- Thu thập số liệu thứ cấp
3.3.4.Tổng hợp tình hình tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo,
Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2011 Sở Tài nguyên và Môi trường đã thự hiện công tác tiếp dân và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai theo đúng quy đinh của pháp luật và đã có những những thành công bước đầu, được nhân dân nhiệt tình ủng hộ. Tổng hợp kết quả tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011được thể hiện qua bảng 3.13:
Bảng 4.13: Tổng hợp kết quả đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại sở Tài nguyên Môi trường trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2007 – 2011
STT Đơn vị hành chính
Số lần tiếp nhận đơn Khiếu nại
Số lần tiếp nhận đơn Tố cáo
Số lần tiếp nhận Tranh chấp
Số đơn thư không thuộc thẩm quyền Tổng số Đã được thụ lý, giải quyết Tổng số vụ Đã được thụ lý, giải quyết Tổng số vụ Đã được thụ lý, giải quyết Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp 1 TP Vĩnh Yên 56 39 11 7 29 15 17 4 14 2 Thị xã Phúc Yên 52 28 5 2 24 9 24 3 15 3 H. Bình Xuyên 57 31 9 5 12 7 26 4 5 4 H. Lập Thạch 38 22 7 4 31 12 16 3 19 5 H. Sông Lô 14 9 1 1 8 2 5 0 6 6 H. Tam Đảo 32 14 6 4 31 13 18 2 18 7 H. Tam Dương 40 25 6 2 29 16 15 4 13 8 H. Vĩnh Tường 40 23 8 3 23 9 17 5 14 9 H. Yên Lạc 46 26 3 1 27 11 20 2 16 Tổng Số 375 217 56 29 214 94 158 27 120
Qua bảng 3.13. ta thấy:
Trong giai đoạn từ năm 2007 – 2011, tai sở Tài nguyên & Môi trường đã tiếp nhận các đơn thư, đơn phán ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc như sau:
- Sở đã tiếp nhận tổng số 375 trường hợp khiếu nại, đề nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, chiếm 58.14% tổng số đơn thư. Sở đã thụ lý, giải quyết 217 trường hợp, chiếm57,87% tổng số đơn thư khiếu nại. Số đơn không thuộc thẩm quyền của sở là 158 trường hợp chiếm 42,13% tổng số trường hợp khiếu nại.
- Sở đã tiếp nhận tổng số 56 trường hợp có đơn tố cáo, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tố cáo, chiếm 8,68% tổng số đơn thư. Sở đã thụ lý, giải quyết 29 trường hợp, chiếm51,79% tổng số đơn thư tố cáo. Số đơn không thuộc thẩm quyền của sở là 27 trường hợp chiếm 48,21% tổng số trường hợp tố cáo.
- Sở đã tiếp nhận tổng số 214 trường hợp có đơn tranh chấp, đơn đề nghị, phản ánh liên quan đến tranh chấp, chiếm 33,18% tổng số đơn thư. Sở đã thụ lý, giải quyết 94 trường hợp, chiếm43.93% tổng số đơn thư tranh chấp. Số đơn không thuộc thẩm quyền của sở là 120 trường hợp chiếm 56.07% tổng số trường hợp tranh chấp.
