Ngày 27/1/1973, Hiệp định về chấm dứt chiến tranh lập lại hòa bình ở Việt Nam được kí kết, buộc Mỹ phải rút quân ra khỏi miền Nam Việt Nam, cam kết tôn trọng các quyền dân tộc cơ bản của nhân dân Việt Nam là độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ; cam kết tôn trọng các quyền tự quyết của nhân dân miền Nam Việt Nam, chấm dứt dính líu quân sự và can thiệp của Mỹ vào miền Nam Việt Nam, thừa nhận thực tế ở miền Nam có hai chính quyền, hai quân đội, hai vùng kiểm soát và ba lực lượng chính trị.
Tháng 3/1973, các đơn vị quân viễn chinh Mỹ rút về nước. Ngày 29/3/1973, Bộ Chỉ huy quân sự Mỹ ở Sài Gòn làm lễ cuốn cờ, cùng 2.051 lính Mỹ rút khỏi miền Nam. Tuy vậy, đế quốc Mỹ vẫn âm mưu kéo dài chiến tranh bằng chiến lược “Việt Nam hóa”, tiếp tục thực hiện chủ nghĩa thực dân mới ở miền Nam hòng chia cắt lâu dài nước Việt Nam. Chúng đưa ra kế hoạch 3 năm 1973-1975 nhằm xóa “thế da báo”.
Nhằm thực hiện ý đồ nói trên, Hiệp định Pari kí chưa ráo mực, đế quốc Mỹ và tay sai đã trắng trợn vi phạm. Chúng công khai tuyên bố “không có hòa hợp”, “chỉ có tiêu diệt cộng sản” và “trả lời bằng súng”.
Mặc dù phải rút quân nhưng Mỹ vẫn để lại 24.000 người dưới danh nghĩa “cố vấn” kinh tế, quân sự, hành chính…Trong năm 1973, Mỹ đưa thêm vào miền Nam 90 máy bay, 100 khẩu pháo và một khối lượng lớn các loại phương tiện chiến tranh. Chiến tranh gián điệp được đưa lên là một trong những biện pháp quan trọng hàng đầu trong việc thực hiện âm mưu, kế hoạch kéo dài chiến tranh của Mỹ. Tổ chức tình báo CIA của Mỹ hoạt động dưới danh nghĩa “Tổ chức cứu trợ và phát triển” (USAID). Chúng củng cố các chi nhánh CIA ở các vùng chiến thuật, đưa nhân viên làm cố vấn ở các tỉnh, trực tiếp can thiệp sâu vào công việc nội bộ ở miền Nam, quyết định những chủ trương lớn của các tổ chức tình báo, gián điệp, cảnh sát đặc biệt và an ninh quân đội ngụy. Chúng còn lập ra một số tổ chức tình báo trá hình dưới danh nghĩa hoạt động kinh tế, văn hóa, giáo dục. Các tổ chức tình báo, gián điệp của ngụy như Đặc ủy Trung ương tình báo, tình báo quân sự, biệt đội sưu tầm, biệt kích, tình báo vùng chiến thuật, tiểu khu, chi khu cũng được cải tổ, chọn lọc phục vụ cho âm mưu điều tra, thu thập tin tức, phá hoại và gây chiến tranh trở lại.
Để giữ gìn “an ninh lãnh thổ”, Mỹ và chính quyền Sài Gòn ra sức củng cố, phát triển lực lượng cảnh sát quốc gia lên tới 130.000 tên, quân sự hóa ngành cảnh sát hòng làm công cụ kìm kẹp, đối phó với phong trào nổi dậy của quần chúng ở đô thị. Chúng chú ý nắm các tôn giáo, đảng phái, lợi dụng vấn đề dân tộc làm phương tiện, công cụ thực hiện ý đồ phá hoại khối đại đoàn kết toàn dân và quyền tự do dân chủ của nhân dân. Chúng thẳng tay đàn áp, khủng bố những đảng phái đối lập và những người yêu nước muốn thực hiện hòa bình, hòa hợp dân tộc. Ngày 16/5/1973, Nguyễn Văn Thiệu ra lệnh giải
tán 26 đảng và tổ chức chính trị, ra lệnh bắn bỏ bất cứ ai biểu tình đòi hòa bình, bắt giữ những người thuộc phe phản đối và những người mà chúng cho là khiêu khích gây rối. Đối với các ban liên hiệp quân sự các bên, chúng tìm mọi cách gây khó khăn, ngăn chặn việc thi hành nhiệm vụ, thậm chí còn đe dọa khủng bố các nhân viên.
