3.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC THANH TRA, TIẾP DÂN, XỬ LÝ ĐƠN
3.3.5. Đánh giá công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố
2007 – 2011
3.3.5.1. Những thuận lợi
a) Đối với công tác thanh tra
- Trong thời gian qua công tác thanh tra việc chấp hành pháp luật đất đai luôn được Chủ tịch UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện trang bị cho Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường thêm nhiều trang thiết bị mới như hệ thống máy tính, máy in, trang phục cho cán bộ thanh tra để phục vụ cho công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai.
- Từng bước được kiện toàn, bổ sung lực lượng cán bộ cho Thanh tra Sở từ con số 08 người năm 2008 đến năm 2011 Thanh tra Sở đã có tổng số 18 cán bộ, ngoài ra cán bộ thanh tra cũng thường xuyên được tham gia các lớp tập huấn về nghiệp vụ thanh tra dần dần nâng cao chất lượng của đội ngũ thanh tra.
- Qua công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật thường xuyên đối với các đơn vị, tổ chức và cá nhân cho nên ý thức chấp hành pháp luật đất đai trên địa bàn tỉnh dần đi vào nề nếp, ý thức chấp hành pháp luật của người dân, đơn vị, tổ chức được nâng cao, tình hình sai phạm có chiều hướng giảm so với trước đây.
b) Đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai - Hệ thống chính sách pháp luật ngày một hoàn thiện, nhận thức về quyền và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất ngày một cao.
- Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh đã tăng cường chỉ đạo, lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên môi trường rất quyết liệt. Đã
có nhiều chủ trương, biện pháp tích cực để nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực tài nguyên môi trường (đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai).
UBND tỉnh đã ban hành nhiều chỉ thị, văn bản lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó, thường xuyên chỉ đạo rà soát, hoàn thiện cơ chế, chính sách, quy định trong lĩnh vực quản lý đất đai nên mặc dù khiếu kiện, tố cáo ngày một diễn biến phức tạp nhưng an ninh trật tự, an toàn xã hội luôn được giữ vững, dư luận xã hội đồng tình cao.
- Các cấp ủy, chính quyền địa phương ngày một nhận thức đầy đủ nhiệm vụ củ cấp uỷ, chính quyền trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo nên đã tập trung chỉ đạo giải quyết dứt điểm nhiều vụ phát sinh ngay từ cơ sở.
- Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành Luật Khiếu nại; Tố cáo được tăng cường ở tất cả các cấp, các ngành đã góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh.
- Các ngành, các cấp thường xuyên chủ động phối hợp chặt chẽ để tham mưu kịp thời giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt là những vụ việc phức tạp kéo dài, đông người.
3.3.5.2. Những khó khăn
a) Đối với công tác thanh tra
- Trong những năm qua công tác thanh tra, kiểm tra về lĩnh vực đất đai đã có nhiều cố gắng, đã xử lý nghiêm đối với một số doanh nghiệp cố tình vi phạm, từ đó việc chấp hành pháp luật trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh đã dần đi vào nề nếp. Tuy nhiên, một số doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm, chưa chấp hành tốt việc khắc phục các sai phạm, tồn tại ở đơn vị từ đó gây nên tình trạng sai phạm sảy ra trong thời gian dài.
- Một số doanh nghiệp trong quá trình thanh tra còn gây khó khăn, không hợp tác với đoàn thanh tra làm ảnh hưởng đến thời gian cũng như chất lượng cuộc thanh tra.
- Một số đối tượng thanh tra đã lợi dụng chính sách xử lý đối với các trường hợp không hợp tác, cản trở hoạt động của đoàn thanh tra còn nhẹ nên đã cố tình không hợp tác với đoàn thanh tra.
b) Đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
- Chính sách đất đai liên tục thay đổi và thiếu sự kế thừa, thậm chí một số văn bản sau phủ nhận văn bản trước, trình tự thủ tục trong quá trình thực hiện quản lý đất đai phức tạp, một số quy định không phù hợp với thực tế của cuộc sống dẫn đến nảy sinh nhiều khiếu kiện.
- Mặc dù các cấp ủy, chính quyền có nhiều có gắng tuy nhiên tình trạng đùn đẩy né tránh, chưa tuân thủ quy định thủ tục trong quản lý đất đai của một số nơi đã gây bức xúc trong dư luận xã hội.
- Những thông tin đa chiều trái ngược nhau hoặc chỉ phản ảnh ở một khía cạnh dẫn đến nhìn nhận vấn đề của một số tổ chức, công dân không đầy đủ, đôi khi lệch lạc là một trong những nguyên nhân khiếu kiện, tố cáo ngày càng phức tạp.
- Tình trạng một số chủ sử dụng đất cố tình không hiểu pháp luật, lợi dụng dân chủ để xúi bẩy, kích động lôi kéo những người thiếu hiểu biết pháp luật hoặc có mặc cảm với chính quyền cơ sở đang có xu hướng gia tăng làm cho tình hình khiếu kiện, tố cáo trong quản lý sử dụng đất ngày một phức tạp.
- Năng lực, trình độ cán bộ trong công tác quản lý tài nguyên và môi trường nói chung và giải quyết khiếu nại, tố cáo còn có những bất cập, thậm trí một số cán bộ còn thờ ơ vô cảm trước bức xúc của nhân dân.
3.3.5.3. Những tồn tại
a) Đối với công tác thanh tra
- Đối với một số đoàn thanh tra còn kéo dài, chưa đảm bảo tiến độ theo quy định nên phải gia hạn thời gian thanh tra làm ảnh hưởng đến chất lượng thanh tra và phản ứng không tốt từ đối tượng thanh tra.
- Một số doanh nghiệp đã đổi tên, chuyển nhượng doanh nghiệp, thay đổi chủ đầu tư, chuyển trụ sở làm việc dẫn đến việc liên hệ làm việc gặp nhiều khó khăn.
- Một số cán bộ thanh tra do mới được điều động công tác từ các đơn vị khác về nên chưa nắm vững các quy định của pháp luật về thanh tra đất đai, dẫn đến trong khi thực thi nhiệm vụ được giao còn nhiều lúng túng.
- Công tác tác hậu kiểm đối với các dự án, công trình sau khi được giao đất, cho thuê đất ít được triển khai thường xuyên. Tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, không đúng tiến độ, không đầu tư theo dự án mà chỉ chờ chuyển nhượng kiếm chênh lệch giá đã ít được phát hiện và xử lý kịp thời. Việc kiểm tra, thanh tra thực hiện chế độ công vụ và xử lý những vi phạm của cán bộ, công chức trong công tác quản lý và sử dụng đất đai chưa được đặt ra một cách cụ thể, tích cực.
b) Đối với công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Cán bộ ở cơ sở chưa nắm bắt được tình hình khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai kịp thời. Công tác lãnh đạo và chỉ đạo của cấp ủy chính quyền, sự phối hợp của các ban ngành, đoàn thể từ xã đến huyện chưa chặt chẽ, đồng bộ, chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp. Còn để xảy ra hiện tượng đùn đẩy, không giải quyết dứt điểm từ cơ sở khiến công dân đi khiếu kiện đông người, vượt cấp.
Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, luật khiếu nai, tô cáo còn nhiều hạn chế dấn đến nhõn dõn chưa nắn rừ được chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật dẫn đến nhiều công dân khiếu kiện vượt cấp, khiếu kiện không đúng thẩm quyền, khiếu kiện khi đã có quyết định giải quyết cuối cùng …. Vẫn còn phổ biến.
- Nguyên nhân của những tồn tại trên là do:
+ Pháp luật đất đai, các văn bản liên quan của Chính phủ và Nhà nước còn chưa đồng bộ đã gây khó khăn cho công tác thực hiện trong trường hợp cụ thể.
+ Việc nghiên cứu cải tiến phương pháp tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai còn hạn chế, có lúc, có nơi còn lúng túng trong xử lý các tình huống phức tạp, chưa có biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nai, tố cáo và tranh chấp về đất đai.
+ Trình độ của một số cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nai, tố cáo và tranh chấp về đất đai còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ đặt ra.
+ Công tác kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải quyết khiếu nai, tố cáo và tranh chấp về đất đai tuy đã có nhiều cố gắng nhưng chưa được thường xuyên.
3.3.5.4. Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh tra, tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp về đất đai tại sở Tài nguyên và Môi trường trong thời gian tới
a) công tác thanh tra
- Trong thời gian tới UBND tỉnh tiếp tục tập trung chỉ đạo đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh nhằm từng bước đưa công tác quản lý đất đai ngày một đi vào nề nếp, hiệu quả hạn chế thấp nhất những hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt là tình trạng lấn chiếm, sử dụng đất trái mục đích giao, làm nhà trái phép, các doanh nghiệp chậm hoặc sử dụng đất không hiệu quả để có giải pháp xử lý kịp thời.
- Các cơ quan Thanh tra về Tài nguyên và Môi trường cần tập trung thanh tra trách nhiệm quản lý Nhà nước về tài nguyên và môi trường tại các địa phương nhằm phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm.
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiệp vụ cho những người làm công tác thanh tra chuyên ngành về đất đai.
