9. Kết cấu của Luận văn
2.1. Thực trạng về chính sách nâng cao năng lực công nghệ phát thanh,truyền
2.1.2. Phân tích thực trạng chính sách nâng cao năng lực công nghệ phát
thanh, truyền thanh ở Việt Nam.
Nhƣ trên đã đề cập đến rất nhiều các văn bản pháp luật liên quan đến công nghệ phát thanh, truyền thanh. Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn này, tác giả chỉ lựa chọn những văn bản mà có những tiêu chí trong việc nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh.
Trong Quyết định số 1287/QĐ – TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ Tƣớng chính Phủ “Về việc phê duyệt qui hoạch phát triển Đài tiếng nói Việt Nam đến năm 2010”; … tại Mục (II) phần (Định hƣớng và mục tiêu phát triển) điểm 2 (phần sản xuất chƣơng trình) có nêu; “Đẩy mạnh việc nghiên cứu, ứng dụng công nghệ kỹ thuật số và công nghệ mạng máy tính âm thanh trong việc sản xuất chương trình; xây dựng mô hình sản xuất chương trình phù hợp với tổ chức hệ chương trình mới; thống nhất về công nghệ, quy mô và thực hiện số hóa hệ thống lưu trữ âm thanh…”
Cũng tại mục 4 phần (Đào tạo nhân lực) và mục 4 phần (Nghiên cứu phát triển và đổi mới công nghệ) ở phần (II) trong Quyết định số 1287/QĐ – TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ Tƣớng chính Phủ “Về việc phê duyệt qui hoạch phát triển Đài tiếng nói Việt Nam đến năm 2010” còn nêu …đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn lành nghề theo hướng ''đi tắt đón đầu''; đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu của phát thanh hiện đại…
Tại Thông tƣ liên tịch số 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV ngày 27 tháng 7 năm 2010 giữa Bộ Thông tin & truyền thông và Bộ nội vụ, những nội dung qui định trong thông tƣ hƣớng dẫn này là một trong những chính sách quan trọng để nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh, truyền hình từ Tỉnh đến huyện, thị xã; xã, phƣờng thị trấn… Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, tập trung giải quyết những vấn đề bức xúc của Đài và tham gia giải quyết những vấn đề chung của hệ thống phát thanh cả nước; trong đó chú ý các vấn đề về : nâng cao chất
lượng nội dung chương trình, ứng dụng và phát huy hiệu quả sử dụng kỹ thuật - công nghệ hiện đại trong sản xuất chương trình, truyền dẫn phát sóng, phương tiện thu nghe…, từng bước hội nhập phát thanh khu vực và quốc tế. Đảm bảo đến năm 2005 làm chủ công nghệ sản xuất chương trình hiện đại, sau năm 2005 tự sản xuất các phần mềm biên tập âm thanh; đến năm 2010 làm chủ công nghệ chế tạo máy thu thanh số, sau năm 2010 làm chủ công nghệ máy phát thanh kỹ thuật số..
Quyết định số: 2587/QĐ-UBND ngày13 tháng 9 năm 2011 của UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển báo chí, phát thanh, truyền hình, in ấn, xuất bản và phát hành tỉnh Hải Dương đến năm 2020”. Phần (II) về (Phát thanh, truyền hình và thông tin điện tử); Phần (1) (về Phát thanh, truyền thanh) điểm (a) (về quan điểm phát triển)) đã thể hiện rõ những tiêu trí tổng quát trong việc nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh…Từng bước đổi mới công nghệ phát thanh, hiện đại hóa hệ thống sản xuất chương trình, truyền dẫn phát sóng phát thanh. Phát triển sự nghiệp phát thanh gắn liền với nâng cao phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn và từng bước cải thiện đời sống cán bộ, viên chức của bộ phận phát thanh tỉnh Hải Dương; phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành liên quan và các huyện thị thực hiện quy hoạch phát triển chung của hệ thống phát thanh, truyền thanh cơ sở tỉnh Hải Dương. Phát triển mạnh hệ thống truyền thanh cấp xã/phường đến đông đảo người dân, nâng cao chất lượng nội dung của chương trình truyền thanh xã.
Thông qua những phân tích trên, tác giả nhận thấy thành công của các chính sách đó là;
Các chính sách đã có hỗ trợ rất lớn đến năng lực vận hành hệ thống phát thanh, truyền thanh cụ thể; đã chọn đúng đầu vào cho công nghệ, vận hành ổn định dây chuyền phát thanh, truyền thanh theo quy trình, quy phạm về công nghệ; xây dựng kế hoạch sản xuất và tác nghiệp, đảm bảo chất lƣợng
sản phẩm, kiểm soát cung ứng vật tƣ, đảm bảo thông tin, khả năng bảo dƣỡng thƣờng xuyên thiết bị công nghệ phát thanh – truyền thanh và ngăn ngừa sự cố, khả năng khắc phục sự cố xảy ra.
Năng lực tiếp nhận công nghệ đã đƣợc quan tâm; Năng lực tiếp nhận ở đây là đã tìm kiếm, đánh giá và chọn ra công nghệ thích hợp, công nghệ đƣợc lựa chọn ở đây là công nghệ số (Digital), thay thế cho công nghệ phát thanh, truyền thanh cũ (Analog) trƣớc đây. Việc lựa chọn hình thức tiếp nhận công nghệ phù hợp qua đây đã cho thấy khả năng tiếp thu nhanh công nghệ mới và triển khai có hiệu quả công nghệ này trong hoạt động phát thanh, truyền thanh của đơn vị.
Năng lực hỗ trợ cho việc tiếp nhận công nghệ phát thanh, truyền thanh từ nƣớc ngoài chuyển giao và việc giao công nghệ cho một cơ sơ khác đã thể hiện rõ trong các chính sách. Từ việc thực hiện tốt năng lực hỗ trợ tiếp nhận công nghệ cho thấy, khả năng tìm kiếm đƣợc đối tác thích hợp để giao công nghệ, khả năng chủ trì dự án giao công nghệ; khả năng đào tạo nguồn nguồn nhân lực cho bên tiếp nhận công nghệ...
Năng lực đổi mới công nghệ phát thanh, truyền thanh đã đƣợc qui định rõ trong các chính sách. Năng lực đổi mới là khả năng thích nghi công nghệ đã tiếp nhận và quá trình thực hiện (có những thay đổi nhỏ về sản phẩm, thay đổi nhỏ về thiết kế sản phẩm và nguyên liệu...); khả năng sao chép (làm lại theo mẫu) có những thay đổi nhỏ về quy trình công nghệ; khả năng thích nghi công nghệ đƣợc chuyển giao bằng thay đổi cơ bản về quy trình công nghệ; khả năng tiến hành nghiên cứu và triển khai, thiết kế quy trình công nghệ dựa trên kết quả nghiên cứu và triển khai; khả năng sáng tạo công nghệ, tạo ra các sản phẩm phát thanh, truyền thanh hoàn toàn mới.
* Những năm qua, nhờ vận dụng tốt các chính sách đƣợc ban hành, năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh từ Trung ƣơng đến địa phƣơng ở Việt Nam đã ngày một phát triển.
Hiện nay, hệ thống phát thanh ở Việt Nam gồm; 01 Đài phát thanh quốc gia và 63 Đài phát thanh, truyền hình địa phƣơng (mỗi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 01 đài PTTH), hơn 600 đài phát thanh cấp huyện, hơn 8.000 đài truyền thanh cấp xã. Số lƣợng kênh chƣơng trình phát thanh cả nƣớc có 68 kênh phát thanh, trong đó Đài tiếng nói Việt Nam có 05 kênh và 63 kênh phát thanh của các địa phƣơng. Bên cạnh việc chú trọng đào tạo nguồn nhân lực có trình độ khoa học công nghệ, Đài tiếng nói Việt Nam đã chú trọng đầu tƣ kinh phí mua sắm các thiết bị công nghệ tiên tiến trên cơ sở đã đƣợc triển khai thực tế ở các nƣớc phát triển đồng thời cũng đảm bảo tuổi đời công nghệ đƣợc sử dụng lâu dài. Trải qua nhiều thời kỳ phát triển, năng lực công nghệ Đài tiếng nói Việt Nam(VOV) đã ngang tầm với thế giới; cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ tiến tiến đƣợc đầu tƣ thể hiện ở việc sử dụng công nghệ tiên tiến, số hóa phát thanh. Trong thu thanh, hiện Đài tiếng nói Việt Nam sử dụng 2 phần mềm chuyên dụng mạnh nhất, chƣa có trong khu vực, ngay cả Thái Lan hay Trung Quốc cũng chƣa áp dụng phần mềm này. Và bây giờ, các studio của Đài tiếng nói Việt Nam (VOV) hoàn toàn sử dụng công nghệ kỹ thuật số của Thụy Sĩ. Các kỹ sƣ của Đài tiếng nói Việt nam (VOV) đã tiếp xúc với nhiều chuyên gia hàng đầu của nƣớc bạn để học hỏi kinh nghiệm, nâng cao kiến thức về âm thanh và sản xuất chƣơng trình phát thanh. Toàn bộ phóng viên, biên tập viên đều làm việc trên máy tính và trở thành những phóng viên không giấy tờ.
Bên cạnh đó, công nghệ sản xuất chƣơng trình đã và đang đƣợc Đài tiếng nói Việt Nam VOV áp dụng là phát thanh hoàn toàn trực tiếp. Đây là một phƣơng thức hoàn toàn mới, đƣợc thực hiện theo phong cách mở với sự hợp tác đào tạo của Thụy Điển, Pháp, Úc, Hà Lan...
Về phát sóng; VOV mạnh nhất khu vực, bao gồm 6 hệ chƣơng trình phát thanh đƣợc phát với sóng ngắn, sóng trung, vệ tinh, sóng FM. Hiện nay, tỉ lệ phủ sóng của VOV là hơn 90% và mục tiêu đến cuối năm là phủ sóng
đƣợc 98,2%. Với tỉ lệ này, VOV đã vƣợt qua tốc độ trong quy hoạch phủ sóng hiện nay. Bên cạnh đó, VOV còn kết hợp với FPT trong việc áp dụng công nghệ IPTV. Trong hơn 50 kênh IPTV hiện nay, có nhiều kênh của phát thanh nhƣng chỉ phát sóng theo vùng, cơ sở hạ tầng mở ra đến đâu thì phát sóng đến đó. VOV còn có nhiều tuyến công nghệ khác nhƣ tuyến số mặt đất kết hợp với VTC đƣa ra nhiều kênh phát thanh.
Tuy nhiên, hệ thống phát thanh tại Việt Nam vẫn đang sử dụng công nghệ tƣơng tự, với nhiều hạn chế nhƣ: Chi phí cao khi mở rộng vùng phủ sóng, việc tăng kênh chƣơng trình phát thanh cần đầu tƣ thêm máy phát sóng, truyền dẫn tín hiệu vì vậy kinh phí đầu tƣ rất lớn. Xu hƣớng chuyển sang phát thanh số đang là xu thế của thế giới cũng nhƣ của Việt nam trong thời gian tới. Phát thanh số có những ƣu điểm là nâng cao chất lƣợng chƣơng trình, giảm chi phí khai thác, tăng nguồn thu với các dịch vụ gia tăng, nâng cao hiệu quả sử dụng phổ tần số vô tuyến điện.
Mô hình khai thác phát thanh tại Việt Nam
Đối với mô hình phát thanh tƣơng tự: Đài phát thanh thực hiện toàn bộ các khâu từ sản xuất chƣơng trình đến truyền dẫn, phát sóng.