Với một triệu quân và hệ thống tổ chức tình báo, gián điệp, cảnh sát, bộ máy kìm kẹp, đế quốc Mỹ và tay sai liên tiếp mở các chiến dịch “tràn ngập lãnh thổ”, lấn đất, giành dân, bình định vùng nông thôn, triệt phá phong trào quần chúng chống Mỹ và chính quyền Nguyễn Văn Thiệu. Năm 1973, địch mở 1.365 cuộc hành quân lấn chiếm từ cấp trung đội trở lên. Từ khi Hiệp định Pari được ký kết, miền Nam vẫn chưa có một ngày hòa bình.
Trước nguy cơ thất bại trong chiến tranh xâm lược, CIA xúc tiến kế hoạch hậu chiến. Về tình báo, chúng tích cực tuyển chọn điệp viên, chuẩn bị các con bài chính trị chính phủ 3 thành phần, lực lượng dự trữ trong tôn giáo, đảng phái, phe nhóm chính trị, trí thức, sinh viên đưa đi huấn luyện gián điệp dưới dạng đi tu nghiệp, tham quan rồi cho trở về để hoạt động chống phá cách mạng Việt Nam trước mắt và lâu dài.
Ngay sau khi Hiệp định Pari được ký kết, Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Chính phủ ra Lời kêu gọi đồng bào và chiến sĩ cả nước tăng cường đoàn kết, luôn luôn đề cao cảnh giác, ra sức phấn đấu để củng cố những thắng lợi đã giành được, giữ vững hòa bình lâu dài, hoàn thành độc lập dân chủ ở miền Nam, tiến tới hòa bình, thống nhất Tổ quốc.
Lời kêu gọi của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao động Việt Nam nêu rõ: cuộc đấu tranh của nhân dân ở miền Nam còn phải vượt qua nhiều khó khăn, trở ngại. Những thế lực quân phiệt, phát xít, công cụ của chủ nghĩa thực dân mới vẫn chưa từ bỏ những âm mưu phá hoại hòa bình, ngăn trở con đường độc lập, tự do của nhân dân. Vì vậy, nhiệm vụ trước mắt của đồng bào
ra ở cả hai miền là: tăng cường đoàn kết, luôn luôn đề cao cảnh giác, ra sức phấn đấu để củng cố những thắng lợi đã giành được, giữ vững hòa bình lâu dài, hoàn thành độc lập, dân chủ ở miền Nam, tiến tới thống nhất Tổ quốc.
Trước đó từ ngày 5 đến ngày 13/1/1973, Bộ Công an họp Hội nghị Công an toàn quốc lần thứ 27 phân tích tình hình. Hội nghị xác định nhiệm vụ công tác công an trong giai đoạn mới là: “Phải ra sức phục vụ tốt cho cuộc đấu tranh chống Mỹ, cứu nước, tiếp tục hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ ở miền Nam, giữ vững an ninh hậu phương trong bất cứ tình huống nào, góp phần đánh bại mọi âm mưu và hoạt động tráo trở của đế quốc Mỹ đối với miền Bắc và tạo điều kiện vững chắc, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị và trật tự xã hội phục vụ đắc lực cho công cuộc khắc phục hậu quả chiến tranh, khôi phục và phát triển kinh tế một khi có giải pháp chính trị” [73, tr. 701].
Về phương hướng xây dựng lực lượng Công an nhân dân, Nghị quyết nêu: “Công tác xây dựng, tổ chức, củng cố và phát triển lực lượng phải nhằm bảo đảm tốt các mặt công tác và chiến đấu trong chiến tranh, vừa đảm bảo tốt nhiệm vụ khi có giải pháp chính trị; đồng thời phải nghiên cứu những vấn đề cơ bản lâu dài về xây dựng lực lượng nhằm phục vụ đắc lực cho nhiệm vụ cách mạng ở cả hai miền, từng bước chính quy hóa, khoa học hóa tổ chức và cách làm việc trong Ngành” [73, tr.713].
Sau khi Hiệp định Pari được ký kết, Bộ Công an ra Chỉ thị số 132/CT- KC1 ngày 28/1/1973 về công tác cấp bách trong tình hình hòa bình đã được lập lại. Chỉ thị nêu nhiệm vụ của Công an nhân dân là: Khẩn trương và kiên quyết đánh bại chiến tranh gián điệp, chiến tranh tâm lý, âm mưu diễn biến hòa bình của địch, ngăn chặn và trấn áp kịp thời mọi âm mưu và hành động phá hoại của bọn phản cách mạng, bảo vệ tốt công cuộc khôi phục và phát triển kinh tế, bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tốt giao thông vận chuyển, bảo vệ lực lượng vũ trang, bảo vệ bí mật của Đảng và Nhà nước, bảo
vệ văn hóa giáo dục, đấu tranh làm giảm hẳn các loại trọng án, các tai nạn; tích cực xóa bỏ các tệ nạn xã hội nhằm giữ vững an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội, tích cực chi viện cho an ninh miền Nam, phục vụ tốt việc thi hành hiệp định Pari đưa cách mạng tiến lên không ngừng. Chỉ thị vạch rõ một số công tác cấp bách trước mắt, trong đó có nêu: nghiên cứu và bố trí một thế trận hoàn chỉnh để tiến hành cuộc đấu tranh một cách chủ động, vững vàng. Từng bước hoàn thiện việc sắp xếp tổ chức bộ máy công an.
