7. Kết cấu luận văn
3.1. Định hƣớng phát triển và nguyên tắc hoàn thiện tổ chức kế toán tại Trung
3.1. Định hƣớng phát triển và nguyên tắc hoàn thiện tổ chức kế toán tạiTrung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia
3.1.1. Định hướng phát triển của Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia
Việt Nam đang nỗ lực thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững (SDGs) trong đó có mục tiêu thực hiện bao phủ chăm sóc sức khỏe toàn dân. Để thực hiện được mục tiêu này, việc đảm bảo tiếp cận thuốc thiết yếu và kiểm soát chi tiêu cho dược phẩm ở mức có thể chi trả được là một yêu cầu rất quan trọng. Chi cho thuốc chiếm khoảng 40% trong tổng chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tế (từ năm 2017 đến nay, tổng chi phí khám chữa bệnh bảo hiểm y tế khoảng trên dưới 40.000 tỷ đồng/năm).
Một trong những mục tiêu chung, nhiệm vụ cụ thể được đề ra trong Chiến lược phát triển ngành Dược và Chiến lược chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân 2011 - 2020, tầm nhìn 2030 được phê duyệt tại Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 10/01/2014 và Quyết định số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 của Thủ tướng Chính phủ là “Cung ứng đầy đủ, kịp thời, có chất lượng, giá hợp lý các loại thuốc theo cơ cấu bệnh tật tương ứng với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội”, “Bảo đảm cung ứng đủ thuốc, vắc xin, sinh phẩm y tế, máu, chế phẩm máu và trang thiết bị y tế có chất lượng với giá cả hợp lý đáp ứng nhu cầu phòng bệnh, chữa bệnh của nhân dân” và “Tăng cường công tác quản lý giá thuốc, chấn chỉnh công tác đấu thầu thuốc”.
Để đạt mục tiêu và nhiệm vụ này, một trong những vấn đề ưu tiên là tăng cường hiệu quả sử dụng, nguồn tài chính đặc biệt là tài chính công. Trong Nghị quyết số 20-NQ/TW của BCHTW Đảng về tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân trong tình hình mới cũng nêu rõ định hướng, yêu cầu đối với công tác này: “Tăng cường đấu thầu tập trung, giảm giá thuốc, thiết bị, hoá chất, vật tư y tế, bảo đảm công khai, minh bạch. Hoàn thiện cơ chế đầu tư, mua sắm và kiểm soát chặt chẽ chất lượng, chống thất thoát, lãng phí”. Do vậy, việc thực hiện mua sắm, đấu thầu thuốc tập trung, đàm phán giá là giải pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả tài chính công được đặc biệt chú trọng thực hiện trong thời gian qua.
Được thành lập và bắt đầu hoạt động từ năm 2017, Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia là đơn vị tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp đã thực hiện nhiều gói thầu đấu thầu tập trung cấp Quốc gia và 04 gói thầu đàm phán giá trên cơ sở có đầy đủ cơ sở pháp lý. Ngoài việc mang lại lợi ích về hiệu quả kinh tế, còn có ý nghĩa trong việc giảm bớt chi phí thủ tục hành chính, thời gian đấu thầu và đảm bảo cung ứng thuốc cho các cơ sở y tế và quá trình lựa chọn nhà thầu được bảo đảm mục tiêu của công tác đấu thầu minh bạch, công bằng, khách quan.
Sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Bộ Y tế, đặc biệt là Bộ trưởng, các đồng chí Thứ trưởng, các Vụ, Cục chức năng của Bộ Y tế từ việc bố trí cơ sở vật chất, kinh phí, nhân lực, điều kiện làm việc để Trung tâm hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Sự đoàn kết, đồng lòng trong tập thể Lãnh đạo, đã xây dựng Trung tâm thành một tập thể thực sự thống nhất. Lãnh đạo Trung tâm phụ trách các phòng vừa sâu sát chỉ đạo các phòng nghiệp vụ, vừa trực tiếp làm các công việc cụ thể, luôn đi đầu trong các công việc nên Trung tâm đã vượt qua các khó khăn, hoàn thành tốt các nhiệm vụ được Lãnh đạo Bộ giao cho.
Trong thời gian vừa qua, ngày 10/8/2020, Bộ Y tế đã ban hành Thông tư 15/2020/TT-BYT ban hành danh mục thuốc đấu thầu, danh mục thuốc đấu thầu tập trung quốc gia, danh mục thuốc được áp dụng hình thức đàm phán giá, trong đó có 50 khoản đấu thầu tập trung cấp Quốc gia và 701 khoản đàm phán giá. Đây là một cơ hội, cũng như một thử thách đòi hỏi Trung tâm MSTTQG phải có những bước “chuyển mình” để khẳng định vai trò của mình trong việc thực hiện mục tiêu chung của ngành để giải quyết vấn đề giá thuốc trong tình hình mới.
