Thựctế đánhgiá hiệuquảcôngviệc đốivới Chánh Văn phòng Bộ Nông

1.2.1 .Các nguyên tắc đánhgiá hiệuquảcôngviệc

2.2. Thựctế đánhgiá hiệuquảcôngviệc đốivới Chánh Văn phòng Bộ Nông

Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

2.2.1. Quy định pháp lý

Cơ quan hành chính nhà nước là một bộ phận của bộ máy nhà nước, do Nhà nước lập ra để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước, được tổ chức thành hệ thống thống nhất từ trung ương đến địa phương, đứng đầu là Chính phủ và bị chi phối rất nhiều bởi người đứng đầu vì các cơ quan này hoạt động theo nguyên tắc quản lý tập trung, chế độ thủ trưởng.

Tại Điều 10 Luật Cán bộ công chức quy định nghĩa vụ, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước; ngoài ra trách nhiệm người đứng đầu còn được quy định tại tại Điều 7, Nghị định 157/2007/NĐ-CP Quy định chế độ trách nhiệm đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị của Nhà nước trong thi hành nhiệm vụ, công vụ.

Theo những quy định trên, người đứng đầu cơ quan nhà nước nói chung có nghĩa vụ rất cụ thể và rõ ràng. Mỗi trách nhiệm này đều phải được thực hiện đúng, đủ và hoàn thành hết khả năng để đem lại hiệu quả cao nhất. Chánh Văn phòng Bộ là người đứng đầu Văn phòng Bộ - một đơn vị thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn nên cũng có trách nhiệm phải thực hiện các quy định pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước.

Cụ thể, trách nhiệm của Chánh Văn phòng Bộ bao gồm các nội dung sau:

Một là, trách nhiệm về việc sử dụng các nguồn lực gồm nhân lực, tài chính công, tài sản công, thông tin

Bất kỳ nguồn lực công nào cũng phải được sử dụng một cách cẩn trọng và tiết kiệm. Tránh sử dụng nguồn lực một cách bừa bãi, hoang phí, sử dụng nguồn lực công vào việc cá nhân, làm ảnh hưởng đến hiệu quả công việc được

nhà nước giao phó. Trách nhiệm này còn được gọi là trách nhiệm sử dụng các nguồn lực đầu vào. Theo đó, mọi tổ chức dưới bất kỳ hình thức nào, vì lợi nhuận hay phi lợi nhuận, thuộc chính phủ hay phi chính phủ, lớn hay nhỏ, đều dùng đến bốn nguồn lực chủ yếu: nhân lực, tài lực, vật lực và thông tin. Do đó, người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện việc quản lý, sử dụng các nguồn lực này trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan hành chính nhà nước, bao gồm: Trách nhiệm về việc quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức thuộc đội ngũ nhân lực của nhà nước. Trách nhiệm trong việc quản lý, sử dụng tài chính công. Trách nhiệm trong quản lý, sử dụng các tài sản công. Trách nhiệm trong quản lý, sử dụng thông tin nhà nước cung cấp để hoàn thành tốt nhất trách nhiệm của mình.

Nhìn chung, Chánh Văn phòng Bộ có trách nhiệm quản lý, sử dụng các nguồn lực này trước hết đảm bảo tính hiệu lực, đúng quy định pháp luật, phục vụ thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của Bộ, sau đó, có trách nhiệm đảm bảo tính hiệu quả, không để xảy ra lãng phí, thất thoát, tạo gánh nặng cho ngân sách nhà nước và sự đóng góp của người dân.

Hai là, trách nhiệm về việc thực hiện các chức năng quản lý

Người đứng đầu cơ quan quản lý hành chính nhà nước có trách nhiệm thực hiện đúng, đủ những mục đích và hoạt động quản lý cần đạt được. Chức năng quản lý là hình thức biểu hiện sự tác động có chủ đích của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước lên đối tượng được người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước quản lý. Là tập hợp rất nhiều những hành vi khác nhau mà chủ thể quản lý phải tiến hành trong quá trình quản lý công vụ, các hoạt động lãnh đạo, quản lý phải được thực hiện một cách nghiêm chỉnh, đúng đắn và phải mang tính bao quát cao đối với công việc. Phải đạt được đúng mục đích của việc quản lý. Tức là, Chánh Văn phòng Bộ phải quản lý cơ quan của mình sao cho đúng, đưa ra những hướng đi đúng đắn cho cả tập thể cán bộ, công chức của Văn phòng nhằm thực hiện đúng nhiệm vụ mà Nhà nước giao

phó. Người đứng đầu đóng vai trò là người lãnh đạo, quản lý do đó họ có trách nhiệm thực hiện tốt vai trò này.