Các cấp ủy Đảng, ban an ninh các khu và tỉnh tăng cường công tác chính trị tư tưởng, giáo dục cho cán bộ, chiến sĩ an ninh thấy rõ thắng lợi to lớn của việc ký kết hiệp định, sự lớn mạnh của lực lượng cách mạng đồng thời giáo dục tinh thần cảnh giác trước âm mưu, hoạt động lật lọng của địch phá hoại việc thi hành hiệp định, chống mọi biểu hiện ảo tưởng hòa bình, nghỉ ngơi, xa rời quần chúng, sợ chiến tranh kéo dài. Nhiều nơi cấp ủy Đảng, lãnh đạo ban an ninh đã vận động, không ngừng giáo dục, bồi dưỡng nâng cao lập trường giai cấp, trung thành với Đảng, Chính phủ cách mạng lâm thời; quán triệt và thực hiện nghiêm chỉnh Nghị quyết số 165/TV-KBN, ngày 15/3/1972 của Thường vụ Trung ương Cục về những vấn đề cơ bản công tác an ninh nhân dân, Ngành An ninh phải đảm bảo tính đảng, tính quần chúng, tính chiến đấu cao. Cán bộ an ninh có đạo đức cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; có tinh thần chiến đấu hy sinh vì sự nghiệp cách mạng, vượt qua những khó khăn gian khổ để hoàn thành nhiệm vụ; xây dựng ý thức tổ chức kỷ luật, tự giác, tình thương yêu đồng đội và đạo đức trong sáng của người chiến sĩ cách mạng.
Thông qua công tác tuyên truyền về việc ký kết Hiệp định Pari, học tập quán triệt các chủ trương, chính sách của Mặt trận và Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam có tác dụng nâng cao nhận thức chính trị tư tưởng, rèn luyện quan điểm giai cấp cho các lực lượng an ninh
miền Nam. Vì vậy, khi cách mạng chuyển giai đoạn mặc dù Mỹ và tay sai tìm mọi cách phá hoại thi hành Hiệp định Pari, lấn chiếm một số vùng giải phóng nhưng nhìn chung cán bộ, chiến sĩ an ninh vẫn vững vàng tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, kiên cường bám đất, bám dân, sẵn sàng chiến đấu, hy sinh hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, góp phần đưa phong trào cách mạng tiến lên.
Nhờ làm tốt công tác chính trị tư tưởng nên ngay sau khi hiệp định Pari có hiệu lực, an ninh các cấp đã nhanh chóng triển khai các mặt công tác như cử cán bộ tham gia Ban Liên hiệp quân sự, Ban trao trả, tìm kiếm hài cốt người Mỹ mất tích. Đáng chú ý trong thời kỳ này lực lượng an ninh đã phát hiện, ngăn chặn 3 sĩ quan tình báo của địch là Phan Huấn, Lê Đình Chấp, Đặng Đức Thắng là những thành viên trong Phái đoàn Liên hiệp quân sự của Chính phủ Việt Nam cộng hòa có hoạt động thu thập tin tức tình hình. Đối với những người trao trả cho địch, cán bộ an ninh trong các ban đã phân loại, lập danh sách tuyên truyền chính sách nhân đạo của Đảng và Chính phủ cách mạng lâm thời, có kế hoạch nghiên cứu sử dụng những người có thể, phục vụ cho công tác đấu tranh trước mắt và lâu dài. Đối với những người địch trao trả, an ninh có kế hoạch bảo vệ, tiếp nhận, động viên tư tưởng, thực hiện chính sách và rà soát, phát hiện những phần tử bị mua chuộc, khống chế, cài lại.
Ở các tỉnh thuộc khu IX, lực lượng an ninh tăng cường công tác vận động quần chúng đấu tranh đòi đối phương thi hành Hiệp định Pari, đồng thời tích cực tham gia chống càn quét, lấn chiếm vùng giải phóng. Tại Cần Thơ, lực lượng an ninh phối hợp với bội đội địa phương kiên cường bám trụ bẻ gãy nhiều cuộc càn quét lấn chiếm của địch, bảo vệ các cơ quan tuyệt đối an toàn. Ở Kiên Giang, an ninh vũ trang tấn công bọn biệt kích diệt 11 tên; tiếp đó
phối hợp với các lực lượng khác đánh lui nhiều trận càn quét lấn chiếm, diệt hàng trăm tên địch, bắt sống 8 tên, thu một số vũ khí.
