Đối với UBND các huyện/thị xã/thành phố:

CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG CỦA ĐỀ TÀI

3. Đối với UBND các huyện/thị xã/thành phố:

- Cần phải nâng cao sự nhận thức của các cấp lãnh đạo đối với việc phát triển KH&CN, đặc biệt là hoạt động NCKH cấp cơ sở.

- Hội đồng KH&CN cấp cơ sở phải có quy chế hoạt động thích hợp, gắn quyền lợi và trách nhiệm của các thành viên hội đồng với hiệu quả mang lại của những nhiệm vụ KH&CN mà hội đồng xét duyệt. Việc xét duyệt các đề tài/dự án nên được tiến hành thường xuyên. Cơ sở dữ liệu về đề xuất đề tài/dự án phải được cung cấp đầy đủ, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng để tránh sự trùng lặp. Kế hoạch phát triển KH&CN trung và dài hạn phải được xây dựng cụ thể, rõ ràng.

- Cần phải huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách để tăng cường đầu tư cho hoạt động NCKH, cụ thể là từ các doanh nghiệp, nông dân. Nguồn kinh phí cho hoạt động NCKH từ xã hội hóa cố gắng đạt từ 40-50%.

- Cần có sự kết hợp và thống nhất giữa huyện và tỉnh trong việc quản lý và thanh quyết toán các đề tài/dự án. Hạn chế sự chồng chéo và rườm rà khi tổ chức triển khai các nhiệm vụ KH&CN.

- HĐND và UBND huyện cần phải phân bổ nguồn vốn cho hoạt động KH&CN nói chung và NCKH nói riêng một cách hợp lý. Phải kịp thời đối ứng kinh phí khi các đề tài/dự án được phê duyệt triển khai để đơn vị chủ trì đề tài/dự án không bị động trong việc sửng dụng nguồn vốn.

- Triển khai các đề tài/dự án đồng bộ trên tất cả các lĩnh vực như khoa học tự nhiên, khoa học xã hội và nhân văn ... tránh tình trạng chỉ tập trung phát triển trên một lĩnh vực dẫn đến sự mất cân bằng trong sự đóng góp của KH&CN cho phát triển KT-XH của địa phương.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt:

1. Bộ Khoa học và Công nghệ (2009), Kỷ yếu Hội thảo Đánh giá, rút kinh nghiệm một số mô hình quản lý hoạt động khoa học và công nghệ cấp huyện ở nước ta hiện nay, Nghệ An, tr. 01-09

2. Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ, Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN, ngày 04/10/2006, hướng dẫn chế độ khoán kinh phí của đề tài, dự án khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.

3. Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ, Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 về việc hướng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với các đề tài dự án khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước.

4. Bộ Tài chính và Bộ Khoa học và Công nghệ, Thông tư liên tịch số 05/2008/TTLT-BKHCN-BNV ngày 18/6/2008 về hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn về khoa học và công nghệ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện.

5. Chính Phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP qui định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn cấp huyện.

6. Chính Phủ (2014), Nghị định 08/2014/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật KH&CN.

7. Chính Phủ (2014), Nghị định 95/2014/NĐ-CP quy định về đầu tư và cơ chế tài chính đối với hoạt động KH&CN.

8. Vũ Cao Đàm (2005), Đánh giá nghiên cứu khoa học, NXB Khoa học kỹ thuật, tr.18.

9. Vũ Cao Đàm (2011), Phân tích và thiết kế chính sách cho phát triển, NXB Dân trí, Hà Nội, tr.11-13;17; 33-34; 49-55; 127-134.

10. Vũ Cao Đàm (2011), Tuyển tập các công trình đã công bố, Tập I: Lý luận và phương pháp luận khoa học, NXB Thế giới, 2011, tr. 80-85; tr. 463-466.

11. Vũ Cao Đàm (2011), Tuyển tập các công trình đã công bố, Tập II: Nghiên cứu chính sách và chiến lược, NXB Thế giới, tr. 203-223.

12. (1996), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII (Nghị quyết số 02-NQ/HNTW)

về định hướng chiến lược phát triển khoa học và công nghệ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và nhiệm vụ đến năm 2000.

13. (2013), Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI (Nghị quyết số 20-NQ/TW) về phát triển KH&CN phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.

14. Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai (2006), Nghị quyết 62/2006/NQ- HĐND ngày 03/5/2006 của Hội đồng Nhân dân tỉnh Đồng Nai về mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp phát triển KT-XH, an ninh quốc phòng 5 năm 2006-2010.

15. Nguyễn Thị Mỹ Hương (2009), Một số giải pháp tăng cường quản lý KH&CN trên địa bàn huyện Vĩnh Cửu tỉnh Đồng Nai.

16. Đỗ Nguyên Phương và các cộng sự (2003-2007), Nghiên cứu nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quản lý KH&CN địa phương.

17. Trần Tân Phong (2010), Tác động của chính sách tài chính tới hoạt động KH&CN trên địa bàn các huyện thuộc tỉnh Đồng Nai.

18. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Khoa học và Công nghệ, tr.2.

