9. Kết cấu của Luận văn
2.2. Thực trạng chính sách nâng cao năng lực công nghệ phát thanh,truyền
2.2.2. Khái quát về hệ thống Đài phát thanh,truyền thanh huyện Bình Giang
* Đài phát thanh huyện
Là một trong 12 Đài huyện, thị xã, thành phố của Tỉnh Hải Dƣơng. Đài phát thanh huyện Bình Giang hiện có 8 biên chế, vừa lãnh đạo, phóng viên, kỹ thuật viên. Biển chế ít, công việc nhiều, do vậy một ngƣời có thể kiêm từ 3 đến 5 khâu, vừa là lãnh đạo, vừa là phóng viên, vừa phát thanh viên, vừa là kỹ thật viên trong việc thu nghi, sản xuất và phát sóng các chƣơng trình phát thanh. Ngoài Đài phát thanh huyện, trên địa bàn huyện còn có 18 Đài truyền thanh 18 xã, thị trấn.
Đài phát thanh Bình Giang là cơ quan ngôn luận của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân huyện Bình Giang. Là công cụ, là phƣơng tiện quan trọng để tuyên truyền các chủ trƣơng đƣờng lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, của tỉnh, của huyện tới mọi ngƣời dân trong huyện. Là công cụ phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Huyện ủy - UBND huyện đối với cơ sở trên tất cả các lĩnh vực: Kinh tế - Chính trịnh - Văn hóa – Xã hội - An ninh quốc phòng đồng thời là diễn đàn của nhân dân; Phản ánh tâm tƣ nguyện vọng chính đáng và ý chí của các tầng lớp cán bộ, đảng viên và nhân dân trong huyện. Là cầu nối giữa các cấp ủy Đảng, Chính quyền và nhân dân trong huyện. Cùng với phát thanh, truyền thanh Đài phát thanh Bình Giang còn kết hợp với Đài phát thanh – truyền hình tỉnh xây dựng các nội dung, tin, bài, phóng sự truyền hình phát trên sóng Đài tỉnh.
Đài phát thanh huyện Bình Giang là đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND huyện, chính vì vậy, kinh phí hoạt động chỉ có một nguồn duy nhất do UBND huyện cân đối trong chỉ tiêu giao kế hoạch hàng năm, nên nguôn ngân sách chỉ đảm bảo cho việc chi lƣơng, bão dƣỡng trang thiết bị, không đủ kinh phí để mua sắm các thiết bị công nghệ mới.
Tuy nhiên, để chuẩn bị cho lộ trình số hóa phát thanh và truyền hình đến năm 2020 đã đƣợc thủ tƣớng phê duyệt theo quyết định 22/2009/QĐ-TTg ngày 16/2/2009 và định hƣớng chung của Tỉnh Hải Dƣơng, Đài phát thanh Bình Giang đã và đang từng bƣớc đầu tƣ số hóa theo phƣơng thức đầu tƣ từng phần nhƣ: đầu tƣ trang thiết bị trong việc thu ghi, lƣu trữ phát sóng các chƣơng trình phát thanh bằng số hóa qua đó đã góp phần nâng cao chất lƣợng các chƣơng trình khi phát sóng. Đến nay, Đài phát thanh huyện Bình Giang đã thực hiện đƣợc 80% số hóa (Digital) trong sản xuất các chƣơng trình phát thanh phát sóng hàng ngày.
