3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN HỆ
3.3.4. Tập trung nguồn lực cho giải quyết việc làm và xoá đói giảm nghèo
nghèo
3.3.4.1. Về giải quyết việc làm
Giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp là một trong những chỉ tiêu kinh tế vĩ mô quốc gia đồng thời nó là một nội dung rất quan trọng trong việc đảm bảo an sinh xã hội cho lao động khu vực phi kết cấu.
Việc làm là nhu cầu đầu tiên, cấp thiết của bất cứ người lao động nào để có thu nhập, đảm bảo cuộc sống. Đối với lao động khu vực phi kết cấu, trong khi chưa có chỗ dựa vững chắc vào bảo hiểm xã hội thì có công ăn việc làm và thu nhập để tự chống lại những rủi ro của cuộc sống là vấn đề rất quan trọng. Trong những năm qua, nhờ những chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, đa dạng hoá các mô hình, đơn vị sản xuất kinh doanh của Chính phủ đã góp phần quan trọng để giải quyết việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp chung trong xã hội. Có thể khẳng định rằng phát triển kinh tế cả ở thành thị lẫn nông thôn vẫn là một giải pháp quan trọng trong vấn đề giải quyết việc làm. Tuy nhiên, do những đặc điểm vốn có của lao động khu vực phi kết cấu là học vấn và trình độ chuyên môn thấp, sức khoẻ kém, khả năng hấp thụ thông tin rất hạn chế nên kiếm việc làm đối với lao động khu vực phi kết cấu vẫn là vấn đề khó khăn. Để tạo điều kiện cho họ trong giải quyết việc làm, cần đẩy mạnh một số giải pháp hỗ trợ như:
- Củng cố và phát triển các dich vụ việc làm và hệ thống thông tin thị trường lao động
Hoạt động dịch vụ việc làm ra đời và phát triển là do nhu cầu khách quan trong nền kinh tế thị trường. Trước nhu cầu bức xúc về tìm kiếm việc làm của người lao động thì hoạt động của dịch vụ này đã trở thành vấn đề nhạy cảm của xã hội. Các trung tâm dịch vụ việc làm mọc lên rất nhanh đã góp phần không nhỏ trong việc giới thiệu, tìm kiếm việc làm cho người lao động. Tuy nhiên công tác quản lý dịch vụ này còn thiếu chặt chẽ, một số cơ sở hoạt động không đúng mục đích, có tính chất lừa đảo làm cho dịch vụ này trở nên lộn xộn, người lao động
giảm lòng tin đối với các trung tâm dịch vụ việc làm. Chính vì những lý do đó Nhà nước cần có chủ trương hỗ trợ, hướng dẫn dịch vụ này hoạt động lành mạnh, không vì mục tiêu lợi nhuận trực tiếp, thông qua một số giải pháp sau:.
+ Sửa đổi Nghị định 72/NĐ-CP quy định chi tiết về lao động và việc làm trong một số điểm như: Quy định thống nhất tên gọi, xác định mô hình tổ chức, quy định các điều kiện thành lập và chức năng hoạt động của các trung tâm việc làm, các doanh nghiệp cung ứng lao động.
+ Có chính sách đầu tư cho các trung tâm dịch vụ việc làm của Nhà nước; thống nhất quy định mức phí trong hoạt động cung ứng lao động và giới thiệu việc làm. Tổ chức quản lý Nhà nước về hoạt động này, kiên quyết rút giấy phép hoặc đóng cửa các trung tâm hoạt động sai mục đích, không đúng theo quy định.
+ Xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, tạo điều kiện để người lao động tiếp cận với thông tin về lao động và việc làm. Tổ chức điều tra lao động và việc làm theo định kỳ để có chính sách thích hợp.
+ Tổ chức thường xuyên các hội chợ việc làm tại các tỉnh thành phố lớn, để tạo điều kiện cho các nhà tuyển dụng gặp gỡ trực tiếp với người lao động, qua đó giải quyết được những vướng mắc giữa cung và cầu lao động trong nền kinh tế thị trường.
