động có ĐNN chuyển đổi mục đích
Đối với những người có ĐNN bị thu hồi do chuyển đổi MĐSD, mặc dù số diện tích thu hồi chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng diện tích ĐNN của địa phương,
nhưng các dự án đầu tư phát triển đều mang tính chất tập trung. Vì vậy, ở Bắc Ninh có những xã đất bị thu hồi từ 40 - 60% diện tích đất sản xuất, nhiều hộ bị thu hồi từ 80 - 100% diện tích ĐNN. Vì vậy, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho các hộ có ĐNN bị thu hồi đặt ra một cách cấp thiết với Bắc Ninh. Đây là một trong các giải pháp cơ bản, lâu dài xử lý vấn đề lợi ích cho một bộ phận nông dân trong chuyển đổi MĐSD đất.
Những năm qua, mặc dù tỉnh Bắc Ninh có các chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đóng trên địa bàn, đặc biệt là doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải ưu tiên thu hút lao động tại chỗ, nhiều địa phương trong tỉnh đưa ra các giải pháp và chính sách ưu tiên tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi. Tuy nhiên, trên thực tế vấn đề giải quyết việc làm cho lao động có đất bị thu hồi vẫn chưa giải quyết được triệt để. Về pháp lý, các văn bản pháp luật như Luật đất đai 2003, Nghị định 197/2004/NĐCP ngày 3/12/2004 của Chính phủ đều xác định: Việc chuyển đổi ngành nghề, tìm việc làm mới là do người dân tự lo, Nhà nước chỉ có trách nhiệm hỗ trợ.
Trên thực tế, không phải người nông dân nào có đất bị thu hồi, nhờ vào tiền hỗ trợ cũng có thể học được nghề mới, tìm được chỗ làm việc mới. Bởi vì, hầu hết nông dân, nhất ở độ tuổi cao có trình độ văn hoá thấp, thiếu thông tin về nhu cầu nghề nghiệp và nhiều lý do khác nhau đã hạn chế cơ hội tìm được nghề nghiệp mới. Mặc dù nhận được tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp, nhưng số người bị thu hồi đất và cần chuyển đổi được nghề nghiệp, tìm được việc làm mới là không nhiều.
Đối với độ tuổi thanh niên, việc thu hút lực lượng lao động này vào các khu công nghiệp có điều kiện thuận lợi hơn, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn. Ở Bắc Ninh, chính quyền đã yêu cầu các doanh nghiệp sử dụng đất thu hồi phải ưu tiên sử dụng lao động tại chỗ, với quy định cụ thể mỗi ha đất thu hồi phục vụ cho dự án, chủ doanh nghiệp phải đào tạo và sử dụng một lượng lao động nhất định của địa phương. Trên thực tế, có doanh nghiệp tuyển dụng lao động tại chỗ, nhưng sau một thời gian lại phải thải hồi, hoặc vì số lao động này không đáp ứng được nhu cầu công việc, hoặc vì không quen với yêu cầu của lao động công nghiệp nên xin ra
Đặc biệt, đối với số lao động lớn tuổi (từ 35 tuổi trở lên, số này chiếm quá nửa số lao động có đất bị thu hồi hiện nay) khi bị thu hồi đất, họ rất khó thích nghi với môi trường mới, khó được tuyển vào doanh nghiệp, việc tham gia các khoá đào tạo chuyển nghề rất khó khăn, nên nguy cơ thất nghiệp toàn phần và kéo dài đối với họ là rất lớn. Từ thực trạng trên, chúng tôi khuyến nghị một hệ thống các giải pháp tạo việc làm sau:
Thứ nhất, giải quyết việc làm và thu nhập của người dân có đất bị thu hồi thông qua chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế nhiều thành phần trên từng địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Việc làm của người lao động ở Bắc Ninh chỉ có thể giải quyết được căn bản nếu gắn với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế nhiều thành phần. Đây cũng là con đường cơ bản và lâu dài để giải quyết vấn đề lao động dôi dư trong nông nghiệp và của người dân có đất bị thu hồi.
