9. Kết cấu của Luận văn
1.5.1. Mục tiêu và phương tiện của chính sách
Trong Giáo trình khoa học chính sách (Vũ Cao Đàm 2011), khái niệm
tác động của chính sách là sự hiện thực hóa các mục tiêu của chính sách
trong hành vi của con người và nhóm người trong xã hội . Tác động của chính sách bao gồm tác động dƣơng tính , tác động âm tính , tác động ngoại biên. Trong đó:
- Tác động dƣơng tính của một chính sách là những tác độn g dẫn đến
nhƣ̃ng kết quả phù hợp với mu ̣c tiêu của chính sách . Đây là loa ̣i tác đô ̣ng mà cơ quan quyết đi ̣nh chính sách mong muốn đa ̣t đƣợc .
- Tác động âm tính của một chính sách là những tác động dẫn đến nhƣ̃ng kết quả ngƣ ợc lại với mục tiêu của chính sách .
- Tác động ngoại biên của một chính sách là những tác động dẫn đến nhƣ̃ng kết quả nằm ngoài dƣ̣ liê ̣u của cơ quan quyết đi ̣nh chính sách . Trong tác động ngoại biên lại phân chia thành tá c đô ̣ng ngoa ̣i biên dƣơng tính và tác động ngoại biên âm tính .
+ Tác động ngoại biên dƣơng tính là tác động ngoại biên góp phần nâng cao hiê ̣u quả của chính sách .
+ Tác động ngoại biên âm tính là tác động ngoại biên làm giảm t hể
hiê ̣u quả của chính sách .
Theo tài liệu đã dẫn trên đây (Vũ Cao Đàm 2011), bất kỳ một chính sách nào cũng đều có cấu trúc 4 tầng: Triết lý, Hệ quản điểm, Hệ chuẩn mực và hệ khái niệm. Paradigma của chính sách gồm mục tiêu và phƣơng tiện và cả hai đều đƣợc xem xét theo cấu trúc 4 tầng. Nhƣ vậy có nghĩa là chính sách nào cũng có triết lý về mục tiêu, triết lý về phƣơng tiện, hệ quan điểm về mục tiêu, hệ quan điểm về phƣơng tiện.
Cũng cần nói thêm rằng, mục tiêu quá sức thì không có phƣơng tiện nào có thể thực hiện đƣợc. Tƣơng tự, phƣơng tiện không phù hợp có thể kìm hãm hoặc không thực hiện đƣợc mục tiêu. Ví dụ, mục tiêu đến năm 2020 về cơ bản phải hình thành một hệ thống 3.000 doanh nghiệp KH&CN, sau 7 năm thực hiện chúng ta mới chỉ có 400. Không thể hình dung với phƣơng tiện xét duyệt nhƣ hiện nay thì bằng cách nào đạt đƣợc mục tiêu 1600 doanh nghiệp trong vòng 1 năm. Hoặc, mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh bằng phƣơng tiện xây dựng các nông trang ở Liên xô cũ (gom các phƣơng tiện vào chung – trong đó có đất đai) tức là cƣớp đi công cụ lao động của ngƣời nông dân. Kết quả là ai cũng biết: Liên bang xô viết sụp đổ.
1.5.2. Tác động dương tính của chính sách công nghệ tự động hóa trong khai thác than hầm lò