7. Kết cấu của luận văn
2.1. Khái quát về thành phố Tuyên Quang
2.2.1. Những ưu điểm trong xây dựng tổ chức và đội ngũ cán bộ
Ưu điểm trong xây dựng tổ chức bộ máy Đảng thành phố Tuyên Quang
Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố (gọi tắt là Thành ủy) là cơ quan lãnh đạo của Đảng bộ thành phố giữa hai kỳ Đại hội, có trách nhiệm lãnh đạo toàn diện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị trên địa bàn thành phố. Thành ủy lãnh đạo bằng nghị quyết, chỉ thị, các văn bản chỉ đạo của Ban Thường vụ, Thường trực Thành ủy và Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố (gọi tắt là Thành ủy viên).
Thành ủy chịu trách nhiệm quán triệt, lãnh đạo và tổ chức thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng; các chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; nghị quyết, chỉ thị, văn bản chỉ
đạo của Tỉnh ủy; Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố lần thứ XIX, các nghị quyết, chỉ thị, văn bản chỉ đạo của Thành ủy.
Thành ủy thành phố Tuyên Quang bao gồm: 01 Bí thư thành ủy; 01 Phó Bí thư thường trực; 01 Phó Bí thư thành ủy, 11 Ủy viên Ban thường vụ thành ủy.
Đối với các ban đảng, Văn phòng Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng chính trị thành phố
Thành ủy mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ Thành ủy, Thường trực Thành ủy lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện đối với các ban đảng, Văn phòng Thành ủy, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị thành phố.
Các ban đảng, Văn phòng Thành uỷ, Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị thành phố có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ, tổ chức thực hiện các công việc được giao, tham mưu, đề xuất chương trình, kế hoạch, biện pháp thực hiện và hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi, kiểm tra, giám sát các cấp ủy, tổ chức cơ sở đảng thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước
Đối với các chi bộ, đảng bộ trực thuộc thành phố Tuyên Quang có 37 Chi bộ, Đảng bộ trực thuộc với trên 8000 đảng viên.
Ban Thường vụ và Thường trực Thành ủy thường xuyên chỉ đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động, nắm tình hình của cấp ủy trực thuộc và thông qua các ban đảng, Văn phòng Thành ủy, các đồng chí Ủy viên Ban Chấp hành Đảng bộ thành phố được phân công phụ trách, theo dõi các chi bộ, đảng bộ cơ sở.
Các cấp ủy cơ sở chịu trách nhiệm trước Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy về toàn bộ các mặt công tác ở địa phương, đơn vị. Có trách nhiệm quán triệt, tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, văn bản chỉ đạo của Thành ủy, Ban Thường vụ Thành ủy, Thường trực Thành ủy, của HĐND, UBND thành phố. Thực hiện đúng chế độ báo cáo
định kỳ hằng tháng, quý, 6 tháng, 01 năm và các vấn đề đột xuất xảy ra ở địa phương, đơn vị với Thường trực Thành ủy bằng văn bản hoặc trực tiếp.
Đối với Hội đồng nhân dân thành phố và Uỷ ban nhân dân thành phố Thành uỷ lãnh đạo HĐND, UBND thành phố bằng các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy chế, quy định và các văn bản của Đảng; giao trách nhiệm tổ chức thực hiện cho các đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Thành ủy, Thành ủy viên và các đảng viên công tác trong Thường trực HĐND, UBND thành phố, các đảng viên là đại biểu HĐND thành phố, là thành viên UBND thành phố. Thành ủy tạo điều kiện phát huy quyền lực của HĐND thành phố và hiệu lực quản lý, điều hành của UBND thành phố, đồng thời thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ quan, đơn vị từ thành phố tới cơ sở.
Thành ủy đã tập trung đẩy mạnh xây dựng tổ chức cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh; đổi mới phương thức lãnh đạo, cách thức ra nghị quyết; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, tổng kết rút kinh nghiệm; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra.
Tỷ lệ các chi, đảng bộ cơ sở đạt trong sạch, vững mạnh năm 2011 là 81,5%, năm 2012 đạt 76,3%; năm 2013 đạt 78,4%, năm 2014 đạt 81,1%, năm 2015 đạt 80,5%, năm 2016 đạt 85,2%.
Tỷ lệ đảng viên hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên năm 2011 là 86,2%; năm 2012 đạt 90,4%; năm 2013 đạt 90,8%, năm 2014 đạt 89,6%, năm 2015 đạt 88,5%, năm 2016 đạt 90,5%.
Các cấp uỷ đã tiến hành kiểm tra 392 tổ chức đảng, 60 đảng viên; giám sát 249 tổ chức đảng, 79 đảng viên. UBKT các cấp đã tiến hành kiểm tra 313, giám sát 103 tổ chức đảng; kiểm tra 593, giám sát 113 đảng viên, cấp uỷ viên... Khiển trách: 30 đảng viên; cảnh cáo: 22 đảng viên; cách chức: 01 đảng viên; khai trừ: 10 đảng viên.