Để thực thi nhiệm vụ trên, Bắc Ninh cần đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp, kết hợp nông nghiệp với công nghiệp, thương mại và du lịch; phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp; phát triển các loại hình doanh nghiệp vừa và nhỏ trong nông thôn; đẩy mạnh ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp, tạo ra những sản phẩm nông nghiệp có hàm lượng chất xám cao, giá trị kinh tế cao; phát triển mạnh mẽ ngành nghề thủ công nghiệp, dịch vụ trong nông thôn,... trong đó cần chú ý:
- Gắn quá trình đô thị hoá, xây dựng KCN, xây dựng CSHT,... với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo ra sự gắn kết giữa đô thị hoá với phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững.
Để tạo sự gắn kết, cần xác định đúng đắn hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo xu thế phát triển của thời đại, gắn với quá trình đô thị hoá, đặc biệt là đô thị hoá nông thôn đang diễn ra mạnh mẽ hiện nay.
Đặc biệt khi quy hoạch phát triển đô thị, phải xem xét đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, hướng phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của nông
nghiệp, nông thôn một cách bền vững. Theo đó, cần xây dựng nền nông nghiệp hàng hoá vững mạnh theo hướng tập trung, chuyên canh quy mô lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả đủ cung cấp nông sản cho tiêu dùng dân cư, nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến và xuất khẩu. Cần đẩy mạnh phân công lại lao động trong nông nghiệp, phá thế độc canh, khai thác tối đa lợi thế so sánh, phát triển các ngành nghề truyền thống, đặc biệt là các ngành nghề phi nông nghiệp, dịch vụ.
Trong phát triển kinh tế đô thị, phát triển các khu công nghiệp, vừa phát triển các ngành đáp ứng yêu cầu quốc gia, vừa phát triển các ngành đáp ứng yêu cầu phát triển của nông nghiệp, của vùng, phát triển các nhà máy cung cấp máy móc, tư liệu sản xuất phục vụ nông nghiệp, máy móc chế biến nông sản, phát triển các trung tâm dạy nghề cho người lao động.
- Đẩy mạnh phân công lao động, phát triển các ngành nghề mới nhằm thu hút
lao động, tạo nhiều việc làm mới cho lao động nông nghiệp.
Trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn Bắc Ninh có nhiều thay đổi theo hướng tiến bộ: tỷ trọng ngành trồng trọt giảm xuống, tỷ trọng ngành chăn nuôi, ngành nghề phụ, dịch vụ, phi nông nghiệp tăng lên. Tuy nhiên, sự biến đổi đó còn chậm, không tương xứng với việc đầu tư nguồn tài lực. Nguyên nhân cơ bản là vốn thiếu, trình độ người lao động còn hạn chế, sự hỗ trợ của nhà nước, các ngành, các cấp chưa đủ mạnh, hiệu quả thấp.
Những năm tới, để đẩy mạnh phân công lại lao động trong nông nghiệp cần thiết phải phát triển mạnh các ngành nghề đáp ứng yêu cầu của đô thị, các ngành cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp nhẹ, công nghiệp chế biến và xuất khẩu, các ngành dịch vụ.
Một trong mô hình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp hiện nay là kết hợp giữa phát triển nông nghiệp với công nghiệp và du lịch sinh thái. Đây là xu hướng chung của các nước phát triển, trước hết là ở các nước trong khối EU. Hình thức kết hợp phát triển này đảm bảo việc làm và tăng hiệu quả kinh tế của ngành nông nghiệp.
thuận lợi cho phát triển du lịch tâm linh. Song hiện nay chúng ta còn thiếu sự phối hợp giữa ngành nông nghiệp, công nghiệp chế biến, thương mại với ngành du lịch.
Cần kết hợp giữa khai thác lợi thế nông nghiệp, gắn kết với công nghiệp chế biến để mỗi địa phương có một sản phẩm nông nghiệp đặc trưng như: bánh phu thê, chim, chuột... đã được khách du lịch khách trong và ngoài nước coi là thương hiệu của Bắc Ninh mỗi khi đến thăm.
- Tăng cường ứng dụng tiến bộ KH&CN vào sản xuất nông nghiệp.
Hiện nay, trình độ KH&CN của nông nghiệp, nông thôn Bắc Ninh còn rất thấp, dẫn đến năng suất lao động, năng suất sản phẩm thấp, chất lượng sản phẩm không cao, khả năng cạnh tranh của sản phẩm thấp.