19. Tỉnh ủy Đồng Nai (2005), Nghị quyết Đại hội VIII Đảng bộ tỉnh Đồng Nai nhiệm kỳ 2005-2010 về phát triển khoa học và công nghệ.

20. Tỉnh ủy Đồng Nai (2011), Nghị quyết Đại hội IX Đảng bộ tỉnh Đồng Nai nhiệm kỳ 2011-2016 về phát triển khoa học và công nghệ.

21. Trung tâm nghiên cứu khoa học, Thông tin chuyên đề Quản lý tái chính trong hoạt động khoa học và công nghệ - Giải pháp và thực trạng, Hà Nội, 5-2013.

22. Trường Quản lý Khoa học và Công nghệ (2011), Tài liệu học tập lớp tập huấn xây dựng và đảm bảo tài chính trong lĩnh vực KH&CN tại Lâm Đồng, Hà Nội.

23. UBND tỉnh Đồng Nai (2006), Văn bản số 2182/UBND-PPLT ngày 06/4/2006 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc Hỗ trợ kinh phí cho các đề tài, dự án nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ có tính khả thi cao thuộc cấp huyện.

24. UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc Ban hành Quy định quản lý

các đề tài,dự án nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ cấp huyện, ngành.

25. UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 52/QĐ-UBND ngày 16/8/2011 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban hành quy định về việc sử dụng kinh phí hỗ trợ cho hoạt động khuyến nông trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

26. UBND tỉnh Đồng Nai (2011), Quyết định số 1606/QĐ-UBND ngày 28/6/2011 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban hành định mức kinh tế kỹ thuật một số loại cây trồng, vật nuôi trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

27. UBND tỉnh Đồng Nai (2014), Quyết định 2158/QĐ-UBND ngày 08/7/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc Ban hành Tiêu chí xác định đề tài, dự án khoa học và công nghệ cấp tỉnh, cơ sở.

Tiếng Anh:

28. Nordic Center for Innovation (1996), A Discussion paper by Jan Annerstedt within the IDRC-project on “Financial Institutions for Science and Technology in Market Reforms’ to be presented at the Institute of Strategy and Policy for Science and Technology, Hà Nội.

Websites:

29. Bách khoa toàn thư, http://vi.wikipedia.org/kiwi/Chính_sách_tài_chính, ngày cập nhật 22.5.2014.

30. Hồ Ngọc Đức, Dự án từ điễn miễn phí, http://vi.wiktionary.org/wiki/yếu_tố, ngày cập nhật 16.11.2012.

31. Viện chiến lược chính sách, Gỡ nút thắt tài chính cho khoa học và công nghệ, http://www.nistpass.gov.vn/vi/tin-tuc/chien-luoc-chinh-sach/1032- go-nut-that-tai-chinh-cho-khoa-hoc-va-cong-nghe, ngày cập nhật 15.11.2013.

32. OECD, Finance policy for R&D, www.amazon.com; www.oecd.org, update 25.01.2013.

PHỤ LỤC

PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÁC YẾU TỐ CẢN TRỞ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÀI CHÍNH ĐỐI ỨNG 50/50 GIỮA TỈNH VÀ HUYỆN

TRONG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI

Những thông tin chính xác và khách quan do quí vị cung cấp sẽ góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động khoa học và công nghệ cấp cơ sở. Xin Ông/Bà hãy dành ít thời gian trả lời một số câu hỏi phỏng vấn sau, bằng cách ghi câu trả lời vào phiếu hỏi. Xin cám ơn sự giúp đỡ của Ông/Bà!

1. Xin Ông/Bà cho biết ý kiến chung về tình hình thực hiện đề tài/dự án KH&CN trên địa bàn các huyện trong thời gian vừa qua? (số lượng, chất lượng, quy mô)

- Về số lượng:

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Về chất lượng (kết quả)

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Về quy mô (lĩnh vực, kinh phí, địa bàn triển khai)

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:

……….. ……….. 2. Trong hoạt động nghiên cứu khoa học cấp cơ sở, theo Ông (Bà) khó khăn nào thường gặp phải và mức độ của những khó khăn này?

 Do nhận thức của các cấp lãnh đạo

Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do không đề xuất được nhiệm vụ nghiên cứu

Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do tính rủi ro trong nghiên cứu

Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do thiếu đơn vị tư vấn trong nghiên cứu khoa học

Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do nguồn lực nghiên cứu tại địa phương hạn chế

Rất quan trọng  Quan trọng  Ít quan trọng   Do cơ chế quản lý:

Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Do thủ tục hành chính (thủ tục thanh quyết toán kinh phí đề tài/dự án)

Quá phức tạp  Phức tạp  Bình thường  Tốt 

... 3. Xin Ông/Bà cho biết có những trở ngại nào khi đăng ký, thực hiện đề tài/dự án cấp cơ sở và mức độ của các trở ngại đó? (cơ chế, thủ tục hành chính, thủ tục thanh quyết toán….)