* Đối với hệ thống Đài truyền thanh cơ sở
Hiện nay, Đài phát thanh Bình Giang đang quản lý nghiệp vụ 18 đài truyền thanh xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Hệ thống Đài truyền thanh xã, thị
trấn trên địa bàn huyện Bình Giang cũng gặp nhiều khó khăn về trang thiết bị cũng nhƣ nguồn nhân lực. Hầu hết cơ cấu tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của 18 đài TT cấp xã đều chƣa có sự thống nhất mô hình quản lý chung. Bên cạnh đó, cán bộ đài truyền thanh cấp xã không đƣợc bố trí biên chế, chỉ hoạt động bán chuyên trách, kiêm nhiệm nhiều công việc theo Quyết định số 03/2014/QĐ-UBND ngày 15/01/2014 của UBND tỉnh Hải Dƣơng, mỗi đài có 02 ngƣời đƣợc hƣởng mức phụ cấp hệ số 1,0 và 0,9 mức lƣơng tối thiểu chung, lại không đƣợc qua các lớp đào tạo nghiệp vụ chuyên ngành về vận hành các thiết bị công nghệ phát thanh, truyền thanh cũng nhƣ cách viết tin, bài. Ngoài mức lƣơng hƣởng từ ngân sách Nhà nƣớc đối với chức danh cán bộ không chuyên trách ở cấp xã thì cán bộ truyền thanh ở cơ sở không đƣợc hƣởng thêm một khoản thù lao nào. Đây cũng chính là nguyên nhân khiến đội ngũ cán bộ làm công tác này không thiết tha gắn bó, không nhiệt tình với công việc của mình và nhân lực thƣờng xuyên thay đổi. Song phần lớn là do tâm huyết nên gắn bó với nghề. Vì vậy, mỗi khi máy móc của đài gặp sự cố hoặc hƣ hỏng đều tự sửa chữa. Bên cạnh đó, cán bộ phát thanh vẫn chủ yếu là đọc các văn bản, thông báo theo sự chỉ đạo của UBND các xã, thị trấn, còn việc khai thác thông tin từ đời sống hàng ngày để làm phong phú nội dung cho chƣơng trình còn hạn chế.
Về nguồn kinh phí đảm bảo hoạt động, bình quân mỗi xã đƣợc bố trí kinh phí sự nghiệp phát thanh, truyền thanh từ ngân sách Nhà Nƣớc là 13,5 triệu đồng. chính vì lý do này mà những ngƣời làm truyền thanh cấp xã, thị trấn ở huyện Bình Giang thƣờng xuyên thay đổi và không đƣợc đào tạo chuyên môn. Đài phát thanh huyện là đơn vị sự nghiệp, không có chức năng quản lý Nhà nƣớc đối với đài cơ sở. Do vậy, đài huyện chỉ hỗ trợ đài truyền thanh các xã, thị trấn về mặt kỹ thuật, còn về mặt tài chính thực hiện thì các cấp tự chịu trách nhiệm trong thu chi, cân đối ngân sách cho hiệu quả.
Bên cạnh những khó khăn về tài chính, cơ sở vật chất, vấn đề nhân lực cũng là một trong những yếu tố khiến công tác phát thanh, truyền thanh cơ sở ở Bình Giang khó có thể phát triển theo hƣớng chuyên nghiệp. Thực trạng không qua các khoá tập huấn, đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ nên phần lớn các cán bộ truyền thanh tại cơ sở đều chƣa thành thục kỹ năng vận hành, khai thác, sử dụng hiệu quả đài truyền thanh và các thiết bị tác nghiệp cơ sở khác. Từ thực tế trên có thể thấy đội ngũ cán bộ làm công tác truyền thanh cơ sở ở Bình Giang vừa yếu, vừa thiếu, không đƣợc đào tạo cơ bản về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.
Ngoài ra thì các hoạt động truyền thanh cơ sở cũng không khuyến khích đƣợc sự đầu tƣ về số lƣợng và chất lƣợng chƣơng trình phát thanh. Vấn đề này đã và đang là thách thức lớn đối với việc nâng cao chất lƣợng hoạt động của hệ thống truyền thanh cơ sở trên địa bàn huyện Bình Giang.
