9. Nội dung và cấu trúc luận văn:
2.3.5. Thực trạng chính sách thúc đẩy về sự thiếu đồng nhất, đồng bộ trong công tác
công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp sản xuất thủy hải sản.
Theo như quyết định đã được phê duyệt về việc phê duyệt Đề án phát triển giống thủy sản tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 của UBND tỉnh huyện Vân Đồn đã căn cứ quyết định số 1234/QĐ - UBND ngay 25/4/2011 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nuôi trồng thủy hải sản khu kinh tế Vân Đồn - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2020.
Đến thời điểm hiện tại, chưa có một đơn vị cụ thể nào quản lý doanh nghiệp nuôi trồng thủy hải sản và các hộ nuôi trồng nhỏ lẻ, thiếu sự thống nhất trong quản lý, quy hoạch, đầu tư.
Trong những năm qua, ngành Thuỷ sản Vân Đồn có những bước phát triển mạnh. Đặc biệt trong lĩnh vực nuôi trồng thuỷ sản, nhất là nuôi nhuyễn thể, đã trở thành thế mạnh phát triển kinh tế của huyện Vân Đồn. Tuy nhiên, do chưa có một chế tài cụ thể về con giống cho nên các doanh nghiệp cũng như các hộ nuôi trồng thủy hải sản nhỏ lẻ vẫn phải mua những giống không đảm bảo yêu cầu, của Trung Quốc vì vậy dịch bệnh thời gian qua làm tu hài chết hàng loạt đã khiến cho nghề nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn huyện gặp không ít khó khăn.
Vân Đồn xác định việc nuôi trồng và khai thác thuỷ sản là ngành kinh tế mũi nhọn của huyện. Với diện tích mặt nước biển gần 160.000ha, tiếp giáp
với các ngư trường lớn, có hệ thống bến cảng và lực lượng lao động có nhiều kinh nghiệm, ngành Thuỷ sản thực sự là một ngành kinh tế thế mạnh của huyện. Hiện nay, Vân Đồn có 1.660 phương tiện hoạt động trong lĩnh vực khai thác thuỷ sản, trong đó có 65 phương tiện có công suất trên 90CV làm nghề khai thác, kinh doanh dịch vụ thuỷ sản tuyến khơi, còn lại là phương tiện đánh bắt ven bờ có công suất từ 6CV đến 90CV. Tổng sản lượng thuỷ sản 8 tháng đầu năm nay đạt 13.405 tấn, bằng 98% so với cùng kỳ năm 2012. Trong đó khai thác thuỷ sản đạt 8.255 tấn, sản lượng nuôi trồng thuỷ sản đạt 5.150 tấn. Điều đáng nói, đầu năm nay Vân Đồn được mùa sứa, mặc dù giá thu mua sứa không được cao, nhưng vụ sứa năm 2012 kéo dài đến 3 tháng (từ tháng 2 đến tháng 5) đã mang lại cho ngư dân một nguồn thu không nhỏ.