Tuy nhiên công tác chính trị tư tưởng chưa làm cho cán bộ, chiến sĩ an ninh thấy hết thuận lợi cũng như khó khăn, phức tạp của cuộc đấu tranh trong giai đoạn mới; chưa động viên tinh thần hăng hái công việc và chiến đấu, tinh thần trách nhiệm khắc phục khó khăn hoàn thành nhiệm vụ; có nơi, công tác chính trị tư tưởng còn nặng khuynh hướng động viên chung chung, những hiện tượng tư tưởng tiêu cực trong cán bộ, chiến sĩ vẫn xảy ra; một bộ phận cán bộ, chiến sĩ còn đặt hy vọng vào khả năng đối phương sẽ nghiêm chỉnh thi hành Hiệp định; một số địa phương, đơn vị, nhất là các tỉnh thuộc Khu V còn có biểu hiện ảo tưởng hòa bình, mất cảnh giác, nhận thức về phương châm chiến tranh chính trị là chính, binh vận là chìa khóa, vũ trang là hỗ trợ còn lệch lạc. Có nơi, địch đánh nơi nào, bị động đối phó nơi đó, thậm chí rút bỏ cả các lõm chính trị. Lực lượng an ninh ở một số khu, tỉnh còn rất lúng túng, do dự trong tấn công địch, bảo vệ vùng giải phóng. Tình trạng lơ là, mất cảnh giác, tư tưởng suy bì đãi ngộ, hưởng thụ nghỉ ngơi vẫn còn tồn tại ở một số ít cán bộ, chiến sĩ an ninh. Ngày 18/5/1973, Ban An ninh Khu V đã gửi điện báo cáo về Bộ Công an về tình hình tư tưởng của cán bộ an ninh của khu như sau: “Sau đợt chỉnh huấn chính trị toàn khu theo chỉ thị của khu ủy tháng 3/1973, ngành an ninh cũng như ngành khác từ khu đến tỉnh, huyện bộc lộ tư tưởng không phấn khởi, không hồ hởi, không chuyển biến mạnh, mặc dù thấy được thắng lợi vĩ đại của ta, thất bại của địch. Tồn tại nặng nề trong tâm tư là chiến tranh hay hòa bình, chiến tranh thì vai gùi, hòa bình thì vai cõng, lo nghĩ đến bệnh tật, sức khỏe. Anh em ở miền Nam sau hàng chục năm chiến đấu cũng lo nghĩ đến tiền đồ, lo nghĩ đến tình cảm riêng khi mỗi tuổi ngày càng cao, mong muốn về thăm gia đình, anh em miền Bắc chiến đấu lâu dài ở
chiến trường cũng muốn trở về quê…là điều không tránh khỏi” [47, tr. 218]. Tình hình đó đã tác động, ảnh hưởng đến công tác an ninh.
Tháng 7/1973, Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ 21, đánh giá tình hình miền Nam, nghị quyết nêu: “ Mỹ vẫn tiếp tục dính líu về quân sự, vẫn tạo điều kiện bám lấy miền Nam nước ta một cách lâu dài mà tránh được nguy cơ trực tiếp tham gia một cuộc chiến tranh lớn ở Việt Nam. Chính sách cơ bản của Mỹ ở Việt Nam vẫn là thực hiện “Học thuyết Nichxơn”, áp đặt chủ nghĩa thực dân mới kiểu Mỹ ở miền Nam, chia cắt lâu dài đất nước ta” [25, tr. 225].
Nghị quyết nhấn mạnh: bất kể trong hình hình nào con đường cách mạng miền Nam vẫn là con đường bạo lực cách mạng. Nhiệm vụ trước mắt của cách mạng miền Nam là: “Đoàn kết toàn dân, đấu tranh trên cả ba mặt trận: chính trị, quân sự, ngoại giao một cách hết sức chủ động, linh hoạt, tùy theo từng lúc, từng nơi mà kết hợp giữa các mặt trận đó cho thích hợp để buộc địch phải thi hành nghiêm chỉnh Hiệp định Pari về Việt Nam, không ngừng giữ vững và phát triển lực lượng cách mạng về mọi mặt, thắng địch từng bước và chủ động trong mọi tình huống đưa cách mạng miền Nam tiến lên” [25, tr. 233]. Về phương châm và hình thức đấu tranh, nghị quyết xác định: “Cách mạng miền Nam phải nắm vững tư tưởng chiến lược tiến công nhưng phải căn cứ vào từng thời kỳ, tình hình cụ thể, từng vùng, thậm chí tùy cuộc đấu tranh mà vận dụng hình thức đấu tranh về chiến thuật tiến công hoặc phòng ngự