- Sở Tài nguyên và Môi trường đề xuất UBND tỉnh Căn cứ vào Luật Đất đai 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành để ban hành cỏc văn bản giải thớch rừ về
cơ chế, chớnh sỏch của nhà nước về đất đai cho cỏc đơn vị, tổ chức, cỏ nhõn hiểu rừ và chấp hành tốt hơn.
- Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cho cán bộ các cấp huyện và xã và các đơn vị, tổ chức, cá nhân trên địa bàn tỉnh nhằm nâng cao nhận thức pháp luật về đất đai.
b) công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai
* Tập trung xử lý số đơn thư tồn đọng
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Thông báo số 89/TB- VPCP ngày 19 tháng 3 năm 2009 của Văn phòng Chính phủ và Kế hoạch số 319/KH-TTCP ngày 20 tháng 02 năm 2009 của Thanh tra Chính phủ về rà soát các vụ việc khiếu nại, tranh chấp đất đai tồn đọng, bức xúc, kéo dài, các cơ quan giải quyết khiếu nại về đất đai cần:
- Cơ quan Thanh tra và cơ quan Tài nguyên và Môi trường ở từng cấp phối hợp rà soát các đơn thư hiện có, tập trung giải quyết dứt điểm những đơn thư chưa giải quyết và những đơn thư đã giải quyết nhưng chưa phù hợp với pháp luật và tình hình thực tế. Bảo đảm tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là về thẩm quyền và thời hạn giải quyết. Khắc phục có hiệu quả tình trạng cơ quan có thẩm quyền và trách nhiệm giải quyết nhưng đã không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp. Những cơ quan, địa phương có nhiều đơn, thư tồn đọng hoặc có nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo cần được xem xét, xử lý trách nhiệm của người đứng đầu.
- Đối với đơn thư thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án, kể cả khiếu nại về bản án, đề nghị Toà án giải quyết dứt điểm theo quy định. Sớm ban hành Thông tư liên tịch giữa Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về giải quyết tranh chấp đất đai nhằm phõn định rừ ranh giới giải quyết giữa hệ thống hành chính và hệ thống toà án, quy định trình tự, thủ tục khi người khiếu nại, tố cáo chuyển thủ tục của mình từ hệ thống hành chính sang hệ
thống toà án (Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chuẩn bị dự thảo từ lâu nhưng các cơ quan có liên quan chậm có ý kiến cuối cùng để ký ban hành).
- Những đơn thư đã được các cơ quan hành chính hoặc tòa án giải quyết đúng pháp luật và đã vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại vẫn không đồng ý thì tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành.
Trường hợp người khiếu nại vẫn cố tình không chấp hành và có hành động kích động, gây rối thì cần áp dụng các biện pháp xử lý theo quy định của pháp luật.
* Hạn chế phát sinh đơn thư mới
Hạn chế phát sinh đơn thư mới phải được đặt thành một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong công tác quản lý đất đai. Nhiệm vụ này có liên quan chặt chẽ đến việc tổ chức thi hành và chấp hành pháp luật đất đai. Các địa phương tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo, chỉ đạo công tác quản lý và sử dụng đất đai, thường xuyên kiểm tra, thanh tra, phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm; tập trung kiểm tra, thanh tra, chấn chỉnh vào các công việc sau:
- Việc thực hiện các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án;
- Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
- Việc sử dụng đất của các dự án được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất;
- Việc thi hành chế độ công vụ của cán bộ, công chức, nhất là những người có thẩm quyền và trách nhiệm trực tiếp giải quyết các thủ tục hành chính về đất đai.
* Đổi mới tổ chức, cơ chế giải quyết khiếu nại
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Thường trực Bộ Chính trị tại Công văn số 5077- CV/VPTW ngày 22 tháng 5 năm 2008 và của Thủ tướng Chính phủ tại Văn bản số 5748/VPCP-KNTC ngày 01 tháng 9 năm 2008, Thanh tra Chính phủ đang phối hợp
với các bộ, ngành xây dựng mô hình thí điểm cơ quan tài phán hành chính trong lĩnh vực đất đai lồng ghép trong Đề án tài phán hành chính. Đề án này có mục đích đổi mới cơ chế giải quyết khiếu nại hành chính bằng tài phán hành chính nói chung và trong giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng.
*Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử
Sự lãnh đạo của Đảng luôn là nhân tố bảo đảm thắng lợi trong mọi lĩnh vực công tác. Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đang là khâu yếu, bức xúc, vì vậy cần có sự lãnh đạo, chỉ đạo sâu sát, quyết liệt và có hiệu quả của các cấp uỷ đảng.
Mặt khác, đề nghị Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp tăng cường giám sát việc thi hành pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo, bảo đảm pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo được thi hành nghiêm chỉnh.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