Thế nhưng đối với nghề nuôi nhuyễn thể, một thế mạnh của nuôi trồng thuỷ sản Vân Đồn, vẫn gặp không ít trở ngại. Nếu như từ năm 2011 trở về trước nghề nuôi nhuyễn thể, đặc biệt là nghề nuôi tu hài, được đầu tư phát triển mở rộng, diện tích nuôi tu hài đã lên đến hàng nghìn ha. Có thời điểm nghề nuôi tu hài đã trở thành phong trào xoá nghèo, làm giàu ở Vân Đồn. Nhưng cuối năm 2011 khi tình hình dịch bệnh xảy ra đã xoá sổ gần hết diện tích nuôi tu hài, gây thiệt hại lớn cho người dân. Theo thống kê thiệt hại dịch bệnh năm 2012, trên địa bàn huyện có khoảng 700 hộ dân và 20 công ty, doanh nghiệp tham gia nuôi trồng, tổng giá trị thiệt hại lên đến trên 200 tỷ đồng. Trong đó, có nhiều hộ nuôi bị thiệt hại nặng do đầu tư diện tích rộng, hộ bị thiệt hại nhiều nhất lên đến trên 3 tỷ đồng. Điều này đã gây ảnh hưởng lớn đến cuộc sống người dân. Từ diện tích hàng nghìn héc ta mặt biển nuôi trồng, đến nay đang được các hộ nuôi và gây dựng lại, từ cuối năm 2011 khi dịch bệnh tu hài xảy ra trên diện rộng đã gây thiệt hại rất lớn đến sản xuất, ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân khiến cho nghề nuôi trồng thuỷ sản Vân Đồn gặp không ít khó khăn. Để nghề nuôi trồng thuỷ sản trên
địa bàn tiếp tục phát triển ổn định, ngay khi có kết quả xét nghiệm dịch bệnh của ngành chức năng, huyện Vân Đồn đã khuyến cáo bà con nông dân và các doanh nghiệp tạm thời dừng nuôi tu hài một thời gian, từng bước chuyển sang nuôi một số đối tượng mới như nghêu, ngao, ốc,… và nuôi cá lồng bè thay thế cho tu hài.
Đến nay, với sự chỉ đạo tích cực của địa phương và ngành chức năng, nhiều hộ gia đình đã chuyển dần sang một số đối tượng nuôi mới và đã bước đầu tạo sự ổn định cho nghề nuôi trồng thuỷ sản nơi đây. Được biết, hiện nay loài thuỷ sản mà bà con tập trung nuôi nhiều nhất là con hàu Thái Bình Dương, cá lồng bè, các loại ốc.
Riêng 8 tháng đầu năm 2012, sản lượng thu hoạch hàu Thái Bình Dương đã đạt 2.320 tấn; 4.500 lồng nuôi cá trên biển. Huyện Vân Đồn cũng đang hướng cho người dân chuyển sang nuôi các loại thuỷ sản khác như nuôi ngao hoa. Loài nhuyễn thể được kỳ vọng rất nhiều bởi giá trị kinh tế cao, thị trường xuất khẩu lớn như: Trung Quốc, Đài Loan, Đông Nam Á, châu Âu... Theo đánh giá của các kỹ sư nuôi trồng thuỷ sản của huyện thì loài nhuyễn thể hai mảnh vỏ này có sức chịu đựng với môi trường tốt hơn khi trời mưa, nhiệt độ thấp, ngao hoa vẫn không bị chết. Nếu như nuôi tu hài phải rất khó khăn trong chọn vùng nuôi thì ngao hoa lại không kén đất nuôi, những vùng không thể nuôi được tu hài, ngao hoa vẫn sống và phát triển tốt. Thêm nữa, nguồn giống sản xuất lại dễ hơn, hiện nay ở Quảng Ninh và Nha Trang đã ương được giống. Tuy nhiên, ngao hoa cũng có một số nhược điểm là hay bỏ đi, mỏng vỏ, bị con khác ăn. Để đánh giá được loài nhuyễn thể này cần phải có thời gian, nuôi theo nhiều hình thức khác nhau để đưa ra quy trình nuôi. Có thể nhận thấy rằng, mặc dù nghề nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn huyện Vân Đồn vẫn còn khó khăn, song với tiềm năng và thế mạnh của vùng biển đảo, hy vọng Vân Đồn sẽ tiếp tục phát huy lợi thế sẵn có để đưa nghề
nuôi trồng thuỷ sản của huyện phát triển bền vững, đem lại hiệu quả kinh tế, góp phần giảm nghèo, giải quyết được nhiều công ăn việc làm cho lao động địa phương,...
Sự hỗ trợ của nhà nước đối với các hộ nuôi trồng thủy hải sản vẫn chưa cụ thể, mỗi khi có thiên tai, bão ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng con giống cũng như thiệt hại về kinh tế, cơn bão cuối năm 2012 đã làm cho hàng trăm hộ nuôi trồng thủy hải sản và các doanh nghiệp nuôi trồng trên địa ban huyện bị thiệt hại nặng nề, hầu hết các doanh nghiệp, gia đình đều trắng tay.