Có được kết quả trên nhờ trong quá trình tiếp nhận, xử lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai Sở Tài nguyên Môi trường đã phối hợp chặt chẽ với các ngành, các cấp, UBND xã phường, UBND các huyện thị và đặc biệt với thanh tra tỉnh, bộ và UBND tỉnh. Chủ động xem xét giải quyết ngay từ lúc phát sinh, việc phối hợp các cơ quan, các ngành chức năng và ở cơ sở, tích cực làm tốt công tác đối thoại trực tiếp một cách công khai dân chủ, có sự tham gia của tổ chức đoàn thể ngay tại địa phương như:Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác để giải quyết
a) Nguyên nhân khách quan:
- Trong thời gian gần đây, chính quyền địa phương tiến hành thu hồi nhiều đất của dân để giao cho các nhà đầu tư thực hiện các dự án xây dựng khu đô thị, thương mại, du lịch, dịch vụ, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, đường giao thông, công trình thuỷ lợi… nhưng vấn đề chính sách liên quan đến lợi ích của người sử dụng đất còn nhiều bất cập, nhất là về giá đất chưa phù hợp, thường xuyên thay đổi, năm sau cao hơn năm trước; có sự chênh lệch lớn giữa các địa phương; cơ chế chính sách đền bù, hỗ trợ chưa nhất quán nên khó thực hiện; có sự chênh lệch quá lớn giữa giá đất bồi thường so với giá thị trường chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế đã gây nên tâm lý chung cho người khiếu kiện cho rằng giá tiền bồi thường thu hồi đất trả rất thấp, quá xa so với thị trường, làm người dân bị thiệt thòi, nên người dân bị thu hồi đất không nhất trí với phương án bồi thường (mặc dù tính đúng, tính đủ theo quy định).
Mặt khác, trong trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của dân để làm dự án khu đô thị, khu dân cư, thương mại, dịch vụ, du lịch giá đất để tính tiền bồi thường cho người có đất bị thu hồi thấp hơn nhiều lần so với giá đất mà nhà đầu tư bán, chuyển nhượng lại cho người khác, dẫn đến người có đất bị thu hồi cho rằng thiếu sự công bằng về lợi ích nên khiếu nại gay gắt. Có những trường hợp mặc dù nhà đầu tư đã có sự hỗ trợ thêm nhưng cũng chưa đáp ứng được đòi hỏi của người có đất bị thu hồi dẫn đến khiếu nại kéo dài, không dứt điểm được.
Chính phủ đã nhiều lần thay đổi chính sách về bồi thường, hỗ trợ theo hướng có lợi cho người bị thu hồi đất (lần sau cao hơn, tốt hơn lần trước), tạo điều kiện thuận lợi để giải quyết được các trường hợp mới thì một số trường hợp bị thu hồi đất trước đây so bì, phát sinh khiếu nại.
- Một số vụ việc khiếu nại về nhà, đất do lịch sử để lại như: đòi lại đất nông nghiệp đưa vào HTX, Tập đoàn sản xuất, sau đó giải thể, trả lại đất cho nông dân,
đất sản xuất của dân nhưng sau đó đưa vào các nông - lâm trường quốc doanh và nay cổ phần hóa; Chính sách về nhà ở như tịch thu, trưng mua, trưng dụng cải tạo, quản lý nhà vắng chủ, bán nhà theo Nghị định 61/CP của Chính phủ, tranh chấp đất đai, nhà cửa trong nhân dân, tranh chấp đất đai, đòi lại cơ sở tôn giáo, đòi lại đất của đồng bào dân tộc... phát sinh trong những năm trước đây, đến nay chưa được giải quyết dứt điểm. Số vụ việc này không còn nhiều nhưng thường có tính chất gay gắt, phức tạp và rất khó khi áp dụng pháp luật để giải quyết.
- Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế nên có những yêu cầu, đòi hỏi không đúng hoặc vượt quá quy định pháp luật. Có những vụ việc đã được giải quyết nhiều lần với nhiều biện pháp khác nhau, cơ bản là đúng chính sách, pháp luật, có lý, có tình nhưng người khiếu nại vẫn không chấp nhận kết quả giải quyết, thậm chí có những phản ứng tiêu cực, cố chấp, gây rối trật tự hoặc đã bị các thế lực thù địch, phần tử cơ hội chính trị trong và ngoài nước lợi dụng kích động, khiếu kiện kéo dài, bức xúc.
b) Nguyên nhân chủ quan
- Công tác quản lý về đất đai còn sơ hở, lỏng lẻo, nhiều cán bộ lợi dụng, tham nhũng tiêu cực, trục lợi, làm giàu bất chính từ đất nhưng không bị xử lý nghiêm minh.