- Mở rộng và nâng cao chất lượng hệ thống đào tạo và dạy nghề
Một trong những khâu cơ bản và cấp bách nhất hiện nay là định hướng đào tạo. Chúng ta cần định hướng đào tạo và phân luồng học sinh theo ngành nghề phổ biến trong xã hội ngay từ khi còn học phổ thông, nhằm giúp các em sau này có trình độ tay nghề phù hợp với nhu cầu của thị trường lao động. Để tạo bước phát triển cho những năm tiếp theo, cần tập trung thực hiện các biện pháp sau:
+ Thực hiện quy hoạch mạng lưới các trường dạy nghề
+ Tạo cơ chế thông thoáng để phát triển xã hội hoá công tác dạy nghề, thu hút nguồn lực từ doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước đầu tư cho dạy nghề.
+ Đầu tư, nâng cấp trang thiết bị thực hành đồng thời có chính sách bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, đổi mới giáo trình dạy nghề.
+ Xây dựng và thực hiện chương trình quốc gia về hệ thống thông tin thị trường lao động. Bên cạnh đó cần coi trọng công tác truyền tải những thông tin
này tới với những người đang tìm kiếm việc làm một cách nhanh nhất, hiệu quả nhất
+ Gắn kết việc đào tạo với nhu cầu thị trường. Thiết lập hệ thống các tiêu chuẩn kiểm định chất lượng đào tạo nghề, kiểm tra và cấp bằng, chứng chỉ đào tạo để nâng tính thực chất trong công tác đào tạo nghề.
- Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động
Hoạt động xuất khẩu lao động trong vài năm qua diễn ra khá sôi nổi và đã thu được những kết quả rất tốt. Thông qua chương trình quốc gia về xuất khẩu lao động, các trung tâm, doanh nghiệp được uỷ quyền thực hiện dịch vụ này đã đưa được gần nửa triệu lao động sang làm việc tại Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan và các nước Đông Nam Á...Phát huy những kết quả đó, trong những năm tới đây công tác xuất khẩu lao động cần tập trung vào:
+ Xúc tiến các hoạt động nhằm mở rộng thị trường và tăng thị phần xuất khẩu lao động tại các quốc gia đã có. Đầu tư cho công tác nghiên cứu, tìm hiểu đặc tính của thị trường để tổ chức đào tạo và cung ứng nguồn lao động tốt nhất cho các nước nhập khẩu lao động.
+ Hoàn thiện chính sách, cơ chế theo hướng đảm bảo quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp. Nâng điều kiện tiêu chuẩn hoạt động xuất khẩu lao động đối với các doanh nghiệp. Đề cao vị trí của người lao động trong việc thực hiện hợp đồng lao động. Thoả thuận rõ ràng về quyền lợi và trách nhiệm cũng như nghĩa vụ tài chính giữa các bên. Chấn chỉnh và sắp xếp lại các doanh nghiệp xuất khẩu lao động theo điều kiện mới nhằm tăng sức cạnh tranh và hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
+ Phân cấp quản lý và tăng cường trách nhiệm đối với các cơ quan chủ quản của doanh nghiệp xuất khẩu lao động, trách nhiệm của các ngành và địa phương trong việc quản lý lĩnh vực hoạt động này.
+ Đầu tư cho đào tạo nguồn lao động để xuất khẩu. Tổ chức tuyển chọn, giáo dục truyền thống dân tộc để tránh những hành vi của người lao động làm tổn hại đến thanh danh và giá trị nguồn lực quốc gia. Xử lý nghiêm những vi phạm, phổ biến và nhân rộng những mô hình hoạt động xuất khẩu lao động có hiệu quả.
Lực lượng lao động khu vực phi kết cấu có mức sống trung bình, cận nghèo và nghèo đói chiếm một tỷ lệ khá lớn, đặc biệt là lao động khu vực phi kết cấu ở nông thôn. Thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo, chúng ta đã đạt được những thành quả to lớn, giải quyết cho hàng triệu hộ thoát khỏi cảnh nghèo đói. Tuy nhiên, rất nhiều nguồn lực cho công tác xoá đói giảm nghèo đã bị sử dụng rất lãng phí, có khi không đến được tận tay người đang cần sử dụng nó, đã làm giảm tính hiệu quả của công tác xoá đói giảm nghèo.