2.2.3. Thực trạng về năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh ở Bình Giang
2.2.3.1. Đài phát thanh huyện
Đài phát thanh huyện Bình Giang là một trong 12 Đài huyện, thị xã, thành phố của Tỉnh Hải Dƣơng.
a.Về cơ sở vật chất, trang thiết bị
- Bao gồm 02 khu nhà làm việc trong đó có 01 khu nhà cấp 4 gồm 3 phòng làm việc; 01 khu nhà làm việc 2 tầng 6 phòng chuyên môn đáp ứng tốt cơ sở vật chất cho hoạt động phát thanh hàng ngày.
- Với phƣơng châm từng bƣớc số hóa (Digital) các công đoạn trong việc sản xuất các chƣơng trình phát thanh, Đài phát thanh huyện Bình Giang đã đầu tƣ kinh phí mua thêm máy tính với cấu hình cao, dung lƣợng ở lƣu trữ lớn để sản xuất các chƣơng trình phát thanh hàng ngày, làm truyền hình cộng tác với Đài phát thanh – Truyền hình tỉnh Hải Dƣơng. Các thiết bị công nghệ đƣợc đầu tƣ cụ thể nhƣ sau;
Bảng 1. Thiết bị công nghệ của
Đài phát thanh huyện Bình Giang tỉnh Hải Dƣơng
Số thứ tự Tên thiết bị Số lƣợng ( chiếc)
1 Máy tính 11 2 Bàn trộn âm thanh số(Digital) 02 3 Cạc âm thanh số(Digital) 02 4 Phần mềm thu thanh số(Digital) 2 5 Camera số( Digital) 3
Nguồn : Đài phát thanh Bình Giang tháng 12/2015
Với sự đầu tƣ nhƣ vậy, Đài phát thanh Bình Giang đã số hóa( Digitail) đƣợc 70% dây truyền công nghệ sản xuất phát thanh hàng ngày.
b.Về nhân lực
Đài hiện có 8 biên chế, trong đó 87% có trình độ Đại học.
Biên chế ít, công việc nhiều, do vậy một ngƣời có thể kiêm từ 3 đến 5 khâu, vừa là lãnh đạo, vừa là phóng viên, vừa phát thanh viên, vừa là kỹ thật viên trong việc thu nghi, sản xuất và phát sóng các chƣơng trình phát thanh.….
2.2.3.2. Đài truyền thanh các xã, thị trấn
Hiện nay huyện Bình Giang có 18 Đài truyền thanh xã, thị trấn. a. Về cơ sở vật chất
- Hầu hết cơ sở vật chất Đài truyền thanh không đƣợc các xã, thị trấn chú trọng, phòng đài chủ yếu đƣợc bố trí ở các ngách của hội trƣờng nhà văn hóa xã hoặc nghép phòng làm việc với cán bộ văn hóa.
b. Về trang thiết bị
Thiết bị công nghệ phát thanh, truyền thanh cũng không đƣợc các xã, thị trấn chú trọng.
- 18 xã , thị trấn đều dùng truyền thanh hữu tuyến (dùng dây dẫn).
Bảng 2. Cơ sở vật chất về công nghệ đƣợc trang bị của đài truyền thanh các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bình Giang
Số thứ tự Tên thiết bị Số xã trang bị/ Tổng số xã
toàn huyện
1 Máy tính 10/18
2 Sử dụng phần mềm thu
ghi phát thanh (digitail)
8/18
3 Bàn trộn âm thanh 8/19
Nguồn: Đài phát thanh huyện Bình Giang tỉnh Hải Dương tháng 12/2015
c. Về nhân lực
- Toàn huyện có 60 ngƣời tham gia công tác ở 18 đài truyền thanh các xã, thị trấn; Trong đó có 15% trong số này có trình độ trung cấp nhƣng không phải là trình độ chuyên ngành phát thanh, truyền thanh mà là trình độ trung cấp văn hóa, trung cấp quản lý công tác xã hội, trung cấp chính trị.
d. Phụ cấp
- Đƣợc hƣởng mức phụ cấp ở 3 mức; 500.000đ/tháng; 950.000đồng/tháng và mức 1.050.000đ/tháng. Mức phụ cấp nhƣ vậy so với công việc phải làm đối với những ngƣời làm công tác truyền thanh ở cơ sở chƣa tƣơng xứng.
2.2.4. Chính sách nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh huyện Bình Giang
Những năm qua, Bình Giang chƣa ban hành một chính sách cụ thể nào để nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh trên địa
bàn huyện. Để nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh Bình Giang đã căn cứ vào những chính sách do UBND tỉnh Hải Dƣơng ban hành để triển khai thực hiện thông qua các Quyết định dƣới đây.
Căn cứ vào các Quyết định của Thủ tƣớng Chính phủ về công tác phát thanh, truyền thanh, ngày 14/8/2012 UBND tỉnh Hải Dƣơng đã có Quyết định số 1834/QĐ – UBND V/v phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng truyền thanh cơ sở tỉnh Hải Dương đến năm 2015”;ngày 13/9/2011 UBND tỉnh Hải Dƣơng đã có Quyết định số: 2587/QĐ-UBND “Về việc Quy hoạch tổng thể phát triển báo chí, phát thanh, truyền hình, in ấn, xuất bản và phát hành tỉnh Hải Dương đến năm 2020”.
2.2.4.1. Tác động của chính sách
Những nội dung đƣợc nghi trong Quyết định số 1834 ngày 14/8/2012 UBND tỉnh Hải Dƣơng về việc phê duyệt Đề án “Nâng cao chất lượng truyền thanh cơ sở tỉnh Hải Dương đến năm 2015”; Quyết Định Số: 2587/QĐ- ngày 13/9/2011 UBND tỉnh Hải Dƣơng “Về việc Quy hoạch tổng thể phát triển báo chí, phát thanh, truyền hình, in ấn, xuất bản và phát hành tỉnh Hải Dương đến năm 2020” là chính sách quan trọng để phát triển hệ thống phát thanh, truyền thanh trên địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nói chung, huyện Bình Giang nói riêng ngày một phát triển.
Thực tế cho thấy, lĩnh vực nào cũng vậy, muốn phát triển thì phải có chủ trƣơng và các chủ trƣơng, chính sách đó phải xuất phát từ những bức xúc và tình hình thực tế của ngành tại thời điểm ban hành để phát triển ngành ở thời điểm trƣớc mắt và định hƣớng cho 5 đến 15 năm sau.
Quyết định 1834 ngày 14/8/2012 và QĐ 2587 ngày 13/9/2011 của UBND tỉnh Hải Dƣơng đã đƣợc ban hành xuất phát từ tình hình thực tế khi hệ thống phát thanh, truyền thanh tỉnh Hải Dƣơng nói chung và huyện Bình Giang nói riêng công nghệ lạc hậu, nhân lực không theo kịp với sự phát triển của khoa học công nghệ và công nghệ trong lĩnh vực phát thanh, truyền thanh.
Do vậy, những nội dung thể hiện trong các quyết định của UBND tỉnh Hải Dƣơng là chính sách cụ thể để hệ thống phát thanh, truyền thanh tỉnh Hải Dƣơng nói chung và huyện Bình Giang nói riêng nâng cao năng lực công nghệ phát thanh, truyền thanh của địa phƣơng mình (từ năng lực vận hành, năng lực tiếp nhận công nghệ, năng lực hỗ trợ cho tiếp nhận công nghệ, đến năng lực đổi mới công nghệ phát thanh, truyền thanh) đáp ứng tốt yêu cầu của phát thanh trong giai đoạn mới.
a. Đối với đài phát thanh huyện
Để nâng cao chất lƣợng các chƣơng trình phát thanh, Đài phát thanh Bình Giang đã và đang từng bƣớc đầu tƣ các thiết bị công nghệ theo phƣơng thức chọn đúng đầu vào công nghệ vừa tích hợp đƣợc công nghệ cũ, vừa tiếp nhận công nghệ mới hiện đại nhằm đảm bảo các thiết bị công nghệ sau nâng cấp hoạt động ổn định, nhân lực KH&CN tiếp thu và vận hành tốt khai thác có hiệu quả các thiết bị công nghệ các công đoạn trong phát thanh.
