, việc khống chế mức tăng dõn số được gắn với vấn đề giảm ỏp lực đối với việc làm. Vấn đề dõn số thường được gắn với vấn đề sử dụng nguồn lao động và giải quyết việc làm. Nhỡn chung, giảm tỷ lệ gia tăng dõn số cũng cú nghĩa là cú sự đầu tư cao hơn vào cỏc lĩnh vực giỏo dục, sức khỏe và cỏc dịch vụ xó hội.
Ở nước ta, nhõn tố dõn số đó được Đảng và Nhà nước ta thể hiện trong kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội từng thời kỳ, đặt con người vào vị trớ trung tõm trong chiến lược phỏt triển xó hội, con người vừa là mục tiờu, vừa là động lực cho sự phỏt triển. Tuy nhiờn, khi nguồn lực này tăng quỏ nhanh vừa chưa sử dụng hết lại là lực cản, gõy sức ộp về đời sống và việc làm.
* Chớnh sỏch giải quyết việc làm và chớnh sỏch liờn quan của nhà nước
Để giải quyết việc làm cho người lao động, vấn đề quan trong nhất là Nhà nước phải tạo cỏc điều kiện và mụi trường thuận lợi để người lao động tự tạo việc làm trong cơ chế thị trường thụng qua những chớnh sỏch cụ thể. Cú thể cú rất nhiều chớnh sỏch tỏc động trực tiếp hoặc giỏn tiếp đến việc làm, hợp thành một hệ thống chớnh sỏch hoàn chỉnh cú quan hệ qua lại, bổ sung cho nhau hướng vào phỏt triển cả cung và cầu về lao động, đồng thời làm cho cung và cầu phự hợp với nhau. Thực chất là tạo ra sự phự hợp giữa cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động.
+ Nhúm chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển những lĩnh vực, hỡnh thức và vựng cú khả năng thu hỳt được nhiều lao động trong cơ chế thị trường như: Chớnh sỏch phỏt triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, chớnh sỏch phỏt triển khu vực phi kết cấu, chớnh sỏch di dõn và phỏt triển vựng kinh tế mới, chớnh sỏch đưa lao động đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài, chớnh sỏch khụi phục và phỏt triển làng nghề…
+ Nhúm chớnh sỏch việc làm cho cỏc đối tượng là người cú cụng và chớnh sỏch xó hội đặc biệt khỏc như: Thương binh, bệnh binh, gia đỡnh liệt sỹ, người tàn tật, đối tượng xó hội…
thức và biện phỏp giải quyết việc làm mang nội dung kinh tế đồng thời liờn quan đến những vấn đề thuộc về tổ chức sản xuất kinh doanh như: tạo mụi trường phỏp lý, vốn, lựa chọn và chuyển giao cụng nghệ, cơ sở hạ tầng, thị trường tiờu thụ sản phẩm…
Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước đó ban hành hệ thống cỏc chớnh sỏch và cơ chế quản lý cho sự phỏt triển kinh tế hàng húa nhiều thành phần, tạo ra nhiều điều kiện thuận lợi để cỏc ngành, cỏc hỡnh thức kinh tế, cỏc vựng phỏt triển, tạo nhiều việc làm mới, đỏp ứng một bước yờu cầu việc làm và đời sống của người lao động. Nhận thức, quan niệm và chủ trương về tạo việc làm trong nền kinh tế theo cơ chế thị trường đó cú những thay đổi, khuyến khớch mọi thành phần kinh tế, mọi cụng dõn, mọi nhà đầu tư mở mang ngành nghề, tạo nhiều việc làm cho người lao động. “Mọi cụng dõn đều được tự do hành nghề,thuờ mướn nhõn cụng theo phỏp luật. Phỏt triển dịch vụ việc làm. Tiếp tục phõn bố lại dõn cư và lao động trờn địa bàn cả nước, tăng dõn cư trờn cỏc địa bàn cú tớnh chiến lược về kinh tế, an ninh quốc phũng. Mở rộng kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh xuất khẩu. Giảm đỏng kể tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm ở nụng thụn” [10, tr.114-115].
Chủ trương chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về giải quyết việc làm đó tạo điều kiện cho người lao động ở mọi đối tượng cú cơ hội phỏt huy khả năng của mỡnh vào sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, tăng thu nhập như:
Đối với người lao động: Họ cú cơ hội lựa chọn việc làm ngày càng được mở rộng. Từ chỗ thụ động, trụng chờ vào sự bố trớ cụng việc của Nhà nước, người lao động đó trở nờn năng động hơn, chủ động tự tỡm việc làm trong cỏc thành phần kinh tế. Cỏc quan hệ lao động - việc làm thay đổi theo hướng cỏc cỏ nhõn được tự do phỏt huy năng lực của mỡnh và tự chủ hơn trong tỡm kiếm việc làm phự hợp với quan hệ cung - cầu lao động trờn thị trường.
Đối với người sử dụng lao động: Họ được khuyến khớch làm giàu hợp phỏp, do đú đó mạnh dạn đầu tư tạo việc làm. Khu vực kinh tế tư nhõn được thừa nhận và khuyến khớch phỏt triển, mở ra khả năng to lớn giải quyết việc làm.
