7. Kết cấu của luận văn
2.2.2. Những hạn chế trong xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ và nguyên nhân
nguyên nhân.
Hạn chế trong xây dựng tổ chức bộ máy
Việc hoàn thiện tổ chức trong hệ thống chính trị thành phố Tuyên Quang từ năm 2011 đến năm 2016 còn bộc lộ những hạn chế sau:
Tổ chức bộ máy của Đảng và toàn hệ thống chính trị thành phố Tuyên Quang còn cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ ở một số tổ chức trong hệ thống chính trị còn chồng chéo; hiệu lực, hiệu quả hoạt động của nhiều tổ chức trong hệ thống chính trị chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ; thẩm quyền,
trách nhiệm của cán bộ, công chức, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu, chưa rõ, chưa phát huy vai trò trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Phương thức lãnh đạo và quản lý, vận động quần chúng của tổ chức Đảng, tổ chức chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị, xã hội thành phố còn chậm đổi mới, chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội.
Việc kiện toàn tổ chức, bộ máy các cơ quan, tổ chức nhà nước, các tổ chức chính trị, xã hội gắn với tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức kết quả còn thấp. Số lượng cán bộ, công chức không những không giảm mà lại tăng, nhất là ở các đơn vị sự nghiệp công lập và công chức, cán bộ chuyên trách, không chuyên trách xã, phường. Một bộ phận cán bộ, công chức chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ.
Nguyên nhân hạn chế trong xây dựng tổ chức bộ máy
Vai trò, trách nhiệm của các cán bộ lãnh đạo các tổ chức còn hạn chế trong công tác điều hành công việc và chỉ đạo các công việc được giao. Công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc của một số cấp ủy trong việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở ở địa phương chưa kịp thời.
Vai trò, chất lượng hoạt động của Ban công tác Mặt trận và các chi đoàn, chi hội ở thôn, xóm, tổ nhân dân còn hạn chế, thiếu tính chủ động, sáng tạo; phương pháp tuyên truyền, vận động chưa có sức thuyết phục.
Một số các cán bộ trong Ban chỉ đạo phong trào thi đua Dân vận khéo ở đảng bộ cơ sở chưa phát huy năng lực, vai trò trách nhiệm trong thực hiện các nhiệm vụ được giao.
Hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ
Việc hoàn thiện đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị thành phố Tuyên Quang từ năm 2011 đến năm 2016 còn bộc lộ những thiếu sót, hạn chế như:
Một số cấp uỷ cơ sở, cơ quan, đơn vị thực hiện quy định, quy chế về quản lý cán bộ chưa đầy đủ; công tác kiểm điểm, giám sát, quản lý cán bộ của cấp uỷ các cấp có mặt còn hạn chế, còn có đảng viên vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật của Nhà nước. Chính sách hỗ trợ, khuyến khích đối với cán bộ được tăng cường và luân chuyển về cơ sở xã còn hạn chế; cơ sở vật chất chưa đảm bảo.
Có cấp uỷ, cơ quan, đơn vị thực hiện tự phê bình và phê bình trong đánh giá, nhận xét, phân loại cán bộ chưa thật chặt chẽ, còn nể nang, né tránh, chất lượng còn hạn chế. Thực hiện công tác quy hoạch cán bộ của một số cơ sở còn lúng túng, thiếu mở rộng, chưa đảm bảo tính kế thừa và phát triển lâu dài, cơ cấu quy hoạch chưa hợp lý.
Công tác quy hoạch cán bộ của một số cơ sở còn lúng túng, chưa thực hiện tốt phương châm “động” và “mở”, chưa phù hợp với sự phát triển lâu dài. Công tác luân chuyển cán bộ chưa thường xuyên.
Đời sống, sinh hoạt của cán bộ được luân chuyển còn khó khăn; chính sách hỗ trợ, khuyến khích đối với cán bộ tăng cường và luân chuyển về cơ sở xã còn hạn chế.
Việc kê khai tài sản, thu nhập theo Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 của Chính phủ còn lúng túng.
Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức hằng năm có đơn vị đánh giá chưa sát thực tế, còn nể nang, né tránh. Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức được đánh giá hoàn thành nhiệm vụ hằng năm chưa đạt mục tiêu Nghị quyết đề ra. Công tác kiểm tra thực hiện nhiệm vụ công vụ chưa thường xuyên; năng lực thực thi công vụ của một số cán bộ, công chức còn hạn chế.
Nguyên nhân hạn chế trong xây dựng đội ngũ cán bộ
Chưa đầu tư đúng mức thời gian, công sức cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ hoặc giao phó công tác này cho cơ quan chuyên môn; chưa cụ thể
hóa nội dung quy định về phân công, phân cấp quản lý cán bộ phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ chính trị và thực trạng đội ngũ cán bộ của cơ quan, đơn vị mình.
Việc cụ thể hóa các chính sách về đạo tạo, bồi dưỡng, sử dụng đội ngũ cán bộ, luân chuyển cán bộ trong hệ thống chính trị và các chủ trương có liên quan đến công tác cán bộ còn chậm hoặc xây dựng văn bản cụ thể hóa chưa thật sự phù hợp với thực tiễn địa phương, chưa đồng bộ, sự phối kết hợp giữa các cơ quan chưa chặt chẽ, thiếu sự tổng kết, đánh giá kịp thời sau mỗi giai đoạn dẫn đến trong thực hiện còn nhiều hạn chế. Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ chưa thật chặt chẽ, còn nể nang, né tránh, chất lượng còn hạn chế.
Kinh nghiệm, trình độ kiến thức không đồng đều phần lớn chưa được đào tạo bồi dưỡng, tỷ lệ cán bộ cấp huyện có trình độ trên đại học còn thấp, việc đầu tư cho đào tạo cán bộ khoa học, cán bộ quản lý kinh tế, chuyên gia giỏi chưa thực hiện được vì thế nên chất lượng, hiệu quả công tác thấp.
Do điều kiện kinh tế của thành phố Tuyên quang còn khó khăn, viêc đầu tư cơ sơ vật chất cho các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ kinh phí cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nhất là đội ngũ cán bộ trong các tổ chức chính trị thành phố còn hạn chế.