Với phƣơng châm chọn đúng đầu vào công nghệ để thay thế công nghệ cũ đã đƣợc đầu tƣ từ nhiều năm trƣớc. Từ năm 2005 đến nay, các chƣơng trình phát thanh hàng ngày của đài đã đƣợc dàn dựng trên phần mềm thu, phát số chuyên dụng qua đây, không chỉ thể hiện đƣợc việc linh hoạt trong việc linh hoạt trong việc tiếp cận nhanh với những tiến bộ của khoa học công nghệ, lựa chọn đúng đầu vào công nghệ, nâng cao chất lƣợng các chƣơng trình từ khâu thu âm đến phát sóng.
Không chỉ thực hiện tốt việc chọn đúng đầu vào công nghệ khi nâng cấp các thiết bị công nghệ phát thanh của đài huyện; Đài phát thanh huyện còn trực tiếp hỗ trợ công nghệ cho Đài truyền thanh các xã, thị trấn đảm bảo cho Đài truyền thanh xã, thị trấn hoạt động hiệu quả.
b. Đối với Đài truyền thanh cơ sở
Với lợi thế nhanh nhạy, kịp thời, thiết thực, ít tốn kém, đài truyền thanh cơ sở giữ vai trò quan trọng trong công tác tuyên truyền chủ trƣơng đƣờng lối
của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc, nhất là ở các địa phƣơng. Trên cơ sở chính sách phát triển chung đƣợc thể hiện trong các Quyết định của UBND tỉnh Hải Dƣơng những năm gần đây hệ thống truyền thanh các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bình Giang đã không ngừng phát triển; công nghệ cũ trong hoạt động truyền thanh từng bƣớc đƣợc thay thế bằng công nghệ mới theo phƣơng thức số hóa từng phần, lại vừa thích ứng đƣợc với nhận thức và trình độ nhân lực công nghệ khi vận hành, khai thác sử dụng cũng nhƣ cơ sở vật chất của các xã, thị trấn đầu tƣ cho đài.
Có thể khẳng định rằng, nhờ hoạt động tích cực của hệ thống truyền thanh cơ sở đã đƣa thông tin nhanh nhạy, kịp thời chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc và phƣơng hƣớng phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, huyện, xã tới ngƣời dân. Từ đó, ngƣời dân hiểu và tin tƣởng, chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, Nhà nƣớc, tác động đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng. Hệ thống phát thanh, truyền thanh cơ sở là công cụ tuyên truyền, là cầu nối đƣa tiếng nói của Đảng và Nhà nƣớc đến với mọi tầng lớp nhân dân góp phần trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội.
2.2.4.2. Một số hạn chế của chính sách về nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh, truyền thanh huyện Bình Giang thời gian qua.
Thực tế đã chứng minh, mỗi chính sách khi đƣợc ban hành, bên cạnh ƣu điểm cũng không tránh khỏi những hạn chế, tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện. Chính sách không thể bao quát đƣợc hết tất cả các vấn đề nên khi triển khai thực hiện sẽ còn những thiếu sót, vƣớng mắc. Chính sách nâng cao năng lực công nghệ hệ thống phát thanh truyền thanh cũng vậy cũng không ngoại lệ. Cụ thể:
* Đối với đài phát thanh huyện
1. Về cơ sở vật chất.
Tuy đã đƣợc đầu tƣ, nhƣng cơ sở vật chất, thiết bị công nghệ của đài phát thanh huyện còn thiếu thốn, lạc hậu và xuống cấp. Việcđầu tƣ công nghệ
phát thanh của Đài thời gian qua đã và đang đƣợc triển khai, tuy nhiên vẫn mang tính dàn trải. Giai đoạn đầu quá trình đầu tƣ chủ yếu là mua thiết bị,