Gần đây, khi Chính phủ đã ban hành chuẩn nghèo mới cho giai đoạn 2005 - 2010 đã làm tăng tỷ lệ hộ nghèo đói thuộc diện được hưởng những quyền lợi ưu đãi từ chương trình xoá đói giảm nghèo từ 8% lên 28%. Gánh nặng đối với các nguồn lực để phục vụ cho công tác xoá đói giảm nghèo ngày càng năng thêm. Để tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chương trình xoá đói giảm nghèo, cần một số giải pháp sau:
+ Tiếp tục thực hiện chiến lược tăng trưởng kinh tế, làm chìa khoá cho cho việc xóa đói giảm nghèo
Thực tế kinh nghiệm cho thấy, giai đoạn 1990 – 1999 với tốc độ tăng trưởng bình quân 7,5%/năm đã giúp cho công cuộc xoá đói giảm nghèo có được những bước đi nhanh chóng. Vì vậy cần phải bảo đảm cho các khu vực nghèo một tốc độ tăng trưởng nhanh hơn mức trung bình để người nghèo có cơ hội nâng cao thu nhập và chi tiêu của họ.
Trong thời gian tới, hướng quan trọng để vừa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế vừa tác động tích cực đến xoá đói giảm nghèo đó là tập trung phát triển kinh tế tư nhân. Sự tăng trưởng do sử dụng nhiều lao động được tạo ra bởi khu vực kinh tế tư nhân là rất lớn, đóng góp cho mục tiêu tạo ra 13,5 triệu viẹc làm mới trong kế hoạch đến năm 2005 và là một điều kiện quan trọng để giúp người nghèo thoát nghèo. Để phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong thời gian tới cần phải: Loại bỏ hàng rào gia nhập thị trường đối với các doanh nghiệp bằng cách đơn giản hoá các loại giấy phép kinh doanh; thiết lập cơ chế bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ; Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập các hiệp hội kinh doanh đối với các công ty tư nhân; cải thiện khả năng tiếp cận của các doanh nghiệp tư nhân đối với đất đai và tín dụng.
+ Hướng trung tâm chiến lược xoá đói giảm nghèo vào khu vực nông thôn và khu vực phi kết cấu
Đây là những khu vực mà người dân có mức sống thấp, tỷ lệ nghèo đói cao. Để đẩy nhanh công cuộc xoá đói giảm nghèo, cần tạo điều cho khu vực này phát triển. Thông qua việc đẩy nhanh thực hiện các chương trình chính sách như:
- Tăng cường đầu tư kết cấu hạ tầng trong đó chú trọng vào các công trình giao thông thuỷ lợi, đặc biệt là hệ thông thông tin nhằm cung cấp những kiến thức khoa học kỹ thuật áp dụng vào sản xuất và sinh hoạt của người dân. Phát triển hệ thống đài phát thanh xã phường, thôn bản cả về cơ sở vật chất lẫn nội dung tuyên truyền. Các chương trình đầu tư cần xác định rõ xã nào cần bao nhiêu, không nên dùng hình thức đầu tư bình quân như hiện nay.
- Chăm lo về giáo dục và y tế cơ bản: Trước hết cần thanh toán hiện tượng các xã không có trường tiểu học, đồng thời tiếp tục mở các trường trung học cơ sở cho các xã vùng cao. Có chính sách ưu đãi đối với giáo viên công tác tại các vùng sâu, vùng xa. Xây dựng và phát triển hệ thống y tế cơ sở, triển khai nhanh chương trình đưa bác sỹ về trạm y tế xã, bồi dưỡng và nâng cao trình độ cho cán bộ y tế thôn bản.
- Mở rộng diện cho vay vốn, cải tiến phương thức tiếp cận với nguồn vốn của Nhà nước. Trong thời gian qua mới có 33% người nghèo tiếp cận được nguồn vốn từ các cơ quan tài chính Nhà nước. Để người sản xuất kinh doanh có kế hoạch đầu tư, nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn, Nhà nước cần có chính sách kéo dài thời gian cho vay vốn, giảm bớt mức lãi suất. Hỗ trợ họ triển khai các dự án đầu tư bằng nguồn vốn vay như định hướng sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Cải tiến phương thức cho vay, đa dạng hoá các kênh thu hút nguồn vốn từ Nhà nước, nhân dân và các tổ chức quốc tế, giúp người nghèo tiếp cận dịch vụ tín dụng, phát triển sản xuất kinh doanh với quy mô lớn.
+ Thực hiện xã hội hoá công tác xoá đói giảm nghèo
Đây là vấn đề thường xuyên phải hoàn thiện nhằm tạo ra tổng lực mạnh mẽ để xoá đói giảm nghèo. Để làm tốt công tác này cần tập trung vào:
- Tuyên truyền giáo dục cho người dân nhận thức được công cuộc xoá đói giảm nghèo mang lại lợi ích thiết thực cho bản thân và gia đình họ, đó là nhiệm vụ của toàn xã hội. Bên cạnh những đóng góp bằng nhân lực, vật lực thì việc trao
đổi, cung cấp những kinh nghiệm làm ăn là rất quan trọng, nhằm giúp người nghèo thoát ra khỏi mặc cảm, tự ti vươn lên làm giàu chính đáng.
- Nâng cao năng lực cán bộ các cấp chính quyền và đoàn thể, đặc biệt là cán bộ xã, thôn bản. Nâng cao năng lực cán bộ cơ sở để có khả năng tiếp thu, truyền đạt những chủ trương chính sách của nhà nước, thực hiện mục tiêu “mỗi xã một dự án” theo tinh thần của chương trình 135.
- Thực hiện quy chế dân chủ, công khai hoá toàn bộ quỹ vốn vay và các nguồn hỗ trợ khác để nhân dân có thể tham gia vào công tác kế hoạch hoá và sử dụng vốn.
- Phát huy vai trò của Uỷ ban mặt trận tổ quốc các cấp và các tổ chức hội đoàn thể như hội phụ nữ, nông dân, cựu chiến binh vào... việc tham gia thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo.
3.3.5. Mở rộng phạm vi và cơ hội lựa chọn đối với các dịch vụ an sinh xã hội
3.3.5.1. Mở rộng phạm vi bao quát của bảo hiểm xã hội bắt buộc
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là một chính sách an sinh xã hội ổn định nhất bởi cơ chế hoạt động của nó. Tuy nhiên cho đến nay tầm bao quát của chính sách này vẫn còn hạn chế. Số lao động tham gia bảo hiểm xã hội mới khoảng hơn 6 triệu người, chiếm 30% tổng số lao động thuộc diện bắt buộc tham gia. Về cơ sở pháp lý để mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc thì đã có. Bằng việc ban hành Nghị định 01/2003 quy định tất cả lao động làm việc trong mọi đơn vị tổ chức hành chính, Đảng đoàn thể, các doanh nghiệp trong và ngoài quốc doanh, các cơ sở bán công dân lập, cơ sở sản xuất kinh doanh, hợp tác xã có ký hợp đồng với người lao động từ 3 tháng trở lên, Chính phủ đã đưa số lượng lao động thuộc diện tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc từ 13 triệu lên đến 18 triệu người. Tuy nhiên để 2/3 số lao động chưa thuộc diện bao quát này tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc cần một số giải pháp sau:
- Ngành bảo hiểm xã hội Việt Nam cần nỗ lực hơn nữa trong công tác đôn đốc thu nhằm thực hiện tốt chiến lược mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội theo chủ trương của Đảng và Nhà nước. Bằng việc giao kế hoạch cụ thể hàng năm cho từng địa phương, đẩy mạnh công tác thông tin tuyền truyền về chính sách bảo hiểm xã hội tới mọi người lao động và chủ sử dụng lao động. Đây là
công tác rất quan trọng bởi để đưa được chính sách vào cuộc sống thì người dân phải hiểu rõ quyền và trách nhiệm của mình khi tham gia, ngay cả khi đã được Luật hoá thì công tác thông tin tuyên truyền vẫn phải rất coi trọng.
Bên cạnh đó, ngành bảo hiểm xã hội cần phải đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đơn giản hoá thủ tục tham gia và giải quyết chế độ, đội ngũ cán bộ phải đổi mới tác phong làm việc từ quản lý hành chính sang tác phong phục vụ, tạo sự hấp dẫn của loại hình bảo hiểm xã hội, thu hút được nhiều người tham gia.
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra đối với các đơn vị thuộc diện bắt buộc nhưng chưa tham gia. Có chế tài sử lý các đơn vị vi phạm. Gắn kết quả tham gia bảo hiểm xã hội với các hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp như đấu thầu các dự án của Nhà nước, công tác thi đua khen thưởng...Phát huy vai