Xu thế hiện nay của thế giới trong tiêu dùng sản phẩm là hàm lượng chất xám trong sản phẩm ngày càng cao. Vì vậy, ứng dụng tiến bộ KH&CN vào sản xuất nông nghiệp, nông thôn Bắc Ninh đã trở thành cấp thiết.
Để ứng dụng đựơc tiến bộ KH&CN vào nông nghiệp, Bắc Ninh cần chú ý tới các vấn đề về thuỷ lợi, phân bón, thức ăn gia súc và giống vật nuôi, cây trồng. Muốn vậy, cần đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, trang bị máy móc, thiết bị, công cụ lao động hiện đại, ứng dụng tiến bộ khoa học vào việc nghiên cứu tìm ra các giống mới, có năng suất và chất lượng cao cho vật nuôi, cây trồng;
Tăng cường xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho chế biến nông sản, nâng cao giá trị sản phẩm nông nghiệp; cung cấp thông tin KH&CN cho người sản xuất, giúp người nông dân lựa chọn được công nghệ mới với giá cả hợp lý; Củng cố hệ thống chuyển giao công nghệ tới tận xã, thôn xóm; tỉnh có chính sách hỗ trợ khuyến khích người lao động tích cực ứng dụng công nghệ mới như mở các lớp đào tạo nghề mới miễn phí hoặc phí thấp, khen thưởng động viên kịp thời, hỗ trợ việc sản xuất, tiêu thụ sản phẩm với các cá nhân hoặc doanh nghiệp tích cực ứng dụng KH&CN trong nông nghiệp. Cần đầu tư đồng bộ cho việc ứng dụng KH&CN để có hiệu quả: kể từ đầu tư cho con người, đến máy móc thiết bị và kết cấu hạ tầng;
các cơ quan nghiên cứu và hoạt động KH&CN để gắn KH&CN với sản xuất, sản xuất với đời sống, tạo điều kiện cho sản xuất và KH&CN phát triển.
- Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và kỷ luật của lao động từ người có đất bị
thu hồi và đẩy mạnh công tác đào tạo để xuất khẩu lao động trong bối cảnh hội nhập.
Lao động nông nghiệp nói chung, người nông dân có đất bị thu hồi ở Bắc Ninh nói riêng có trình độ văn hoá thấp, trình độ khoa học kỹ thuật, năng lực quản lý kém, sức khoẻ yếu, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp rất hạn chế. Vì vậy, khi được thu hút vào làm việc trong các doanh nghiệp không đáp ứng được yêu cầu, dẫn đến tình trạng hoặc không được thu nhận, hoặc tự bỏ doanh nghiệp, hoặc bị thải hồi sau một thời gian làm việc. Để giải quyết vấn đề này, một mặt, chúng ta yêu cầu thời gian doanh nghiệp thu nhận lao động có đất bị thu hồi vào làm việc, song mặt khác, đứng về phía doanh nghiệp, chúng ta cũng phải chấp nhận việc sa thải đối với những lao động không đáp ứng được yêu cầu sản xuất kinh doanh. Chính điều đó đòi hỏi bản thân người lao động phải vươn lên.
Để người lao động vươn lên đáp ứng nhu cầu lao động của các doanh nghiệp, đòi hỏi bản thân người lao động phải nâng cao trình độ chuyên môn, nghề nghiệp, tính kỷ luật phù hợp với yêu cầu mới. Để nâng cao trình độ của người lao động nói chung, người dân có đất bị thu hồi nói riêng, cần thiết phải trang bị, củng cố và tăng cường kiến thức về nền kinh tế thị trường, về liên kết kinh tế và hội nhập kinh tế quốc tế cho người lao động;
Nâng cao tay nghề, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động, giúp cho họ thích ứng với yêu cầu của công việc mới, đồng thời tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh và mở rộng thị trường sản phẩm. Muốn vậy, cần phải củng cố hệ thống giáo dục phổ thông và dạy nghề, đổi mới nội dung và chương trình đào tạo của các cơ sở đào tạo. Thậm chí cần chuyển phần kinh phí cho doanh nghiệp để họ tuyển dụng và đặt hàng đào tạo hoặc tự đào tạo theo yêu cầu sử dụng của doanh nghiệp.