Đảng bộ thành phố hiện có 37 chi bộ, đảng bộ cơ sở, trong đó 23 đảng bộ cơ sở, 14 chi bộ cơ sở, gồm 06 loại hình tổ chức cơ sở đảng (có 06 đảng bộ xã; 07 đảng bộ phường; 9 chi bộ, đảng bộ cơ quan; 13 chi bộ, đảng bộ đơn vị sự nghiệp; 02 đảng bộ lực lượng vũ trang; 01 đảng bộ doanh nghiệp). Có 414 chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở, trong đó: 232 chi bộ trực thuộc đảng bộ phường, 135 chi bộ trực thuộc đảng bộ xã, 15 chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ quan hành chính, 13 chi bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở sự nghiệp, 15 chi bộ trực thuộc đảng bộ lực lượng vũ trang, 04 chi bộ trực thuộc đảng bộ doanh nghiệp. Tổng số đảng viên hiện nay là 7.550 đảng viên với 175 đảng viên dự bị, 7.375 đảng viên chính thức.
Ưu điểm trong xây dựng tổ chức bộ máy chính quyền thành phố Tuyên Quang Hội đồng nhân dân thành phố Tuyên Quang bao gồm: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch và 30 ủy viên ban chấp hành.
Hội đồng nhân dân thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp, pháp luật và trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, xây dựng chính quyền; trong lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường; Quyết định biện pháp phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học và trung học cơ sở; biện pháp phát triển sự nghiệp văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, phòng, chống dịch bệnh, thực hiện chính sách dân số, kế hoạch hóa gia đình; biện pháp phát triển việc làm, thực hiện chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng, chính sách bảo trợ xã hội, xóa đói, giảm nghèo; biện pháp bảo đảm việc thực hiện chính sách dân tộc, tôn giáo trên địa bàn huyện theo quy định của pháp luật; Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật ở địa phương, việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện; giám sát hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp, Ban của Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát
văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân cùng cấp và văn bản của Hội đồng nhân dân cấp xã; Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Giữa hai kỳ họp, để bảo đảm việc điều hành kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh của thành phố, HĐND thành phố ủy quyền cho Thường trực HĐND thành phố giải quyết một số việc thuộc thẩm quyền của HĐND thành phố tại các Khoản 5 Điều 17; Điểm b, Khoản 2 Điều 27; Khoản 5 Điều 28, Khoản 3 Điều 29, Điểm a Khoản 1 Điều 91 Luật đầu tư công; Khoản 4, Khoản 8 Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước và báo cáo HĐND thành phố tại kỳ họp gần nhất.
Thường trực HĐND thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Điều 104 Luật tổ chức chính quyền địa phương, Quy chế hoạt động của HĐND thành phố.
Thường trực HĐND thành phố có nhiệm vụ xây dựng dự kiến chương trình kỳ họp HĐND thành phố trên cơ sở nghị quyết về kế hoạch tổ chức kỳ họp thường lệ của HĐND thành phố và đề nghị của Chủ tịch UBND, Chủ tịch UBMTTQ thành phố, Chánh án Tòa án nhân dân (TAND), Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân (VKSND), các Ban của HĐND, đại biểu HĐND thành phố để trình HĐND thành phố.
Thường trực HĐND thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Khoản 4 Điều 45, Khoản 3 Điều 52 Luật Ngân sách nhà nước.
Thường trực HĐND thành phố thực hiện các nội dung được HĐND thành phố ủy quyền tại Khoản 2 Điều 2 quy chế này.
Thường trực HĐND thành phố thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và theo nghị quyết của HĐND thành phố.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các thành viên Thường trực HĐND thành phố thực hiện theo quy định tại Điều 105 Luật tổ chức chính quyền địa phương.
Bộ máy tổ chức của Hội đồng nhân dân thành phố Tuyên Quang luôn nêu cao vai trò trong việc thực hiện các nhiệm vụ đặt ra. Lãnh chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Tuyên Quang đã đề ra. Là nhiệm kỳ đầu tiên thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, một trong những nhiệm vụ quan trọng đặt ra là phải xây dựng bộ máy chính quyền thực sự trong sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.
Hội đồng nhân dân thành phố đã triển khai thực hiện tốt Luật chính quyền địa phương xây dựng bộ máy chính quyền thành phố trong sạch, vững mạnh, củng cố bộ máy tổ chức trên các lĩnh vực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề ra.