- Công tác chỉ đạo, điều hành và quản lý nhà nước ở một số địa phương còn nhiều yếu kém, nhất là công tác quản lý đất đai, thể hiện:
+ Công tác thu hồi đất, xác định giá đất, kiểm đếm, kiểm kê đất đai, tài sản trên đất, xác định diện tích, loại đất, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải quyết việc làm có lúc, có nơi làm chưa tốt, có khi còn để xẩy ra thiếu sót, sai phạm hoặc thực hiện thiếu công khai, dân chủ, công bằng, dẫn đến công dân không chấp nhận, phát sinh khiếu nại đòi quyền lợi, có trường hợp còn bức xúc dẫn đến tố cáo việc làm sai của cán bộ hoặc tập hợp đông người khiếu nại gay gắt.
+ Việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn để xảy ra sai sót, không theo quy hoạch và quy định của pháp luật. Đáng chú ý là có nhiều dự án thu hồi đất của dân rồi để hoang hóa, hoặc nhu cầu và khả năng sử dụng đất thì ít nhưng thu hồi đất với diện tích lớn hơn, nên lãng phí đất đai, công dân bức xúc khiếu nại đòi lại đất (điển hình là khiếu nại tại huyện Kim Thành, Hải Dương). Tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch không đồng bộ, tính khả thi chưa cao, thiếu tính bền vững xẩy ra ở nhiều địa phương.
+ Việc quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên, khoáng sản, rừng... trước đây bị buông lỏng, hồ sơ địa chính, bản đồ lưu trữ không đầy đủ, thiếu cập nhật thường xuyên; nhiều nơi do buông lỏng quản lý nên đã để xẩy ra tình trạng lấn chiếm đất công, chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng quy định, xây dựng nhà ở, công trình trái phép nhưng không được kiểm tra, xử lý kịp thời.
- Quá trình thực hiện dự án, nhiều địa phương chưa làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục vận động thuyết phục, giải thích, hòa giải ngay từ cơ sở thực hiện chưa tốt, chưa tập trung giải quyết khiếu kiện ngay từ đầu; cấp ủy chính quyền một số nơi chưa coi trọng sự lãnh đạo, chỉ đạo, chưa phát huy hết sức mạnh tổng hợp của cả hệ thông chính trị trong việc ngăn ngừa và giải quyết khiếu nại, tố cáo, có nơi có biểu hiện coi nhẹ ý dân, coi trọng các biện pháp hành chính, pháp luật (mệnh lệnh, phục tùng và cưỡng chế), nóng vội, chủ quan, áp đặt, quan tâm nhiều đến mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà thiếu quan tâm chăm lo đời sống dân sinh, ổn định cuộc sống, vấn đề chuyển đổi nghề, tạo việc làm, tái định cư không thực hiện đúng như cam kết … trong khi đời sống khó khăn dẫn đến công dân bức xúc, khiếu kiện đông người, gay gắt. Trên thực tế, có nhiều trường hợp bố trí tái định cư không hợp lý, hoặc tạo việc làm không ổn định nên sau một thời gian công dân quay lại khiếu nại.
- Công tác giám sát của cơ quan dân cử, của các tổ chức chính trị xã hội đối với cơ quan hành chính tư pháp trong công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa được tiến hành thường xuyên.
3.3.5. Đánh giá công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo vàtranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn tranh chấp về đất đai tại Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc giai đoạn 2007 – 2011
3.3.5.1. Những thuận lợi
a) Đối với công tác thanh tra (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Trong thời gian qua công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai luôn được Chủ tịch UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện trang bị cho Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường thêm nhiều trang thiết bị mới như hệ thống máy tính, máy in, trang phục cho cán bộ thanh tra để phục vụ cho công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai.
- Từng bước được kiện toàn, bổ sung lực lượng cán bộ cho Thanh tra Sở từ con số 08 người năm 2008 đến năm 2011 Thanh tra Sở đã có tổng số 18 cán bộ, ngoài ra cán bộ thanh tra cũng thường xuyên được tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ thanh tra dần dần nâng cao chất lượng của đội ngũ thanh tra.