 Do cơ chế quản lý: Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Do thủ tục hành chính: Quá phức tạp  Phức tạp  Bình thường  Tốt   Do nhận thức của lãnh đạo Nhiều  Trung bình  Ít  Tốt   Do định mức chi Quá thấp  Thấp  Bình thường  Tốt   Do nguồn vốn đầu tư

Không có  Quá ít  Rất ít  Ít 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:………... ………. 4. Kinh phí sự nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thường dùng vào những hoạt động nào dưới đây (khi chưa có chính sách đối ứng tài chính 50/50 giữa tỉnh và huyện)?

 Nghiên cứu khoa học

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   An toàn bức xạ

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Sở hữu trí tuệ

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Thông tin KH&CN

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Đào tạo, tập huấn

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:………... ……… 5. Kinh phí sự nghiệp KH&CN cấp huyện hàng năm thường dùng vào những hoạt động nào dưới đây (khi đã có chính sách đối ứng tài chính 50/50 giữa tỉnh và huyện)?

 Nghiên cứu khoa học

 Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   An toàn bức xạ

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Sở hữu trí tuệ

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Thông tin KH&CN

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít   Đào tạo, tập huấn

Rất nhiều  Nhiều  Bình thường  Ít 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:………... ……….. 6. Xin Ông/Bà cho biết tính hiệu quả của chính sách đối ứng tài chính 50/50 giữa tỉnh và huyện trong nghiên cứu ứng dụng KH&CN?

 Đa dạng hóa nguồn vốn:

Tốt  Khá  Trung bình  Kém   Nâng cao vai trò và nhận thức của các cấp lãnh đạo:

Tốt  Khá  Trung bình  Kém   Đa dạng hóa nội dung nghiên cứu ứng dụng hơn:

Tốt  Khá  Trung bình  Kém   Tạo được mối gắn kết giữa các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực KH&CN trong và ngoài tỉnh:

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:………... ……… 7. Xin Ông/Bà cho biết có những trở ngại nào khi lập dự toán đề tài/dự án cấp cơ sở và mức độ của các trở ngại đó??

 Do các văn bản, hướng dẫn định mức xây dựng và phân bổ dự toán kinh phí đối với các đề tài/dự án khoa học và công nghệ (TTLT số 93, 44 …)

Quá cao  Cao  Bình thường  Thấp 

 Do yếu tố trượt giá:

Quá cao  Cao  Bình thường  Thấp 

 Do nguồn vốn đầu tư:

Không có  Quá ít  Rất ít  Ít 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:……….. ……….. 8. Xin Ông/Bà cho biết tình hình cấp phát tài chính đối ứng 50/50 giữa tỉnh và huyện (thuận lợi - khó khăn, mức độ đảm bảo của mỗi bên)?

- Thuận lợi (từ phía tỉnh)

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Thuận lợi (từ phía huyện)

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Mức độ đáp ứng từ phía tỉnh (số lượng, thời gian):

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Mức độ đáp ứng từ phía huyện (số lượng, thời gian):

Tốt  Khá  Trung bình  Kém 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:……….. ……… 9. Xin Ông/bà cho biết những trở ngại nào trong việc cấp phát tài chính thực hiện đề tài/dự án cấp cơ sở và mức độ của các trở ngại đó?:

 Do cơ chế quản lý:

Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Do thủ tục hành chính:

Quá phức tạp  Phức tạp  Bình thường  Tốt   Do nguồn nguồn vốn đầu tư:

Không có  Quá ít  Rất ít  Ít 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác: ………... ……… 10. Thời gian tính từ lúc bắt đầu xét duyệt đề tài/dự án đến lúc kinh phí đề tài/dự án được phê duyệt mất khoảng thời gian bao lâu?

 Dưới 1 tháng

 Từ 1 đến 3 tháng

 Từ 3 đến 6 tháng

 Trên 6 tháng

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:……….. ……….. 11. Nếu kinh phí thực hiện đề tài/dự án không được cấp phát kịp thời thì đơn vị thực hiện đề tài/dự án thường làm gì?

 Tạm ngưng triển khai đề tài/dự án

 Tạm ứng kinh phí của cơ quan chủ trì để thực hiện

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:………... ………... 12. Xin Ông/Bà cho biết có những trở ngại nào khi tiến hành thanh quyết toán đề tài/dự án cấp cơ sở và mức độ của các trở ngại đó?:

 Nội dung chi phải đúng các khoản mục trong kế hoạch

 Nội dung chi phải đúng tiến độ

Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Nội dung chi phải đúng dự toán

Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt   Nội dung chi phải có chứng từ, hóa đơn tài chính

Quá khó  Khó  Bình thường  Tốt 

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:………... ……….. 13. Khi quyết toán kinh phí thực hiện đề tài/dự án, phía nào sẽ lưu giữ chứng từ liên quan:

 Huyện giữ toàn bộ chứng từ quyết toán

 Tỉnh giữ toàn bộ chứng từ quyết toán

 Huyện giữ chứng từ quyết toán từ nguồn kinh phí của huyện và tỉnh giữ chứng từ quyết toán từ nguồn kinh phí của tỉnh

- Ý kiến bổ sung hoặc ý kiến khác:……….. ………... 14. Vì lý do nào đó không tiếp tục nghiên cứu được thì cơ quan quản lý đề