CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG CỦA ĐỀ TÀI
2.3. Hiện trạng của việc thực thi chính sách tài chính đối ứng 50/
2.3.2. Mục tiêu của chính sách:
Chính sách tài chính đối ứng 50/50 giữa tỉnh và huyện trong nghiên cứu khoa học trên địa bàn tỉnh Đồng Nai được ban hành với mục tiêu là đa dạng hóa nguồn vốn, hỗ trợ kinh phí cho huyện/thị xã/thành phố thực hiện các đề tài/dự án cấp cơ sở nhằm mục đích khuyến khích địa phương chủ động soát xét tính khả thi của đề tài, dự án vì kinh phí KH&CN của tỉnh hỗ trợ cho địa phương bao nhiêu là do địa phương quyết định. Từ đó, lãnh đạo ở các địa phương sẽ quan tâm chỉ đạo phát triển KH&CN, các đề tài/dự án bám sát với nhu cầu cấp cơ sở được triển khai ngày càng nhiều. Từ đó nâng cao năng suất, chất lượng hiệu quả, sức cạnh tranh của các sản phẩm trên thị trường, thực hiện mục tiêu tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo tại các huyện/thị xã/thành phố trên địa bàn tỉnh.
2.3.3. Nguồn kinh phí thực hiện:
Như đã được đề cập ở mục 2.3.2, với mục tiêu ban đầu là đa dạng hóa nguồn vốn, hỗ trợ kinh phí cho huyện/thị/thành phố thực hiện các đề tài/dự án cấp cơ sở, do đó nguồn kinh phí phục vụ cho hoạt động NCKH cấp cơ sở này được huy động từ 2 nguồn: NSNN và ngoài NSNN, cụ thể:
+ Nguồn NSNN: gồm 50% kinh phí SNKH của tỉnh, 50% kinh phí SNKH của huyện/thị xã/thành phố tự cân đối.
+ Nguồn ngoài NSNN: gồm vốn doanh nghiệp, vốn dân được quy đổi thành công lao động.
Tuy nhiên kết quả điều tra ở 09 huyện, 01 thị xã, 01 thành phố trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2006 đến nay cho thấy nguồn kinh phí đầu tư NCKH cấp cơ sở chủ yếu từ NSNN gồm 50% kinh phí SNKH của tỉnh, 50% kinh phí SNKH của huyện/thị xã/thành phố tự cân đối. Dân góp một phần kinh phí tuy nhiên được quy đổi thành công lao động (đối với các hộ tham gia thực hiện đề tài/dự án) và không có đề tài/dự án nào có sự góp vốn của doanh nghiệp.
Quy trình hỗ trợ kinh phí theo chính sách tài chính đối ứng 50/50
Do xuất phát điểm là từ nhu cầu giải quyết các vấn đề bức xúc cần có sự tác động của KH&CN mà lãnh đạo các cấp của từng địa phương quyết định mức đầu tư cho hoạt động NCKH của mình. Và do nhu cầu của mỗi địa phương là khác nhau nên nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động NCKH cũng khác nhau. Ví dụ, đối với một số địa phương xác định cần phải nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu KH&CN đó vào việc phát triển KT-XH địa phương thì kinh phí đầu tư cho hoạt động NCKH là rất cao như huyện Long Thành, Định Quán, Trảng Bom .... Đối với một số địa phương là đô thị, phát triển dịch vụ là chính do đó nhu cầu đầu tư cho hoạt động NCKH nhất là lĩnh vực nông nghiệp-nông thôn là rất ít như Tp.Biên Hòa, thị xã Long Khánh hay địa phương là vùng sâu vùng xa, đầu tư chủ yếu trên các lĩnh vực giao thông, y tế, giáo dục do đó mà kinh phí chi cho hoạt động NCKH cũng rất ít.
Kết quả điều tra nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH cấp cơ sở có sự đối ứng 50/50 giữa tỉnh và huyện tại các huyện/thị xã/thành phố trên địa bàn tỉnh Đồng Nai được thể hiện ở Bảng 2.6 như sau:
Sở Tài chính
UBND cấp cơ sở Sở KH&CN
Phân bổ 500 triệu đồng/năm Đơn vị chủ trì đề tài/dự án Họp xét duyệt và thẩm định kinh phí Tổng hợp danh mục Ký Hợp đồng hỗ trợ kinh phí 3 bên từ SNKH huyện (50%) Ký Hợp đồng hỗ trợ kinh phí 3 bên từ SNKH tỉnh (50%)
Bảng 2.6: Nguồn kinh phí đầu tƣ cho NCKH có sự đối ứng 50/50 giữa tỉnh và huyện giai đoạn 2006-2014
Đơn vị tính: triệu đồng Năm Địa điểm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tổng Tp.Biên Hòa 496,9 496,9 Tx.Lon g Khánh Xuân Lộc 256,9 1.149,2 910 2.316,1 Cẩm Mỹ 2.140,4 1.200 3.340,4 Thống Nhất 2.400 2.400 Định Quán 540,9 820,5 1.345,9 2.300 5.007,3 Tân Phú 341,4 1.149,2 1.000 2.490,6 Trảng Bom 250 1.535,3 400 1.200 3.385,3 Vĩnh Cửu Nhơn Trạch 1.000 1.000 Long Thành 917,6 1.480 3.000 5.397,6 Tổng 250 540,9 0 1.658,8 3.932,6 3.412,7 1.000 6.629,2 8.410 25.834,2
(Nguồn: Sở KH&CN tỉnh Đồng Nai từ năm 2006-2014)
Từ số liệu ở Bảng 2.6 cho thấy, nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH có sự đối ứng 50/50 giữa tỉnh và huyện của mỗi huyện/thị xã/thành phố có sự chênh lệch và chưa đồng bộ. Từ năm 2006 đến nay, đơn vị có nguồn kinh phí đầu tư nhiều nhất là huyện Long Thành, tiếp đến là huyện Định Quán, huyện Trảng Bom, huyện Cẩm Mỹ, huyện Tân Phú, huyện Thống Nhất, huyện Xuân Lộc, huyện Nhơn Trạch, Tp.Biên Hòa. Riêng thị xã Long Khánh và huyện Vĩnh Cửu chưa triển khai được đề tài/dự án nào. Nguyên nhân xuất phát là do sự nhận thức, quan tâm của các cấp lãnh đạo, nhu cầu thực tế và nguồn lực tài chính của từng huyện/thị xã/thành phố. Sự chênh lệch này được thể hiện ở Biểu đồ 3 như sau:
Biểu đồ 3: Nguồn kinh phí đầu tƣ cho NCKH có sự đối ứng 50/50 giữa tỉnh và huyện giai đoạn 2006-2014