Ban lãnh đạo Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia cần có những bước tiến mới trong công tác quản lý, đặc biệt quan tâm chú trọng đến công tác tài chính kế toán để đảm bảo đời sống cán bộ nhân viên trong Trung tâm ngày càng được nâng cao, ngoài tiền lương, các khoản phụ cấp đúng theo quy định thì cần có một nguồn thu nhập tăng thêm đáng kể để cán bộ nhân yên tâm công tác, toàn tâm toàn lực cống hiến cho sự nghiệp của mình.
Mục tiêu của Trung tâm là phát triển Trung tâm mua sắm tập trung theo hướng chuyên nghiệp, minh bạch và hiệu quả, mở rộng các hình thức mua sắm, mặt
hàng được mua sắm; góp phần làm giảm giá thuốc, vật tư y tế về mức hợp lý, phù hợp với mức chi trả của đại đa số người dân.
Quá trình cải cách hệ thống kế toán Việt Nam trong thời gian qua được đánh dấu bằng sự thay đổi của Luật Kế toán số 88/2015/QH13 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Kế toán, đặc biệt là chế độ kế toán HCSN theo thông tư 107/2017/TT- BTC là cơ sở pháp lý cho việc lập và trình bày BCTC minh bạch và đáng tin cậy cho các đơn vị HCSN.
Chính vì vậy, hoàn thiện tổ chức kế toán các đơn vị SNCL nói chung và tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia nói riêng là yêu cầu khách quan, phù hợp với pháp luật về quản lý tài chính, kế toán và pháp luật liên quan trong điều kiện hiện nay, sẽ giúp cho Ban lãnh đạo Trung tâm nắm bắt được chính xác kịp thời tình hình tài chính tại đơn vị để xây dựng kế hoạch phát triển hoạt động và đưa ra những quyết định quản lý phù hợp và có hiệu quả, cung cấp các thông tin cần thiết, thống nhất và tin cậy về tình hình tài chính như việc huy động và sử dụng nguồn lực tài chính, tình hình sử dụng và quyết toán kinh phí, việc quản lý và sử dụng các loại vốn tài sản của Nhà nước cho cơ quan chủ quản của đơn vị và các cơ quan chức năng của Nhà nước phục vụ cho việc kiểm tra kiểm soát các hoạt động của đơn vị và việc đưa ra các quyết định vĩ mô.
3.1.2. Nguyên tắc hoàn thiện tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia trung thuốc Quốc gia
Một là, phải phù hợp với đặc thù về quản lý kinh tế tài chính và đảm bảo tuân thủ các chế độ chính sách, văn bản pháp luật có liên quan do Nhà nước ban hành.
Hoàn thiện tổ chức kế toán trước hết phải thực hiện thống nhất với những quy định hiện hành của Nhà nước, nhứ thống nhất về hệ thống chứng từ, hệ thống TKKT, hệ thống sổ kiểm toán, về mục lục ngân sách, về niên độ kế toán, kỳ kế toán và phần mềm kế toán. Thực hiện yêu cầu này, bảo đảm cho việc tổng hợp các chỉ tiêu theo các mục lục thu, chi của NSNN, tạo điều kiện cho các cơ quan thanh, kiểm tra, mọi mặt về hoạt động tài chính của Trung tâm, từ đó có sự hướng dẫn cụ thể đối với đơn vị nhằm thực hiện đúng chế độ. Ngoài ra, trong quá trình hoàn thiện công tác kế toán của các đơn vị HCSN nói chung và Trung tâm nói riêng cũng cần
phải quan tâm đến các chuẩn mực kế toán quốc tế và tính đến sự phát triển và những thay đổi của các chính sách tài chính kế toán trong tương lai
Trong những năm qua, quản lý tài chính công ở Việt Nam đã từng bước được cải cách và đổi mới trên nhiều phương diện để từng bước xây dựng nền tài chính quốc gia lành mạnh, đảm bảo giữ vững an ninh tài chính, ổn định kinh tế vĩ mô, tài chính - tiền tệ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế gắn với đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế, giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội; huy động, quản lý, phân phối và sử dụng các nguồn lực tài chính trong xã hội hiệu quả, công bằng; cải cách hành chính đồng bộ, toàn diện; đảm bảo tính hiệu lực và hiệu quả của công tác quản lý, giám sát tài chính. Việc hoàn thiện tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia nhất thiết phải đảm bảo tuân thủ quản lý tài chính công. Kế toán với tư cách là một bộ phận cấu thành của hệ công cụ quản lý kinh tế, không thể tách rời khỏi các chính sách, quy định về quản lý kinh tế, tài chính của Nhà nước. Nhiệm vụ chủ yếu của kế toán là thu nhận, xử lý, phân tích và cung cấp thông tin cho nhà quản lý nhằm đưa ra các quyết định phù hợp trong điều hành quản lý. Vì thế, trong quá trình tổ chức kế toán phải đảm bảo tuân thủ các chính sách, chế độ về quản lý kinh tế, tài chính, kế toán.