Trong trách nhiệm thực hiện chức năng lãnh đạo, quản lý thì các khía cạnh quan trọng nhất của quản lý, lãnh đạo bao gồm lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đồng thời, xác định tương lai sẽ như thế nào. Quan trọng hơn cả là làm thế nào để có thể truyền cảm hứng cho nhân viên là cán bộ, công chức để họ hoàn thành tốt nhất những mục tiêu đã đặt ra trước đó ngay cả khi gặp phải khó khăn. Nếu các chức năng này thực hiện không tốt sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực đầu vào đồng thời ảnh hưởng đến kết quả đầu ra của quá trình lãnh đạo, quản lý.

Như vậy, việc thực hiện chức năng quản lý đóng vai trò rất quan trọng trong việc hoàn thành nhiệm vụ được giao và trách nhiệm đối với những hoạt động quản lý mà Chánh Văn phòng Bộ phải thực hiện.

Ba là, trách nhiệm đối với kết quả hoạt động lãnh đạo, quản lý

Bất kỳ hoạt động lãnh đạo, quản lý nào cũng cần có được những hiệu quả hoạt động nhất định. Nếu hiệu quả không được hoàn thành, thì bị coi là không hoàn thành nhiệm vụ và người lãnh đạo, quản lý hoạt động đó phải chịu trách nhiệm vì những gì chưa làm được hoặc chưa làm tốt. Trách nhiệm về kết quả của hoạt động lãnh đạo trong quá trình quản lý chính là những gì chúng ta nhìn thấy được hay đạt được sau quá trình thực hiện công tác lãnh đạo, quản lý.

Kết quả này cũng được chia làm hai loại chính:

Thứ nhất là kết quả về khối lượng, số lượng công việc được hoàn thành

hay lượng dịch vụ được cung cấp. Đây được gọi là kết quả trực tiếp từ hoạt

động lãnh đạo, quản lý của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước. Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm đối với số lượng các quyết định quản lý được ban hành và số lượng, khối lượng dịch vụ công mà cơ quan hành chính nhà nước cung cấp cho xã hội. Trong phạm vi

thẩm quyền, Chánh Văn phòng Bộ có trách nhiệm ban hành đầy đủ về số lượng các quyết định quản lý nhằm thực hiện các chức năng quản lý hành chính nhà nước. Đồng thời, có trách nhiệm quản lý việc cung cấp cho xã hội các loại hình dịch vụ công cơ bản như: dịch vụ hành chính công (cấp phép, kiểm dịch …), dịch vụ sự nghiệp công (giáo dục, đào tạo tại các Trường thuộc Bộ…), dịch vụ công cộng (cung cấp giống cây trồng, vật nuôi…).

Thứ hai là kết quả gián tiếp hay nói cách khác là hành động lãnh đạo, quản lý công vụ của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước có tạo nên sự thay đổi tích cực nào đó đến xã hội, môi trường hay điều kiện sống của

con người hay không. Khi thực hiện hoạt động quản lý, người đứng đầu cơ

quan nhà nước hướng tới những mục tiêu gần đó là bảo vệ quyền, lợi ích của nhà nước, thực hiện những nhiệm vụ mà nhà nước giao phó. Còn những mục tiêu lớn hơn như người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm nâng cao chất lượng và mức sống của con người, tạo ra được một cuộc sống tốt đẹp hơn cho người dân trong phạm vi địa bàn, lĩnh vực mình quản lý. Những kết quả này khó mà đánh giá được. Tuy nhiên, chúng ta sẽ nhìn thấy nó thông qua những “hậu quả”. Ví dụ, nếu công tác kiểm dịch động vật, thực vật thực hiện không hiệu quả, khả năng cao dịch bệnh đối với cây trồng, vật nuôi trong cả nước. Kết quả này còn được đánh giá thông qua việc ổn định sản xuất nông nghiệp trong nước, tăng khả năng xuất khẩu hàng hóa nông sản sang các nước.

Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc hiện thực hóa trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước. Hiện thực hóa trách nhiệm người đứng đầu là sự thể hiện cụ thể, chi tiết kết quả của toàn bộ trọng trách, nhiệm vụ được giao trên thực tế chứ không chỉ trên giấy tờ hay những bài phát biểu hội thảo. Các yếu tố này bao gồm cả những yếu tố khách quan và yếu tố chủ quan.

Các yếu tố khách quan bao gồm các yếu tố thuộc về nhà nước (thể chế, tổ chức bộ máy, tài chính, nhân sự); các yếu tố về điều kiện kinh tế - văn hóa

- xã hội và yếu tố công dân. Để người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt công việc được giao, hệ thống pháp luật về trách nhiệm của người đứng đầu phải đảm bảo các yêu cầu: xác định rõ vị trí, vai trò; các yếu tố nghĩa vụ, quyền và cơ chế chịu trách nhiệm của người đứng đầu cũng như phải đảm bảo được sự thống nhất tương thích giữa các yếu tố trên.

Các yếu tố chủ quan gồm năng lực và đạo đức của bản thân người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước. Đây là một yếu tố quan trọng để góp phần giúp người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước thực hiện tốt nghĩa vụ, trách nhiệm đối với Đảng, Nhà nước và nhân dân. Sống đúng theo tấm gương của Hồ Chủ tịch vĩ đại.

Như vậy, nội dung pháp luật về trách nhiệm người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước được thể hiện khá ngắn gọn. Có sự tùy nghi theo hoàn cảnh cụ thể do người đứng đầu lựa chọn phù hợp với sự phát triển cũng như điều kiện của cơ quan mình quản lý. Khi Nhà nước cung cấp các nguồn lực (nhân lực, tài chính công, tài sản công, thông tin) thì người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước phải thực hiện các hoạt động như: lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo, kiểm tra và cuối cùng là xác định kết quả của việc thực hiện nhiệm vụ đó. Kết quả của hoạt động chính là thể hiện năng lực của người đứng đầu.

2.2.2. Quy trình và phương pháp

Hiệu quả công việc của Chánh Văn phòng là kết quả công việc của Chánh Văn phòng đạt được mục tiêu đề ra trong kế hoạch trên cơ sở sử dụng hợp lý các nguồn lực.

Hiện nay, việc đánh giá hiệu quả công việc của Chánh Văn phòng thường được thực hiện theo các yêu cầu sau:

Một là, yêu cầu về nhận xét, đánh giá, công chức, viên chức hàng năm:

Việc đánh giá thường được tiến hành vào đợt tổng kết cuối năm để bình xét thi đua khen thưởng hàng năm. Kết quả thể hiện qua Phiếu đánh giá, Bộ trưởng là người quyết định về kết quả đánh giá (đồng ý hoặc không đồng ý và

có điều chỉnh xếp loại người đứng đầu đơn vị thuộc Bộ). Kết quả đánh giá chung của đơn vị được gửi báo cáo Bộ để báo cáo Bộ Nội vụ theo quy định.

Hai là, yêu cầu về công tác nhận xét, đánh giá Người đứng đầu đơn vị:

Việc đánh giá Người đứng đầu các đơn vị hành chính, sự nghiệp trực thuộc Bộ (trong đó có Chánh Văn phòng Bộ) được thực hiện theo quy định của Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCB-CCVC (từ năm 1998 đến tháng 8/2015) và Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 của Chính phủ về đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức (từ 01/8/2015 đến nay).

Ba là, yêu cầu từ công tác nhận xét, đánh giá trước khi bổ nhiệm, bổ

nhiệm lại, quy hoạch, luân chuyển, nâng bậc và nâng ngạch lương…

Bốn là, yêu cầu từ việc thực hiện Quy định số 262-QĐ/TW ngày

08/10/2014 của Bộ Chính trị về lấy phiếu tín nhiệm.