Đối với Nhà nước: vai trũ của Nhà nước trong giải quyết việc làm đó thay đổi cơ bản. Thay vỡ bao cấp trong giải quyết việc làm, Nhà nước tập trung vào việc tạo ra cơ chế, chớnh sỏch thụng thoỏng, tạo hành lang phỏp luật, xúa bỏ hàng rào về hành chớnh và tạo điều kiện vật chất đảm bảo cho mọi người được tự do đầu tư phỏt triển sản xuất
* Thị trường hàng húa sức lao động (thị trường lao động)
Ở nước ta hiện nay, quan hệ cung - cầu về lao động trờn thị trường cú những biểu hiện sau:
Một là, trờn phạm vi cả nước, cung lớn hơn cầu về lao động và tỡnh trạng này tiếp tục kộo dài trong những năm tới, dẫn đến sức ộp rất lớn về việc làm, vỡ chỳng ta thiếu vốn đầu tư nghiờm trọng, chiến lược lựa chọn cụng nghệ thớch hợp chưa được xỏc định rừ ràng, cơ cấu kinh tế đang trong quỏ trỡnh chuyển dịch, nhưng diễn ra chậm chạp và khú khăn. Cung lớn hơn cầu về lao động cũn do lao động cũn tăng với tỷ lệ cao 3,2% - 3,5%/năm [30], dẫn đến mỗi năm cú khoảng 1,1 triệu thanh niờn bước vào tuổi lao động. Số này tham gia vào thị trường lao động ngày một đụng và với khả năng tự giải quyết việc làm rất khỏc nhau, nhưng cú điểm thường là khụng được đào tạo nghề. Vỡ vậy, cụng tỏc dạy nghề và phổ cập nghề trở thành vấn đề cấp bỏch và cú tớnh chiến lược, là khõu then chốt nõng cao chất lượng và sức cạnh tranh của lao động trờn thị trường.
Hai là, lao động nụng thụn chiếm gần 70% lao động của cả nước, nếu chỉ làm thuần nụng, tự cung, tự cấp, thỡ số lao động thiếu hoặc khụng cú việc làm lờn đến 30%. Số này sẽ tự phỏt di chuyển ra thành phố hoặc khu cụng nghiệp tập trung để tỡm kiếm việc làm, làm cho cung về lao động trờn thị trường lao động càng lớn.
Ba là, quan hệ cung cầu về lao động cũn dẫn đến tỡnh trạng "thất nghiệp cơ cấu". Điều này thể hiện ở chỗ: một số ngành tiềm năng cũn lớn, cú khả năng thu hỳt được nhiều lao động, nhưng chưa tạo ra được những điều kiện để biến khả năng thành hiện thực (về vốn, kết cấu hạ tầng, kỹ thuật, cụng
nghệ, thị trường tiờu thụ...) như lõm nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ và du lịch.... Trong khi đang cú xu hướng lao động bị đẩy ra ở một số lĩnh vực, thỡ đồng thời một số lĩnh vực và hỡnh thức khỏc lại xuất hiện khả năng thu hỳt thờm lao động như kinh tế hộ gia đỡnh, khu vực phi nụng nghiệp, doanh nghiệp nhỏ, nhưng lại chưa cú chớnh sỏch khuyến khớch thỏa đỏng. Đặc biệt là thiếu một đội ngũ lao động cú trỡnh độ cao để làm việc trong một số lĩnh vực ỏp dụng cụng nghệ mới hoặc trong cỏc khu chế xuất, cỏc đơn vị kinh tế cú vốn đầu tư nước ngoài...
* Giỏo dục đào tạo và khoa học cụng nghệ
- Về giỏo dục và đào tạo
Tiềm năng kinh tế của một đất nước phụ thuộc vào trỡnh độ khoa học, cụng nghệ của đất nước đú. Trỡnh độ khoa học cụng nghệ lại phụ thuộc vào cỏc điều kiện giỏo dục. Giỏo dục - đào tạo giỳp cho người lao động cú đủ tri thức, năng lực, sẵn sàng đỏp ứng mọi yờu cầu của cụng việc, người lao động qua quỏ trỡnh đào tạo sẽ cú nhiều cơ hội để thực hiện cỏc cụng việc mà xó hội phõn cụng sắp xếp.
Giỏo dục và đào tạo là động lực thỳc đẩy, là điều kiện cơ bản để đảm bảo việc thực hiện những mục tiờu kinh tế, xó hội. Giỏo dục và đào tạo nhằm vào định hướng phỏt triển, trước hết cung cấp cho xó hội một lực lượng lao động mới cú trỡnh độ và tay nghề chuyờn mụn đảm bảo thực hiện thắng lợi sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước.
- Về khoa học cụng nghệ
CNH, HĐH ở nước ta hiện nay được coi là sự nghiệp của toàn dõn, của mọi thành phần kinh tế. Đại hội IX của Đảng đó thụng qua Chiến lược phỏt triểnkinh tế - xó hội 2001-2010 với mục tiờu:
Đẩy mạnh CNH, HĐH theo định hướng XHCN, xõy dựng nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại.
CNH, HĐH là quỏ trỡnh đổi mới trang thiết bị hiện đại phục vụ cho quỏ trỡnh sản xuất, nhằm đạt năng suất, chất lượng và hiệu quả cao bằng phương
phỏp sản xuất cụng nghiệp, đồng thời chỳ trọng, phỏt triển cỏc ngành cụng nghệ cao. Đú là những cụng nghệ dựa vào những thành tựu mới nhất của khoa học hiện đại như cụng nghệ tin học, cụng nghệ sinh học, vật liệu mới, cụng nghệ gia cụng chớnh xỏc trong chế tạo mỏy, tự động húa, năng lượng mới [12, tr.56].
Đối với lĩnh vực lao động - việc làm, sự phỏt triển của khoa học cụng