Ví dụ: Công ty nuôi trồng Ngọc trai Phương Đông hàng ngàn mét vông mặt biển nuôi trai lấy ngọc chuẩn bị cuối năm thu hoạch, đang trong thời kỳ cấy trai để chờ thu hoạch ngọc, cũng đã bị đánh trôi dạt, nhà bè, lồng nuôi bị đánh trôi dạt, nhà bè cấy bị tốc mái hoan toàn, bè nuôi hỏng, nếu còn sót lại lồng nuôi nào thì cũng không thể thu hoạch được vì tự con trai mở miệng. Doanh nghiệp nuôi trồng Đỗ Tờ nuôi trồng Tu Hài, Hàu Đại Dương ,toàn bộ mảng, bè hỏng không thể tận dụng lại được, bên cạnh đó các hộ nuôi trồng có tàu bè, mảng cũng bị đánh chim hoặc trôi cũng không tìm thấy. Người dân, doanh nghiệp dồn hết tài sản, thế chấp, vốn nhiều thì vài tỷ ít thì cũng vài trăm triệu vào nuôi trồng thủy hải sản nhưng do thiên tai đã bị mất trắng không còn gì bỗng chốc những nhà tỷ phú trong tương lai gần bỗng chốc trở lên trắng tay. Nhưng chính sách nhà nước không hỗ trợ kịp thời cho người nuôi trồng mãi 6 tháng sau mới có hỗ trợ. Mỗi hộ, doanh nghiệp bị thiệt hại được 10triệu, chính sách chưa kịp thời và chưa có trọng tâm và lâu dài mà mới chỉ dừng lại ở những hỗ trợ ngắn hạn.
Kết luận Chƣơng 2
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng các doanh nghiệp nuôi trồng thủy hải sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh đã chỉ ra: 1- Chính sách của Nhà nước trong việc hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất đổi mới công nghệ; 2- Nghiên cứu thực trạng chính sách cơ bản thúc đẩy đổi mới công nghệ sản xuất thủy sản trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh; 3- Thực trạng các chính sách hỗ trợ vốn, vật tư, kỹ thuật, cán bộ, vốn,…. trong việc đổi mới công nghệ trong các doanh nghiệp sản xuất thủy hải sản tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh. Trên cơ sở đó rút ra một số khó khăn, trở ngại, hạn chế của các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất thủy sản đổi mới công nghệ trên địa bàn.
Qua việc thực hiện chính sách cho thấy: Chính sách đến với đối tượng được thụ hưởng còn hạn chế, hình thức, năng lực lập dự án, phương án sản xuất kinh doanh để tiếp cận nguồn vốn vay từ ngân hàng của người dân còn hạn chế.... Mặt khác, nội dung chính sách còn nhiều bất cập, chưa rộng, một số loại hình cần có tỉ lệ vay tương đối cao và thực sự cần thiết, nhưng không thuộc diện được hỗ trợ, như: Cho vay sản xuất công nghiệp, thương mại và dịch vụ phi nông nghiệp trên địa bàn nông thôn, vay phát triển ngành nghề nông thôn, vay đầu tư phát triển các loại hình du lịch nông thôn, hỗ trợ cho đối tượng sản xuất con, cây giống. Hệ thống văn bản của nhà nước mang tính thủ tục, phiền hà, nhiều cửa, cho nên khi áp dụng các chính sách, các ưu tiên mà nếu có miễn cưỡng, hiệu quả không như mong muốn.
Hệ thống chính sách của Việt Nam dành cho phát triển nông thôn, phát triển các doanh nghiệp sản xuất thủy hải sản hay thúc đẩy đổi mới công nghệ không phải là ít, tuy nhiên các văn bản này chỉ mang tính ước lệ nhiều hơn khi đi vào thực tế thì rất chung chung, khó thực hiện.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP SẢN XUẤT THỦY SẢN TẠI HUYỆN
VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH