2.2. Thực trạng phỏt huy nguồn lực con người ở tỉnh Hà Tõy những năm
2.2.2. Những hạn chế, nguyờn nhõn và những vấn đề đặt ra
2.2.2.1. Những hạn chế
Mặc dự đó đạt được nhiều thành tớch trong phỏt triển nguồn lực con người nhưng trong thực tế quỏ trỡnh nuụi dưỡng, Sử dụng phỏt huy nguồn lực con người tỉnh Hà Tõy vẫn cũn rất nhiều hạn chế. Cú thể thấy điều này được thể thiện trờn cỏc phương diện chớnh sau:
- Về số lượng nguồn nhõn lực: Tỷ lệ gia tăng dõn số của Hà Tõy tuy cú
giảm so với cả nước nhưng Hà Tõy là tỉnh cú dõn số đụng dõn số tăng nhanh đặc biệt là lực lượng lao động hàng năm tăng rất nhanh gõy sức ộp về mọi mặt cho đời sống xó hội như y tế, giỏo dục, việc làm.... Dõn số năm 2005 của tỉnh là 2.525.700 người, dự bỏo năm 2010 là 2.650.000 ngườị Trong đú lực lượng lao động năm 2005 của tỉnh cú 1.294.000 người dự bỏo năm 2010 là 1.387.000 ngườị
Dõn số và lao động phõn bố khụng đồng đều, dõn số và lực lượng lao động chủ yếu sống ở cỏc vựng đồng bằng, thành thị cũn ở miền nỳi dõn số và lực lượng lao động tập trung rất thưạ Ở thành phố Hà Đụng dõn số trung bỡnh năm 2001: 100.931 người, số người trong độ tuổi lao động: 63.470 ngườị Trong khi đú ở huyện Ba Vỡ diện tớch đất tự nhiờn gấp trờn 26 lần thành phố Hà Đụng nhưng dõn số trung bỡnh năm 2001 chỉ cú 246.731 người, số người trong độ tuổi lao động là 131.267 ngườị Mật độ dõn số ở Hà Đụng gấp trờn 10 lần Ba Vỡ.
Sự chuyển dịch cơ cấu lao động diễn ra chậm: Mặc dự lao động trong lĩnh vực nụng, lõm nghiệp và thuỷ sản ngày càng giảm, lao động trong lĩnh vực cụng nghiệp, xõy dựng và dịch vụ ngày càng tăng. Tuy nhiờn sự chuyển dịch này diễn ra chậm, lao động trong ngành nụng lõm nghiệp và thuỷ sản chiếm tới 61,7%, lao động trong cụng nghiệp, xõy dựng và dịch vụ chỉ chiếm 38,3%.
Mặt khỏc dõn số tăng nhanh ảnh hưởng rất nhiều đến chất lượng cuộc sống của nhõn dõn, gõy ra sức ộp đối với ngành y tế, việc chăm súc sức khoẻ cho cộng đồng trong điều kiện dõn số tăng nhanh, số lượng y tỏ, bỏc sỹ cú hạn là một trở ngại rất lớn trong việc đảm bảo sức khoẻ của nhõn dõn.
- Về chất lượng nguồn nhõn lực: Trỡnh độ dõn trớ trong nhõn dõn ở Hà Tõy hiện nay cũn thấp. Tỷ lệ người mự chữ vẫn cũn cao và cú nguy cơ một bộ
phận nhõn dõn cú xu hướng tỏi mự chữ, nhất là tại cỏc huyện vựng nỳi như Ba
Vỡ, Quốc Oai, Mỹ Đức v.v.. là nơi cú nhiều đồng bào dõn tộc thiểu số sinh sống.
Cũng như nhiều địa phương trong cả nước, chất lượng giỏo dục ở Hà Tõy hiện nay cũng cũn nhiều bất cập, vừa lạc hậu về nội dung, phương phỏp lại khụng đồng đều giữa cỏc địa phương. Chẳng hạn, kỳ thi tốt nghiệp trung học phổ thụng năm học 2006 – 2007, tỷ lệ đỗ tốt nghiệp ở cỏc trường chờnh lệch rất nhiều, trường trung học phổ thụng chuyờn Nguyễn Huệ dẫn đầu cả tỉnh với tỷ lệ đỗ tốt nghiệp 100%, tiếp đú là trường trung học phổ thụng Lờ Quý Đụn đỗ tốt nghiệp 96%; nhưng trường trung học phổ thụng Xuõn Khanh chỉ đỗ với tỷ lệ 12%, trường Chương Mỹ B đỗ tốt nghiệp với tỷ lệ 17%.
Hiện nay điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học ở tỉnh Hà Tõy cũn thiếu so với yờu cầụ Một số nơi vẫn cũn phũng học tạm, phũng học khụng đỳng quy cỏch, phũng học cấp 4 hết thời gian sử dụng. Hệ thống thư viện nhà trường, đồ dựng thớ nghiệm, sõn chơi, bói tập, cỏc thiết bị dụng cụ giỏo dục thể chất… cũn thiếu và lạc hậu, đặc biệt là cỏc phương tiện, đồ dựng dạy học theo phương phỏp mới như: mỏy tớnh, mỏy chiếu… làm ảnh hưởng đến việc đổi mới giỏo dục hiện nay và hạn chế chất lượng giỏo dục toàn diện. Một bộ phận giỏo viờn và cỏn bộ quản lý cũn chậm đổi mới phương phỏp giảng dạy và cụng tỏc; chưa tớch cực học tập, cập nhật kiến thức; một số nhỏ ớt chịu rốn luyện, khụng giữ được phẩm chất đạo đức nhà giỏo làm ảnh hưởng tới uy tớn của ngành. Những bất cập trong ngành giỏo dục, đào tạo ảnh hưởng vụ cựng quan trọng tới sự phỏt triển toàn diện nguồn lực con người Hà Tõỵ
Việc nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn kỹ thuật cho đội ngũ những người lao động của tỉnh mặc dự đó được cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm nhưng so với yờu cầu vẫn cũn bất cập hạn chế. Thống kờ cho thấy, ở Hà Tõy hiện nay vẫn cũn 74,6% số lao động chưa qua đào tạọ Mặt khỏc số lao động đó được đào
tạo hiện nay nhiều khi chưa thực sự đỏp ứng được với yờu cầu của cụng việc,
nhất là đội ngũ lao động hiện đang làm việc tại cỏc khu cụng nghiệp của tỉnh. Cụng tỏc quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng nguồn nhõn lực của tỉnh cũn chưa đỏp ứng kịp với yờu cầu của thời kỳ đổi mớị Điều này thể hiện rừ trờn cỏc mặt như: đào tạo thiếu quy hoạch, tự phỏt, quy mụ đào tạo nhỏ, phõn tỏn, đầu tư ớt. Bỏo cỏo điều tra của Sở Lao động thương binh – xó hội tỉnh cho thấy, lao động cú chuyờn mụn kỹ thuật trực tiếp cho sản xuất chỉ chiếm cú 25,77%, trong khi đú lao động cú trỡnh độ đại học, cao đẳng và trung học chuyờn nghiệp chiếm 59,96%. Với bất cập đú dẫn đến đội ngũ cụng nhõn kỹ thuật và thợ lành nghề thiếu nhưng thừa lao động cú trỡnh độ đại học, cao đẳng và trung học chuyờn nghiệp đang khụng cú việc làm. Số người cú trỡnh độ trung học chuyờn nghiệp và cao đẳng trở lờn cộng lại bằng số người cú trỡnh độ cụng nhõn kỹ thuật. Vỡ vậy, tỡnh trạng khan hiếm cụng nhõn kỹ thuật cú tay nghề cao là rất phổ biến và kộo dài, gõy nhiều khú khăn cho người lao động cũng như cho cỏc doanh nghiệp.
- Về vấn đề giải quyết việc làm và thu nhập của người lao động:
Tỷ lệ thất nghiệp ở Hà Tõy cũn cao, Mặc dự trong những năm qua tỉnh Hà Tõy đó nỗ lực phấn đấu huy động mọi tiềm lực để giải quyết việc làm cho người lao động. Tuy nhiờn thị trường lao động ở Hà Tõy diễn biến phức tạp luụn mất cõn đối giữa cung và cầụ Hiện nay đang cú sự cạnh tranh gay gắt trong thị trường lao động nguyờn nhõn do lực lượng lao động hàng năm bổ sung lớn hơn số việc làm được tạo ra, cơ cấu kinh tế thay đổi dẫn tới thay đổi cơ cấu lao động, số lao động thừa do khụng đỏp ứng được nhu cầụ Tỷ lệ thất nghiệp ở Hà Tõy năm 2005 là 7,9% đặc biệt là tỷ lệ thất nghiệp khụng thường xuyờn (do thiếu việc làm) cũn rất caọ
Lực lượng lao động của Hà Tõy chiếm hơn 50% dõn số, số lao động bổ sung hàng năm từ 15 - 16 nghỡn ngườị Tuy nhiờn do khụng giải quyết được
việc làm cho tất cả số lao động hiện cú mà hàng năm lại cú thờm lực lượng
lao động gia tăng rất lớn này cho nờn tỷ lệ thất nghiệp ở Hà Tõy lớn: khu vực thành thị cao (xấp xỉ 5%) và hệ số sử dụng thời gian lao động thực tế ở nụng thụn vẫn cũn thấp (xem bảng 2.8).
Bảng 2.8: Tỷ lệ lao động thường xuyờn thiếu việc làm ở khu vực nụng thụn Hà Tõy
ĐVT: %
Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Tỷ lệ 23,7 22,5 21,0 18,7 16,4 18,7
Nguồn: Cục thống kờ Hà Tõy (2006), Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội Hà Tõy thời kỳ 2001-2005 và dự bỏo năm 2010 [9, tr.64-65]
Dõn số và lực lượng lao động tăng nhanh trong điều kiện khụng giải quyết được đủ việc làm cho người lao động làm cho mức sống của dõn cư Hà Tõy cũn thấp, thu nhập bỡnh quõn thực tế năm 2004: 389000 đồng/thỏng, nhưng do cú sự phõn hoỏ sõu sắc về thu nhập giữa cỏc ngành nghề nờn trong thực tế một bộ phận khụng nhỏ người lao động, nhất là những người lao động sống tại cỏc khu vực nụng thụn, miền nỳi cũn gặp rất nhiều khú khăn.
Mức lương khởi điểm cho người lao động hiện nay là 450 nghỡn đồng khụng thể đủ đảm bảo điều kiện sống tối thiểu cho người lao động. Thu nhập bỡnh quõn đầu người ở tỉnh Hà Tõy cũn ở mức thấp hơn so với bỡnh quõn chung của cả nước và bỡnh quõn của cỏc tỉnh trong vựng kinh tế trọng điểm ở Bắc Bộ. Mặt khỏc thu nhập bỡnh quõn của dõn cư khu vực thành thị và nụng thụn khụng đều nhau . (xem bảng 2.9.):
Bảng 2.9: Thu nhập bỡnh quõn của dõn cư Hà Tõy
Nguồn: Cục thống kờ Hà Tõy (2006), Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội Hà Tõy thời kỳ 2001-2005 và dự bỏo năm 2010 [9, tr.14]
Năm Thu nhập Năm 2001 (1000đ) Năm 2004 (1000đ) % So sỏnh 2004/2001 Thu nhập bỡnh quõn thỏng của dõn cư 279 389 137,4 Khu vực thành thị 412 568 142,7 Khu vực nụng thụn 266 372 140,0
2.2.2.2. Nguyờn nhõn hạn chế và những vấn đề đặt ra
Những hạn chế, bất cập trong việc phỏt huy nguồn lực con người Hà Tõy thời gian qua cú nhiều nguyờn nhõn, cú những nguyờn nhõn thuộc về khỏch quan nhưng cũng cú nguyờn nhõn là chủ quan.
- Những nguyờn nhõn khỏch quan:
Trước hết, là do dõn số đụng. Là một tỉnh thuộc vựng Đồng bằng Sụng Hồng, với điểm xuất phỏt của nền kinh tế thấp lại cú một số lượng dõn cư khỏ đụng, tốc độ tăng dõn số lại tăng nhanh qua cỏc năm đó tạo ra những ỏp lực rất lớn cho Hà Tõy khi phải giải quyết cỏc vấn đề kinh tế - xó hội trong đú cú vấn đề sử dụng và phỏt huy cú hiệu quả nguồn lực về con ngườị Dõn số đụng, lực lượng lao động đồi dào đú là nguồn tài nguyờn người quý bỏu, là điều kiện phõn cụng lại lao động, phỏt triển toàn diện cỏc ngành kinh tế … nhưng nếu mức gia tăng dõn số lớn sẽ gõy trở ngại cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội xột trờn nhiều phương diện: việc làm, thu nhập, văn hoỏ, giỏo dục, y tế, an toàn xó hội…
Mặt khỏc ở Hà Tõy hiện nay dõn số tuy đó đụng nhưng lại phõn bố khụng hợp lý, dõn số chủ yếu tập trung ở đồng bằng, thành thị cũn ở miền nỳi mật độ dõn số rất thưạ Sự phõn bố này gõy khú khăn rất nhiều cho sự phỏt triển đồng đều giữa cỏc vựng lónh thổ, dẫn tới sự phõn hoỏ giàu, nghốo giữa thành thị và nụng thụn, ảnh hưởng tới sự phỏt triển kinh tế - xó hội ở nụng thụn đặc biệt là nụng thụn vựng sõu, vựng xạ Mặt khỏc, sự phõn bố dõn cư và lao động khụng đều, nơi thỡ dõn cư và lao động quỏ nhiều, nơi lại thiếu dẫn đến việc đề ra cỏc chớnh sỏch để phỏt triển đồng bộ cho cỏc vựng rất khú đối với cỏc nhà quản lý.
Thứ hai, do nền kinh tế ở Hà Tõy hiện nay cũn ở trỡnh độ chậm phỏt triển. Nhỡn chung trong giai đoạn vừa qua, nền kinh tế Hà Tõy đạt tốc độ tăng trưởng caọ Tuy nhiờn nhỡn một cỏch tổng thể Hà Tõy vẫn là một tỉnh nghốo,
kinh tế của tỉnh tuy tăng trưởng khỏ nhưng chưa tương xứng với tiềm năng,
lợi thế và cũn ở mức thấp so với một số tỉnh trong khu vực. Chất lượng tăng trưởng chưa vững chắc. Thu nhập bỡnh quõn đầu người cũn ở mức thấp so với bỡnh quõn chung của cả nước và bỡnh quõn của cỏc tỉnh trong vựng kinh tế trọng điểm bắc bộ. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ diễn ra cũn chậm. Cụng tỏc quy hoạch, rà soỏt quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế - xó hội và quy hoạch phỏt triển cỏc ngành cũn chậm đó làm ảnh hưởng nhiều đến quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế. Chưa khai thỏc được tối đa tiềm năng, lợi thế của từng địa phương để thỳc đẩy kinh tế của tỉnh phỏt triển. Kinh tế chậm phỏt triển đó làm cho mức sống của con người thấp ảnh hưởng tới nhu cầu phỏt triển của con người đặc biệt là người lao động.
- Những nguyờn nhõn chủ quan:
Trước hết là sự bất cập trong giỏo dục đào tạo nguồn nhõn lực ở Hà Tõy hiện naỵ Qua gần 60 năm xõy dựng và phỏt triển, nền giỏo dục Hà Tõy đó đạt được những thành tựu to lớn. Tuy nhiờn giỏo dục vẫn cũn nhiều yếu kộm, bất cập về quy mụ, cơ cấu, chất lượng và hiệu quả, chưa đỏp ứng được nhu cầu đũi hỏi ngày càng cao về nguồn nhõn lực. Nền giỏo dục Hà Tõy cú sự mất cõn đối gay gắt chậm khắc phục giữa nhu cầu học của xó hội và khả năng đỏp ứng của ngành, giữa cơ cấu lao động và cơ cấu đào tạo, giữa lý thuyết và thực hành, giữa đạo đức và chuyờn mụn, tỷ lệ giỏo viờn trờn học sinh, tỷ lệ sinh viờn trờn dõn cư, tỷ lệ giữa đào tạo sau đại học, đại học, cao đẳng, trung học chuyờn nghiệp, dạy nghề…
Nhu cầu học tập của xó hội ở Hà Tõy lớn, ngành giỏo dục chưa đỏp ứng hết nhu cầu đú. Cơ cấu đào tạo của giỏo dục khụng phự hợp với cơ cấu lao động của xó hội gõy trở ngại cho lực lượng lao động khi họ tỡm việc làm. Giỏo dục Hà Tõy vẫn thiờn về lý thuyết mặt khỏc chỉ chỳ trọng rốn chuyờn mụn ớt chỳ ý đến rốn luyện đạo đức cho con người… Những bất cập trong
ngành giỏo dục Hà Tõy cú nguyờn nhõn cơ bản do chưa được Nhà nước đầu
tư thoả đỏng. Mặc dự Nhà nước đó ưu tiờn đầu tư cho giỏo dục - đào tạo, hàng năm ngõn sỏch nhà nước đầu tư cho giỏo dục 8,9%. Tuy nhiờn ngõn sỏch nhà nước đầu tư cho giỏo dục như vậy chưa đủ để đảm bảo nhu cầu phỏt triển của giỏo dục hiện naỵ Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực đào tạo cung cấp nguồn lực con người của hệ thống giỏo dục, làm cho sản phẩm của nền giỏo dục Hà Tõy phỏt triển một cỏch phiếm diện.
Bờn cạnh đú giỏo dục Hà Tõy chưa cú sự kết hợp giữa giỏo dục gia đỡnh, nhà trường và xó hộị Nền giỏo dục chưa lấy gia đỡnh làm nền tảng, nhà trường chưa thực sự giữ vai trũ chủ đạo trong giỏo dục con người, xó hội khụng tạo ra mụi trường nhõn văn để tiếp tục giỏo dục con người khi con người bước vào đờị
Những bất cập đú là một trong những nguyờn nhõn cơ bản nhất ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nguồn lực con người ở tỉnh Hà Tõỵ
Thứ hai, cũn cú sự bất cập trong hệ thống cơ chế chớnh sỏch đặc biệt là cũn gặp nhiều trở ngại để tạo ra một mụi trường thuận lợi cho người lao động làm việc và cống hiến.
Trong những năm qua mặc dự Nhà nước và tỉnh Hà Tõy đó ban hành một hệ thống chớnh sỏch hướng vào con người, cú tỏc dụng thỳc đẩy sự phỏt triển mọi mặt của tỉnh. Tuy nhiờn vẫn cũn nhiều vấn đề bất cập đú là: chưa cú sự thống nhất giữa chớnh sỏch và phỏp luật, thiếu tớnh đồng bộ, chặt chẽ giữa việc ra nghị quyết, chỉ thị, quyết định… với việc tổ chức thực hiện, cơ chế thực hiện, giữa chớnh sỏch kinh tế với chớnh sỏch xó hộị
Chớnh sỏch xó hội chưa thực sự quan tõm tới điều kiện sinh hoạt vật chất, sức khoẻ, mụi trường… cho người lao động. Chớnh sỏch xó hội chưa cú điểm nhấn, trọng tõm, trọng điểm. Chưa thực sự chỳ ý đến những vựng kinh tế kộm phỏt triển là nụng thụn đặc biệt là nụng thụn vựng sõu vựng xạ Chưa
chỳ ý đến đối tượng cần được hưởng ưu tiờn là người nụng dõn đặc biệt là
nụng dõn nghốọ Chớnh sỏch xó hội chưa thực sự gắn bú chặt chẽ với chớnh sỏch kinh tế cho nờn nhiều khi chớnh sỏch xó hội đưa ra khụng thực hiện được.
- Một số vấn đề đặt ra:
Những hạn chế, bất cập trờn đõy cho thấy đó và đang đặt ra một số vấn đề mà muốn phỏt huy cú hiệu quả nguồn lực con người ở tỉnh Hà Tõy trong