1.3. Một số Quy trình tích hợp về biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch,
1.3.5. Quy trình tích hợp vấn đề biến đổi khí hậu vào kế hoạch phát triển của
Bộ Tài nguyên và Môi trường và Chương trình phát triển của Liên hợp Quốc
Quy trình lồng ghép BĐKH trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề tài gồm 5 bước:
Bước 1: Sàng lọc và đánh giá tác động
Mục đích của việc sàng lọc và đánh giá tác động nhằm xem xét mối quan hệ giữa các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch dự định lập của vùng, ngành, địa phương với vấn đề BĐKH, qua đó đưa ra kết luận có cần lồng ghép BĐKH vào các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án, … hay không. Có hai câu hỏi cần trả lời khi thực hiện bước này là
- Các vùng và ngành có dễ bị tổn thương trước rủi ro BĐKH hoặc có bỏ lỡ các cơ hội lồng ghép BĐKH không?
- Ngành, lĩnh vực đó có tiềm năng giảm nhẹ không và/hoặc có thể thực hiện đầu tư vào lĩnh vực giảm nhẹ BĐKH như thế nào?
Để trả lời 2 câu hỏi trên cần thực hiện một số nghiên cứu quan trọng về hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội và đánh giá tác động của BĐKH tại địa phương theo các kịch bản mà Bộ TNMT công bố, đồng thời nghiên cứu về thủy văn, thủy vực để làm cơ sở đánh giá tính dễ bị tổn thương của các vùng, các khu vực đô thị và nông thôn, các ngành kinh tế trọng điểm trong tỉnh đặc biệt là mức độ ảnh hưởng của BĐKH đến sản xuất và đời sống của người dân, mức độ ảnh hưởng đến nên kinh tế địa phương, hạ tầng sản xuất nông nghiệp cũng như năng lực và cách thức ứng phó của cộng đồng và người dân.
Bước 2: Lựa chọn biện pháp thích ứng, giảm nhẹ và chọn nhóm ưu tiên Trên cơ sở bước 1 có thể lập ra các biện pháp thích ứng, biện pháp giảm nhẹ từ đó lập ra các danh mục các dự án, hoạt động ưu tiện trong các dự án khác có thành phần thích ứng và giảm nhẹ. Ngoài ra, có thể đưa vào đó các biện pháp hỗn hợp bao gồm thích ứng và giảm nhẹ.
Bước 3: Tích hợp BĐKH vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nội dung tích hợp cần đảm bảo hai tiêu chí sau:
- Phải đưa mục tiêu ứng phó BĐKH trở thành một trong những mục tiêu của chiến lược, quy hoạch, kế hoạch.
- Phải tương thích, hài hòa với các vấn đề khác trên cơ sở cân nhắc lỹ lưỡng.
Ngoài ra cần thực hiện triển khai các danh mục dự án, hoạt động liên quan đến BĐKH được trình bày theo quy định, hướng dẫn và phù hợp với các bộ, ngành.
Hình 1.6. Quy trình tích hợp vấn đề BĐKH vào kế hoạch phát triển
(Bộ TNMT-UNDP ,2012.)
Bước 4: Thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Việc triển khai thực hiện những chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khi lồng ghép bước đầu còn nhiều khó khăn về nguồn lực phân bổ có hạn trong khi phải đạt các mục tiêu về kinh tế, xã hội, môi trường, BĐKH. Bên cạnh đó việc xác định ưu tiên thường khó thống nhất do cách nhìn nhận khác nhau về mức độ xảy ra thiệt hại và lợi ích ngành chi phối. Năng lực điều phối, ra quyết định ở các cấp còn nhiều hạn chế dẫn đến trùng lặp, lãng phí, cắt giảm về ngân sách đầu tư cho dự án BĐKH không đáp ứng yêu cầu và hiệu quả.
Bước 5: Giám sát và đánh giá
Do nhiều dự án, hạng mục đầu tư cho BĐKH có yêu cầu chặt chẽ về thời gian, tiến độ trong khi quá trình triển khai đầu tư thường bị chậm và không đảm bảo yêu cầu về chất lượng do đó cần giám sát, đánh giá cần được duy trì và cáo với các cơ quan có thẩm quyền để điều chỉnh phù hợp theo quy trình lặp vào các bước 2, 3, 4.