Đối với mô hình phát thanh số: Đài phát thanh chỉ làm nhiệm vụ sản xuất chƣơng trình, khâu truyền dẫn, phát sóng do các doanh nghiệp thực hiện.
2.1.2.1. Những thành công của chính sách
Các văn bản pháp lý liên quan đến nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh đã tạo ra hành lang pháp lý tƣơng đối đầy đủ trong việc phân cấp, phân quyền quản lý từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trong việc hoạch định, tổ chức thực thi nhằm nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh.
Các định hƣớng nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh đã đƣợc tăng cƣờng nhƣ; về việc thành lập Ủy ban phát thanh và truyền hình Việt Nam trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ và khối lƣợng công tác hiện nay do Đài Tiếng nói Việt Nam phụ trách (Nghị định 167/ 1977); Về hướng dẫn thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Đài phát thanh và truyền hình thuộc UBND cấp Tỉnh, Đài Truyền thanh, Truyền hình thuộc UBND cấp huyện (Thông tƣ liên tịch số: 17/2010/TTLT-BTTTT-BNV). Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh cũng tƣơng đối rõ ràng đƣợc thể hiện ở Quyết định số 1287/QĐ – TTg, ngày 19/11/2015 của Thủ Tƣớng chính Phủ “Về việc phê duyệt qui hoạch phát triển Đài tiếng nói Việt Nam đến năm 2010”; Quyết định số 2451/QĐ-TTg ngày 27 tháng 12 năm 2011 của Chính phủ “V/v phê duyệt và triển khai đề án số hóa phát thanh truyền hình Việt Nam đến năm 2020…”.
Chính sách về phát thanh, truyền thanh đƣợc ban hành dƣới hình thức Thông tƣ, Quyết định, Nghị định nên đã tạo cơ sở pháp lý đảm bảo các chính sách nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh đi vào cuộc sống, tạo điều kiện cho việc nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh ở Việt Nam thành công, theo kịp với su thế phát triển chung của phát thanh, truyền thanh trên thế giới. Các phƣơng hƣớng về chỉ đạo, thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh đã đƣợc
hình thành và có những thành tựu nhất định đồng thời đã có những tác động tích cực tới tính chủ động nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh trong cả nƣớc thời gian qua.
2.1.2.2. Những hạn chế
Mặc dù đã ban hành nhiều chính sách nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh nhƣng việc áp dụng các chính sách này còn gặp nhiều khó khăn, hệ thống văn bản hiện nay đƣợc các đài đánh giá còn chồng chéo, thiếu đồng bộ, nhiều văn bản chỉ nhắc lại nhiệm vụ chung. Các văn bản dƣới Luật quy định về nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh chƣa thực sự phù hợp với tình thực tế, chƣa theo kịp với tốc độ phát triển trong hoạt động nâng cao năng lực công nghệ ở các đài phát thanh, truyền thanh.
Bộ máy về nâng cao năng lực công nghệ là chƣa phù hợp, thiếu sự phân công rõ ràng về trách nhiệm giữa các bộ ngành từ Trung ƣơng đến địa phƣơng trong hoạt động nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh.
Chính sách về nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh cơ sở còn chung chung, chƣa qui định cụ thể.
Các địa phƣơng chƣa quan tâm và chú trọng đến phát thanh, truyền thanh mà chỉ quan tâm đến truyền hình dẫn tới nguồn kinh phí đầu tƣ cho việc nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh so với truyền hình chênh lệnh quá nhiều, công nghệ truyền hình đƣợc đầu tƣ hiện đại còn công nghệ phát thanh luôn bị lạc hậu với xu thế phát triển của phát thanh trên thế giới.
Không quan tâm và chú trọng đến phát thanh, truyền thanh cơ sở nên những năm gần đây không có một chính sách về nâng cao năng lực phát thanh, truyền thanh đƣợc ban hành đặc biệt là cấp huyện.