Hội đồng nhân dân thành phố tiếp tục đổi mới về nội dung, phương thức hoạt động, kế thừa và phát huy những thành quả, bài học kinh nghiệm của Hội đồng nhân dân các khóa trước. Trong thời gian qua Hội đồng nhân dân thành phố đã nâng cao chất lượng tổ chức các kỳ họp, chủ động, sáng tạo cụ thể hóa Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ thành phố khóa XIX thành các chủ trương, biện pháp. Các cơ chế, chính sách nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tăng cường tiềm lực quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương. Tích cực đổi mới các hoạt động giám sát việc thực hiện chính sách pháp luật của nhà nước, nghị quyết của HĐND, tạo động lực để các cấp, các ngành nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời hoàn thiện, bổ sung các cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn, đúng thẩm quyền và đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố trong hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cáo của công dân, kịp thời chuyển các ý kiến, kiến nghị của cử tri đến các cơ quan có thẩm quyền và thường xuyên đôn đốc, giám sát việc giải quyết một cách thấu đáo nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cử tri.
Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang bao gồm: 01 Bí thư Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố; 02 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, 08 ủy viên.
Tổ chức bộ máy của ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang bao gồm 12 đơn vị phòng, ban (Văn phòng Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Phòng Lao đông thương binh xã hội, Phòng tài nguyên môi trường, Phòng Y tế, Phòng nội vụ, Thanh tra thành phố, Phòng tư pháp, Chi cục thống kê thành phố, Phòng văn hóa thông tin, Phòng Giáo dục đào tạo, Phòng quản lý đô thị, Phòng tài chính – kế toán) tổ chức bộ máy hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ các phòng, ban thống nhất theo cơ cấu tổ chức.
Bộ máy tổ chức của Ủy ban nhân dân thành phố Tuyên Quang được củng cố, kiện toàn theo các quy định của Luật và căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ của các phòng, ban theo quy chế tổ chức và hoạt động.
Ủy ban nhân dân thành phố làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm phát huy vai trò lãnh đạo của tập thể Ủy ban nhân dân; đồng thời đề cao trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch, Phó Chủ tịch và Ủy viên Ủy ban nhân dân thành phố.
Giải quyết công việc đúng phạm vi trách nhiệm, đúng thẩm quyền; bảo đảm sự lãnh đạo của Thành ủy, sự giám sát của Hội đồng nhân dân thành phố và sự chỉ đạo, điều hành của cơ quan nhà nước cấp trên.
Hoạt động của HĐND các cấp được đổi mới toàn diện, hoạt động giám sát, chất vấn được nâng cao chất lượng, bảo đảm hiệu quả, sát thực. Ban hành các nghị quyết của HĐND sát với yêu cầu thực tiễn, đáp ứng nguyện vọng chính đáng của nhân dân. Tổ chức tốt các buổi tiếp xúc cử tri tới thôn, xóm, tổ dân phố; tăng cường công tác tiếp nhận, đôn đốc giải quyết đơn thư, kiến nghị của cử tri và thực hiện tiếp công dân theo quy định.
Kết quả đánh giá phân loại hoạt động năm 2015 của Hội đồng nhân dân có 2 đơn vị (chiếm 90%) hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 01 đơn vị (chiếm 10%) hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Ủy ban nhân dân từ thành phố đến xã, phường tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính. Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, xã, phường triển khai thực hiện các phong trào thi đua yêu nước, phát triển kinh tế - xã hội; chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi có hiệu quả kinh tế, nhân rộng các mô hình tốt; chương trình giảm ngh o, chương trình làm đường bê tông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới; làm nhà sinh hoạt cộng đồng, xây dựng tuyến phố văn minh, thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang; công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ...
Hoạt động quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân có nhiều đổi mới, đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi mới lề lối làm việc, phân công nhiệm vụ rõ ràng, quy định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của từng thành viên ủy ban, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân.
Thực hiện nghiêm Quy chế dân chủ ở cơ sở, thực hiện công khai các chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các quy định của địa phương, các thủ tục hành chính liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm của công dân; thực hiện tốt nội dung công khai theo quy định để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra; những việc nhân dân bàn và quyết định trực tiếp....
Phân loại kết quả hoạt động năm 2015 có 10 đơn vị (chiếm 80%) hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, 02 đơn vị (chiếm 20%) hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Ưu điểm về tổ chức bộ máy của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội thành phố Tuyên Quang.
Mặt trận Tổ quốc thành phố Tuyên Quang bao gồm: 01 Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; 01 Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc thành phố; 01 Ủy viên thường trực.
Tổ chức, hoạt động của Mặt trận Tổ quốc thành phố Tuyên Quang được thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp và thống nhất hành động. Đây được xem là nguyên tắc cơ bản nhất trong tổ chức và hoạt động của Mặt trận Tổ quốc thành phố Tuyên Quang.
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể đã có nhiều đổi mới nội dung, phương thức hoạt động nhằm phát huy tốt chức năng tham gia quản lý nhà nước, phát huy vai trò giám sát và phản biện xã hội, góp phần xây dựng Đảng, chính quyền vững mạnh, vận động quần chúng thưc hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước.
Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội thường xuyên được củng cố, kiện toàn và đổi mới nội dung, phương thức hoạt động nâng cao chất lượng thu hút, tập hợp đoàn viên, hội viên.
Công tác dân vận, vận động đoàn viên, hội viên và các tầng lớp nhân