3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của 2 dự
3.3.4. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
*/. Đối với dự án khu đô thị mới phường Xuân Hoà (dự án 1):
Tổng diện tích đất thu hồi là: 326.000 m2 (32,6 ha), chủ yếu là đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP (đất quỹ 1), đất công ích của UBND phường quản lý (gọi là đất quỹ 2), đất giao thông, thuỷ lợi.
Qua tìm hiểu, phân tích chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho dự án khu đô thị mới phường Xuân Hoà được thực hiện và áp dụng chính sách đối với địa phương như sau:
+ Đối với các hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP (đất quỹ 1): đơn giá bồi thường về đất thực hiện theo quyết định 1918/QĐ-UB ngày 21/5/2003 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, phương án bồi thường, hỗ trợ được xác định như sau:
- Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP (quỹ 1- hạng 2) là: 20.800 đ/1m2;
- Bồi thường về hoa màu với đơn giá là: 13.889 đ/1m2;
- Hỗ trợ đất nông nghiệp quỹ 1 (ổn định đời sống) là: 1.000 đ/1m2; - Hỗ trợ chuyển đổi nghề: 2.300 đ/1m2;
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh: 2.000 đ/1m2;
- Hỗ trợ cấp đất dịch vụ (đất ở): 12m2/360m2 đất bị thu hồi đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP (quỹ 1);
- Hỗ trợ 108kg thóc/360m2/1 năm đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP (quỹ 1).
+ Đối với các hộ đang sử dụng đất do UBND phường quản lý (đất quỹ 2- hạng 2):
Các hộ gia đình sử dụng đất quỹ 2 (hạng 2) do UBND phường quản lý không được bồi thường về đất và các khoản hỗ trợ khác, chỉ được bồi thường về hoa màu và hỗ trợ chi phí cải tạo đất:
- Bồi thường về hoa màu với đơn giá là: 13.889 đ/1m2; - Hỗ trợ chi phí cải tạo đất: 3.000 đ/1m2.
+ Đối với quỹ đất công ích: Chủ đầu tư (Công ty TNHH xây dựng và thương mại Hoài Nam) đền bù thiệt hại đất bằng tiền cho ngân sách phường với mức bồi thường 85,5% theo giá đất nông nghiệp cùng hạng (giá đất hạng 2: 20.800 đ/1m2) tức là giá đến bù là: 17.800 đ/1m2.
Theo phương án bồi thường đã được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt, các khoản bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.8: Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 1 theo phương án bồi thường đã được phê duyệt
S
TT Các khoản bồi thường,
hỗ trợ Diện tích
(m2)
Đơn vị tính bồi thường, hỗ
trợ (đ/1m2)
Thành tiền
(đ) Ghi
chú
1 2 3 4 5 = (3 x 4) 6
I Các hộ gia đình sử dụng đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP:
1 Bồi thường đất 253.296,90 20.800 5.268.575.520
2 Bồi thường về hoa màu 253.296,90 13.889 3.518.040.644 3 Hỗ trợ ổn định đời sống 253.296,90 1.000 253.296.900 4 Hỗ trợ chuyển đổi nghề 253.296,90 2.300 582.582.594 5 Thưởng giải phóng mặt
bằng nhanh
253.296,90 2.000 506.593.800
Tổng (I): 10.129.089.458
II Các hộ đang sử dụng đất do UBND phường quản lý (đất quỹ 2- hạng 2):
1 Bồi thường về hoa màu 13.593,90 13.889 188.805.677 2 Hỗ trợ chi phí cải tạo đất 13.593,90 3.000 40.781.700
Tổng (II): 229.587.377
III Tiền đất nộp vào UBND phường Xuân Hoà 1 Diện tích đất hoang + TL
+ GT
47.973,60 20.800 997.850.880 2 Diện tích đất quỹ 2 13.593,90 17.800 241.971.420
Tổng (III): 1.239.822.300
Tổng = Tổng (I) + Tổng (II) + Tổng (III) 11.598.499.135
(Bằng chữ: Mười một tỷ, năm trăm chín tám triệu, bốn trăm chín mươi chín nghìn, một trăm ba mươi lăm đồng)
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án bồi thường giải phóng mặt bằng dự án khu đô thị mới Xuân Hoà)
Ngoài các hỗ trợ trên UBND tỉnh Vĩnh Phúc còn áp dụng chính sách hỗ trợ cho mỗi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP để thực hiện các dự án trên địa bàn nói chung và dự án khu đô thị mới phường Xuân Hoà nói riêng là 12m2 đất dịch vụ (đất ở)/360m2 đất bị thu hồi và hỗ trợ 108kg thóc/360m2/1 năm theo thời giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ của địa phương đối với các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp được giao theo Nghị định 64/CP (quỹ 1).