Về trình tự thực hiện đánh giá Chánh văn phòng Bộ được tiến hành theo các bước quy định tại Điều 17 Nghị định 56/2015/NĐ-CP như sau:

(1) Chánh Văn phòng Bộ làm báo cáo tự đánh giá kết quả công tác theo chức trách nhiệm vụ được giao theo Mục I Mẫu số 01 ban hành kèm theo Nghị định 56/2015/NĐ-CP. Mẫu số 01 yêu cầu đánh giá các nội dung về: Chấp hành đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước; Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tác phong và lề lối làm việc; Năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm trong công tác; Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.

(2) Chánh Văn phòng trình bày báo cáo tự đánh giá kết quả công tác tại cuộc họp của Văn phòng để mọi người tham dự cuộc họp đóng góp ý kiến. Các ý kiến được ghi vào biên bản và thông qua tại cuộc họp.

Thành phần tham dự họp đánh giá là đại diện cấp ủy đảng, công đoàn, đoàn thanh niên và người đứng đầu các phòng ban thuộc Văn phòng.

(3) Đảng BộVăn phòng Bộ có ý kiến bằng văn bản về kết quả đánh giá và nhận xét đối với Chánh Văn phòng Bộ.

(4) Vụ Tổ chức cán bộ, Thứ trưởng phụ trách công tác văn phòng, Bộ trưởng tham khảo các ý kiến tham gia tại mục (2) và (3) nêu trên, quyết định đánh giá, phân loại cán bộ; thông báo kết quả đánh giá phân loại cho Chánh Văn phòng biết.

2.2.3. Kết quả đánh giá

Kết quả đánh giá được thể hiện thông qua thông báo phân loại người đứng đầu đơn vị hàng năm. Thông báo này được gửi tới Người đứng đầu các đơn vị thuộc Bộ.

Các mức đánh giá được phân loại thành: Loại A: Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ. Loại B: Hoàn thành tốt nhiệm vụ.

Loại C: Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực. Loại D: Không hoàn thành nhiệm vụ.

Qua tham khảo các tài liệu lưu trữ liên quan đến đánh giá người đứng đầu cơ quan, đơn vị, trong những năm gần đây, không có trường hợp nào người đứng đầu đơn vị được đánh giá loại C hay D; chủ yếu được đánh giá ở loại A hoặc B.

Cũng theo Điều 18, Điều 19 Nghị định 56/2015/NĐ-CP, tiêu chí phân loại đánh giá người đứng đầu đơn vị ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được quy định như sau:

* Tiêu chí loại A, bao gồm:

a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

c) Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;

d) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

đ) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí.

e) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến độ, có chất lượng và hiệu quả;

g) Hoàn thành kịp thời và bảo đảm chất lượng, hiệu quả nhiệm vụ đột xuất;

h) Có ít nhất 01 công trình khoa học, đề án, đề tài hoặc sáng kiến được áp dụng có hiệu quả trong hoạt động công vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị được cấp có thẩm quyền công nhận;

i) Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành tốt nhiệm vụ đột xuất;

k) Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ hoàn thành vượt tiến độ, có chất lượng, hiệu quả;

l) Có năng lực tập hợp, xây dựng cơ quan, tổ chức, đơn vị đoàn kết, thống nhất.

* Tiêu chí loại B, bao gồm:

a) Luôn gương mẫu, chấp hành tốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước;

b) Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt; có lối sống lành mạnh, chấp hành nghiêm kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; tận tụy, có tinh thần trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

c) Có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; phối hợp chặt chẽ và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ;

d) Có tinh thần chủ động, sáng tạo trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao;

đ) Có thái độ đúng mực và xử sự văn hóa trong thực hiện nhiệm vụ, công vụ; thực hiện tốt việc phòng, chống các hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà, tiêu cực, tham nhũng, tham ô, lãng phí.

e) Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm, bảo đảm tiến độ, chất lượng và hiệu quả;

g) Hoàn thành nhiệm vụ đột xuất.

h) Cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý hoàn thành 100% nhiệm vụ được giao theo chương trình, kế hoạch công tác năm; hoàn thành nhiệm vụ đột xuất;

i) Lãnh đạo, quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ bảo đảm tiến độ,