Hai là, phải đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Ngoài việc tôn trọng pháp luật kinh tế, tài chính, kế toán mà các văn bản pháp luật của Nhà nước đã ban hành, trong quá trình hoàn thiện công tác kế toán của các đơn vị SNCL nói chung và Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia nói riêng cũng cần phải quan tâm đến các chuẩn mực kế toán công quốc tế và tính đến sự phát triển và những thay đổi của các chính sách tài chính kế toán trong tương lai. Với xu hướng chung của thế giới là việc quốc tế hoá và toàn cầu hoá, đặc biệt khi Việt Nam đã gia nhập WTO thì yêu cầu về tính minh bạch thống nhất đối với các thông tin tài chính và tính hiệu quả trong các hoạt động của các tất cả cơ quan, đơn vị trong lĩnh vực công được quan tâm nhiều hơn. Như vậy đặt ra yêu cầu đối với các chính sách quản lý kinh tế vĩ mô kể cả chế độ tài chính kế toán của Việt Nam là phải dần phù hợp với các nguyên tắc và chuẩn mực kế toán quốc tế theo lộ trình phù hợp. Các chuẩn mực kế toán công quốc tế này sẽ giúp kế toán Việt Nam phát triển khoa học hơn, hợp lý hơn và góp phần thúc đẩy hợp tác phát triển kinh tế của Việt Nam với
các nước trên thế giới.
Ba là, phải đảm bảo cung cấp những thông tin tài chính cần thiết, kịp thời,
chính xác, có độ tin cậy cao nhằm đưa ra những quyết định đúng đắn trong việc ra quyết định quản lý vĩ mô và vi mô.
Hoàn thiện tổ chức kế toán tại Trung tâm Mua sắm tập trung thuốc Quốc gia phải đảm bảo hợp lý và khoa học để đảm bảo thu nhận, xử lý kịp thời, đầy đủ và chính xác các thông tin phục vụ yêu cầu quản lý kinh tế tài chính ở cả tầm vĩ mô và tầm vi mô. Từ đó cung cấp thông tin một cách trung thực, khách quan, kịp thời, đầy đủ, đáp ứng yêu cầu minh bạch và công khai. Tất cả các thông tin do kế toán cung cấp là các thông tin vô cùng quan trọng, là cơ sở cho việc đánh giá và ra các quyết định có ảnh hưởng rất lớn đến quá trình hoạt động của Trung tâm.
Chỉ có sự phù hợp giữa bộ máy kế toán, công việc kế toán với các đặc điểm của Trung tâm mới đảm bảo hoạt động kế toán có hiệu quả và đạt được những mục tiêu trung tâm đề ra.
Bốn là, tổ chức kế toán phải phù hợp và tiện lợi cho việc ứng dụng công nghệ thông tin
Công nghệ thông tin hiện nay đã trở thành một phần rất quan trọng đối với tất cả các lĩnh vực hoạt động xã hội đặc biệt là đối với lĩnh vực kinh tế tài chính. Hoàn thiện tổ chức kế toán ở Trung tâm cần dựa trên cơ sở ứng dụng CNTT hiện đại, đảm bảo tính khả thi, chất lượng và hiệu quả. CNTT đã góp phần làm thay đổi toàn diện lĩnh vực kế toán, thể hiện rõ nhất ở phương thức xử lý dữ liệu và cung cấp thông tin kế toán có những bước nhảy vọt so với quy trình xử lý kế toán thủ công trước đây. Giải pháp tối ưu là phải sử dụng CNTT hiện đại mới có thể đáp ứng được các yêu cầu quản lý trong điều kiện mới. Tuy nhiên, việc ứng dụng CNTT phải tuân thủ các yêu cầu và nguyên tắc, chuẩn mực và chế độ kế toán theo quy định. Như vậy, việc ứng dụng CNTT vào tổ chức kế toán là nhu cầu cấp thiết, cần xây dựng phù hợp với quy mô, trình độ quản lý của Trung tâm. Các phần mềm ứng dụng cần có sự liên kết với nhau để việc cung cấp thông tin một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác, phục vụ mục tiêu của các nhà quản lý.