*/. Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh (dự án 2):
Tổng diện tích đất thu hồi là: 649.400m2 bao gồm đất lâm nghiệp hạng 2 được Nhà nước giao theo Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ, đất nông nghiệp khai hoang hạng 5, hạng 6, đất ở, đất vườn, đất giao thông thuỷ lợi, đất quỹ 2.
Qua tìm hiểu, phân tích chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất cho dự án hồ chứa nước Lập Đinh (dự án 2) được thực hiện và áp dụng chính sách đối với địa phương như sau:
+ Đối với các hộ gia đình sử dụng đất lâm nghiệp được giao theo Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994: đơn giá bồi thường về đất thực hiện theo quyết định 69/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định bảng giá đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Phương án bồi thường, hỗ trợ được xác định:
- Đơn giá bồi thường đất lâm nghiệp được giao theo Nghị định 02/CP (hạng 2) là: 14.000 đ/1m2;
- Bồi thường về tài sản trên đất đối với cây cối: Áp dụng tại bảng giá số 2A và 2B quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc;
- Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất là: 1.500 đ/1m2;
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề, tạo việc làm: 14.000 đ/1m2 x 2 = 28.000 đ/1m2; - Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh: 1.000 đ/1m2;
+ Đối với các hộ gia đình đang sử dụng đất lâm nghiệp hạng 2 không có các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 điều 45 Nghị định 84/2007/NĐ-CP (địa phương gọi là đất hoang rừng hạng 2); phương án bồi thường, hỗ trợ được xác định như sau:
- Đơn giá bồi thường đất hoang lâm nghiệp hạng 2 là: 14.000 đ/1m2;
- Bồi thường về tài sản trên đất đối với cây cối: Áp dụng tại bảng giá số 2A và 2B quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc;
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh: 1.000 đ/1m2;
+ Đối với các hộ gia đình đang sử dụng đất nông nghiệp hạng 5, hạng 6 không có các giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại khoản 1 điều 45 Nghị định 84/2007/NĐ-CP (địa phương gọi là đất hoang nông nghiệp hạng 5, 6); phương án bồi thường, hỗ trợ được xác định như sau:
- Đơn giá bồi thường đất hoang nông nghiệp hạng 5 là: 43.000 đ/1m2;
- Đơn giá bồi thường đất hoang nông nghiệp hạng 6 là: 41.000 đ/1m2;
- Bồi thường về hoa màu với đơn giá là: 8.306 đ/1m2; - Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh: 2.000 đ/1m2;
+ Đối với các hộ gia đình đang sử dụng đất lâm nghiệp hạng 2 thuộc nông trường T80, năm 2003 đã bị giải thể. Hiện tại thuộc UBND xã quản lý, không được bồi thường về đất, cây cối trên đất; chỉ được hỗ trợ công cải tạo đất và thưởng giải phóng mặt bằng nhanh.
- Hỗ trợ công cải tạo đất bằng 20% giá đất lâm nghiệp cùng hạng: 14.000 đ/1m2 x 20% = 2.800 đ/1m2
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh: 1.000 đ/1m2;
+ Đối với các hộ gia đình đang sử dụng đất ở, đất vườn (trồng cây lâu năm):
- Đơn giá bồi thường đất ở: 400.000 đ/1m2;
- Bồi thường đất vườn: Đơn giá = 40% đất ở + giá đất nông nghiệp = 40% x 400.000 + 43.000 = 203.000 đ/1m2;
- Bồi thường về tài sản trên đất: Đối với nhà cửa vật kiến trúc: Áp dụng tại bảng giá số 1A và 1B quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc;
Đối với cây cối: Áp dụng tại bảng giá số 2A và 2B quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc;
- Hỗ trợ di chuyển nhà ở: 4.000.000 đ/1hộ;
- Hỗ trợ thời gian chờ có chỗ ở mới 6 tháng: 1.000.000 đ/1 tháng/1 hộ;
- Hỗ trợ tái định cư phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở: 50.000.000 đ/1hộ;
- Thưởng di chuyển chỗ ở: 2.000.000 đ/1hộ;
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với đất ở: 20.000 đ/1m2; - Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với đất vườn: 2.000 đ/1m2;
Theo phương án bồi thường đã được UBND thị xã Phúc Yên phê duyệt, các khoản bồi thường, hỗ trợ cho người sử dụng đất được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.9: Thống kê diện tích, kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án 2 theo phương án bồi thường đã được phê duyệt
STT Các khoản bồi thường, hỗ trợ
Diện tích (m2) hoặc
hộ
Đơn vị tính bồi thường,
hỗ trợ (đ/1m2) hoặc
đ/1hộ/tháng
Thành tiền (đ)
Ghi chú
1 2 3 4 5 = (3 x 4) 6
I Các hộ gia đình sử dụng đất lâm nghiệp được giao theo Nghị định 02/CP:
1 Bồi thường đất 191.617,90 14.000 2.682.650.600 2 Hỗ trợ ổn định đời sống
và sản xuất
191.617,90 1.500 287.426.850 3 Hỗ trợ chuyển đổi nghề,
tạo việc làm
191.617,90 28.000 5.365.301.200 4 Thưởng giải phóng mặt
bằng nhanh
191.617,90 1.000 191.617.900
Tổng (I): 8.526.996.550
II Các hộ gia đình đang sử dụng đất lâm nghiệp hoang hạng 2 (đất chưa sử dụng)
1 Bồi thường đất 53.111,70 14.000 743.563.800
2 Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh
53.111,70 1.000 53.111.700 Tổng (II): 796.675.500
III Các hộ gia đình đang sử dụng đất nông nghiệp hoang hạng 5, hạng 6 (đất chưa sử dụng)
1 Bồi thường đất hạng 5 149.800,90 43.000 6.441.438.700 2 Bồi thường đất hạng 6 9.578,30 41.000 392.710.300 3 Bồi thường về hoa màu 159.379,20 8.306 1.323.803.635 4 Thưởng giải phóng mặt
bằng nhanh
159.379,20 2.000 318.758.400 Tổng (III): 8.476.711.035 IV Các hộ gia đình đang sử dụng đất ở, đất vườn
1 Bồi thường đất ở 360,00 400.000 144.000.000
2 Bồi thường đất vườn (40% x 400.000 + 43.000)
26.668,40 203.000 5.413.685.200
3 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 1 4.000.000 4.000.000
4 Hỗ trợ thời gian chờ có chỗ ở mới 6 tháng
1 6.000.000 6.000.000 5 Hỗ trợ tái định cư phải
di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở
1 50.000.000 50.000.000
6 Thưởng di chuyển chỗ ở 1 2.000.000 2.000.000
7 Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với đất ở
360,00 20.000 7.200.000
8 Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với đất vườn
26.668,40 2.000 53.336.800
9 Bồi thường về tài sản trên đất (nhà, cây cối)
1.349.284.642 Tổng (IV): 7.029.506.642 V Các hộ đang sử dụng đất do UBND xã quản lý (đất rừng T80):
1 Hỗ trợ công cải tạo đất 33.332,40 2.800 93.330.720 2 Thưởng giải phóng mặt
bằng nhanh
33.332,40 1.000 33.332.400
Tổng (V): 126.663.120
VI Tiền đất nộp vào UBND xã Ngọc Thanh
1 Diện tích TL + GT 263.861.920
2 Diện tích đất quỹ 2 373.322.880
Tổng (VI): 637.184.800
Tổng = Tổng (I) + Tổng (II) + Tổng (III) + Tổng (IV) + Tổng (V) + Tổng (VI)
25.593.737.647
(Bằng chữ: Hai mươi lăm tỷ, năm trăm chín mươi ba triệu, bẩy trăm ba mươi bẩy nghìn, sáu trăm bốn mươi bẩy đồng.
(Nguồn: Tổng hợp từ phương án bồi thường giải phóng mặt bằng dự án hồ chứa nước Lập Đinh)
Dự án hồ chứa nước Lập Đinh là một dự án phúc lợi công cộng, cho nên ngay từ khi triển khai dự án đã được toàn bộ các hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi đất đồng tình ủng hộ và thống nhất phương án bồi thường giải phóng mặt bằng đã được phê duyệt. Tuy nhiên trong quá trình kê khai, kiểm đếm diện tích đất bồi thường lớn:
có 04 hộ có đất vườn và 01 hộ (ông Nguyễn Văn Vĩnh) có đất ở và đất vườn, chủ yếu là đất lâm nghiệp và đất nông nghiệp khai hoang. Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng đã gặp rất nhiều khó khăn trong công tác kiểm đếm, quy chủ sử dụng đất.
Do vậy Hội đồng bồi thường đã lập phương án bồi thường làm 3 đợt: đợt 1 chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có diện tích, tài sản trên đất, tên chủ sử dụng đất đúng với phương án đã lập; đợt 2, 3 lập phương án bồi thường, hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân còn vướng mắc về diện tích, tài sản trên đất theo như phương án đợt 1 đã lập. Tính đến thời điểm hiện nay (30/6/2013), kết quả thực hiện: Ban giải phóng mặt bằng, phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã đã hoàn thiện đầy đủ các thủ tục, quy trình, phương án hỗ trợ, bồi thường giải phóng mặt bằng và thu hồi đất cho dự án. Ban giải phóng mặt bằng phối hợp với chủ đầu tư, UBND xã Ngọc Thanh đã tiến hành tổ chức chi trả tiền bồi thường 124/126 hộ. Còn 02 hộ đang tranh chấp giữa hồ sơ nguồn gốc sử dụng đất của các hộ gia đình đang quản lý với hồ sơ nguồn gốc sử dụng đất của các cấp đang lưu giữ và quản lý (hộ nhà bà Biên và ông Tuấn).
*/. Đánh giá chung về việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi
Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án:
Qua phân tích 2 dự án nêu trên, chúng tôi nhận thấy:
+ Về ưu điểm:
- UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành các văn bản hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh và phù hợp với quy định của pháp luật đất đai hiện hành, có sự điều chỉnh thích hợp với từng thời điểm và tình hình thực tế của địa phương. Đặc biệt Vĩnh Phúc đã có một số cơ chế, chính sách quan tâm đến đời sống nhân dân như: hình thức hỗ trợ 12m2 đất dịch vụ /360m2 diện tích đất bị thu hồi và 108kg thóc/360m2/1năm đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp giao theo Nghị định 64/CP và hỗ trợ với mức 50.000.000đ/1hộ cho các hộ có đất ở bị thu hồi hết, được cấp 1 xuất đất tái định cư cho các hộ tự tái định cư tại chỗ.
- Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thị xã cùng chính quyền địa phương đó xỏc định rừ, phạm vi, đối tượng, chi tiết cụ thể hoỏ cỏc trường hợp được bồi thường thiệt hại về đất, tài sản trên đất, được hỗ trợ các khoản cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương. Các nội dung bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo đúng quy định của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, đơn giá bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số: 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Trong suốt quá trình kiểm kê, kiểm đếm Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng, các ban, ngành, đoàn thể đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thớch rừ về cỏc chế độ chớnh sỏch ỏp dụng cho nhõn dõn cú đất bị thu hồi. Vỡ vậy đa
phần được người dân đồng tình ủng hộ và chấp thuận mức giá bồi thường tại thời điểm đó.
+ Về hạn chế:
- Cả 2 dự án đều là những dự án lớn, do vậy phần lớn diện tích đất thu hồi lấy vào đất nông nghiệp canh tác, đất lâm nghiệp làm ảnh hưởng lớn đến người sử dụng đất. Bên cạnh đó giá bồi thường đất nông nghiệp, chưa phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, người dân có nhiều bức xúc và họ luôn đặt ra câu hỏi: sau này họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà đất nông nghiệp không còn nữa.
- Đối với dự án hồ chứa nước Lập Đinh (dự án 2) công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng theo Nghị định số 69/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tại Điều 22 quy định về hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm: Hỗ trợ bằng tiền từ 1,5 đến 5 lần giá đất nông nghiệp đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi. Tuy nhiên trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã áp dụng chính sách hỗ trợ là 2,0 lần giá đất nông nghiệp được quy định tại Điều 27 quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của tỉnh. Qua tìm hiểu xác minh chúng tôi nhận thấy địa bàn huyện Mê Linh, Thành phố Hà Nội là địa bàn lân cận trước đây thuộc tỉnh Vĩnh Phúc nay do chia tách thuộc Thành phố Hà Nội áp dụng mức hỗ trợ chính sách tối đa là 5,0 lần. Điều này dẫn đến người dân có sự so sánh, ảnh hưởng rất nhiều đến công tác giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh đặc biệt là Thị xã Phúc Yên.
- Hình thức hỗ trợ là một khoản tiền nhất định bằng tiền mặt, khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhau tuỳ từng người sử dụng. Đối với người năng động, họ sẽ dùng nguồn tiền này để đầu tư sinh lợi, còn với những người khác thì khoản tiền đó được tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định và sau đó sẽ dẫn đến thất nghiệp.
- Công tác triển khai cấp đất tái định cư, cấp đất dịch vụ cho người dân bị mất đất còn chậm khiến người dân hoài nghi về chính sách ưu đãi của tỉnh (đối với dự án 1 Nhà nước đã thu hồi đất từ năm 2004 đến nay các hộ dân bị mất đất vẫn
chưa được giao đất dịch vụ), từ đó làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng cho các dự án tiếp theo.
3.3.5. Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân liên quan đến thực hiện