- Qua công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên đối với các đơn vị, tổ chức và cá nhân cho nên ý thức chấp hành pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh dần đi vào nề nếp, ý thức chấp hành pháp luật của người dân, đơn vị, tổ chức được nâng cao, tình hình sai phạm có chiều hướng giảm so với trước đây.
b) Đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
- Hệ thống chính sách pháp luật ngày một hoàn thiện, nhận thức về quyền và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất ngày một cao.
- Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên môi trường rất quyết liệt. Đã
có nhiều chủ trương, biện pháp tích cực để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên môi trường (đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai). UBND tỉnh đã ban hành nhiều chỉ thị, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó, thường xuyên chỉ đạo rà soát, hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy định trong lĩnh vực quản lý đất đai nên mặc dù khiếu kiện, tố cáo ngày một diễn biến phức tạp nhưng an ninh trật tự, an toàn xã hội luôn được giữ vững, dư luận xã hội đồng tình cao.
- Các cấp ủy, chính quyền địa phương ngày một nhận thức đầy đủ nhiệm vụ củ cấp uỷ, chính quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nên đã tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm nhiều vụ phát sinh ngay từ cơ sở.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Luật Khiếu nại; Tố cáo được tăng cường ở tất cả các cấp, các ngành đã góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh.
- Các ngành, các cấp thường xuyên chủ động phối hợp chặt chẽ để tham mưu kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt là những vụ việc phức tạp kéo dài, đông người.
3.3.5.2. Những khó khăn
a) Đối với công tác thanh tra
- Trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực đất đai đã có nhiều cố gắng, đã xử lý nghiêm đối với một số doanh nghiệp cố tình vi phạm, từ đó việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh đã dần đi vào nề nếp. Tuy nhiên, một số doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm, chưa chấp hành tốt việc khắc phục các sai phạm, tồn tại ở đơn vị từ đó gây nên tình trạng sai phạm sảy ra trong thời gian dài.
- Một số doanh nghiệp trong quá trình thanh tra còn gây khó khăn, không hợp tác với đoàn thanh tra làm ảnh hưởng đến thời gian cũng như chất lượng cuộc thanh tra.
- Một số đối tượng thanh tra đã lợi dụng chính sách xử lý đối với các trường hợp không hợp tác, cản trở hoạt động của đoàn thanh tra còn nhẹ nên đã cố tình không hợp tác với đoàn thanh tra.
b) Đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
- Chính sách đất đai liên tục thay đổi và thiếu sự kế thừa, thậm chí một số văn bản sau phủ nhận văn bản trước, trình tự thủ tục trong quá trình thực hiện quản lý đất đai phức tạp, một số quy định không phù hợp với thực tế của cuộc sống dẫn đến nảy sinh nhiều khiếu kiện.
- Mặc dù các cấp ủy, chính quyền có nhiều có gắng tuy nhiên tình trạng đùn đẩy né tránh, chưa tuân thủ quy định thủ tục trong quản lý đất đai của một số nơi đã gây bức xúc trong dư luận xã hội.
- Những thông tin đa chiều trái ngược nhau hoặc chỉ phản ảnh ở một khía cạnh dẫn đến nhìn nhận vấn đề của một số tổ chức, công dân không đầy đủ, đôi khi lệch lạc là một trong những nguyên nhân khiếu kiện, tố cáo ngày càng phức tạp.
- Tình trạng một số chủ sử dụng đất cố tình không hiểu pháp luật, lợi dụng dân chủ để xúi bẩy, kích động lôi kéo những người thiếu hiểu biết pháp luật hoặc có mặc cảm với chính quyền cơ sở đang có xu hướng gia tăng làm cho tình hình khiếu kiện, tố cáo trong quản lý sử dụng đất ngày một phức tạp.