trở thành một nhu cầu bức xúc cả về nước xuất khẩu và cả về phía các nước nhập khẩu lap động. Đối với nước ta, xuất khẩu lao động là vấn đề chiến lược quan trọng mang tính quốc gia đem lại hiệu quả kép, “vừa ích nước vừa lợi nhà”. Do đó, xuất khẩu lao động là một biện pháp quan trọng đối với lực lượng lao động nước ta nói chung, với lao động ở các vùng có đất bị thu hồi nói riêng. Tuy nhiên, chất lượng lực lượng lao động nước ta nói chung, các vùng có đất bị thu hồi nói riêng hiện nay còn rất thấp.
Vì thế để đáp ứng yêu cầu của doanh nghiệp và xuất khẩu lao động, cần thiết phải có sự lựa chọn và đào tạo nghề nghiệp, rèn luyện kỷ luật lao động và tác phong công nghiệp cho người lao động. Muốn vậy, cần khảo sát nắm nhu cầu nguồn lao động của các thị trường. Trên cơ sở đó, cần nâng cao chất lượng hệ thống giáo dục và đào tạo, kể từ giáo dục phổ thông đến đào tạo nghề, thực hiện đổi mới nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp và nhu cầu xuất khẩu lao động.
Thứ ba, đối với người lao động độ tuổi từ 35 trở lên, khó có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp khi bị thu hồi đất, Nhà nước cần dành một phần đất trong hoặc sát với khu công nghiệp cấp cho nông dân để tổ chức các hoạt động dịch vụ như xây nhà cho thuê, bán hàng tạp hoá, quán ăn, sửa chữa xe máy,... phục vụ sinh hoạt cho các khu công nghiệp.
Đây là biện pháp đã được nhiều địa phương sử dụng có hiệu quả. Chẳng hạn ở tỉnh Vĩnh Phúc, cùng với sự phát triển của các KCN, hệ thống dịch vụ mới như xây nhà cho thuê, bán hàng hoá tiêu dùng, dịch vụ ăn uống, sửa chữa phương tiện xe đạp, xe máy phát triển mạnh, làm tăng thu nhập của người dân có đất bị thu hồi. Hoặc trong việc xây dựng nhà tái định cư, Nhà nước nên dùng tầng một để dân làm kinh doanh, dịch vụ v.v…
Qua số liệu điều tra của Trường đại học Kinh tế quốc dân cho thấy có tới 65,7% số người được hỏi rất ủng hộ việc dùng một phần đất dự án để phát triển dịch vụ và 58,3% số người rất ủng hộ việc dùng tầng trệt cho dân kinh doanh. Từ thực tế
hình đã triển khai trong tỉnh để có thể mở rộng áp dụng, từng bước phát huy ưu việt của hướng giải quyết này.
Thứ tư, đối với lực lượng lao động thanh niên
Chính quyền tỉnh Bắc Ninh, trước hết là Ban quản lý các khu công nghiệp, các trung tâm, các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh và các doanh nghiệp có kế hoạch đào tạo nghề và tuyển dụng lao động trẻ vào làm việc cho các doanh nghiệp tại địa phương hoặc đi xuất khẩu lao động. Khi thực hiện thu hồi đất nông nghiệp, cần đánh giá đúng thực trạng lao động, việc làm của những hộ sau khi bị thu hồi đất. Trên cơ sở đó, nhà nước, các cơ sở dạy nghề, các doanh nghiệp mới có được kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động sát với yêu cầu của các doanh nghiệp. Điều này tránh cho người lao động không đủ năng lực nhưng vẫn theo học để rồi lại hoặc tự bỏ nghề, hoặc bị doanh nghiệp sa thải.
Nghiên cứu, tổng kết, nhân rộng các mô hình hiệu quả tạo việc làm cho người lao động vùng chuyển đổi MĐSD ĐNN như lập quỹ hỗ trợ dạy nghề từ tiền thu của địa phương cho thuê đất và từ nguồn kinh phí giải phóng mặt bằng, sự hỗ trợ của