nghiệp
1.3.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước
1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý KCN ở tỉnh Hải Phòng
“Bộ Chính trị vừa ban hành Nghị quyết 45-NQ/TW về xây dựng và phát triển Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến 2045, xác định Hải Phòng phải trở thành thành phố công nghiệp phát triển hiện đại, thông minh, bền vững tầm cỡ khu vực Đông Nam Á. Với vị trí địa lý có tầm chiến lược, ngay từ khi được thành lập năm 1888, người Pháp đã định hướng Hải Phòng trở thành trung tâm công nghiệp lớn của cả Đông Dương. Và ngay từ cuối thế kỷ 19, Nhà máy xi măng Hải Phòng đã được xây dựng, là biểu tượng công nghiệp một thời của Hải Phòng nói riêng và Việt Nam nói chung. Cùng với đó, các ngành công nghiệp khác của Hải Phòng như cơ khí đóng tàu, cơ khí chế tạo và nhiều ngành nghề nữa cũng phát triển rất mạnh. Dấu ấn ấy trải qua hàng trăm năm, đến nay đã trở thành những địa danh quen thuộc gắn liền với thành phố như: Máy Tơ (dệt), Máy Chai (thủy tinh), Máy Đá...”
“Hiện nay, Hải Phòng có 13 khu công nghiệp (KCN) với 449 dự án trong và ngoài nước đang đầu tư tại khu kinh tế, KCN. Trưởng Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng Phạm Văn Mợi cho biết, thời gian tới, Hải Phòng sẽ xây thêm 5-6 KCN. Trước mắt đã có những nhà đầu tư quan tâm xây dựng KCN Vinh Quang tại huyện Tiên Lãng. Tổ hợp KCN DEEP C tiếp tục xây dựng DEEP C4 tại Khu kinh tế Đình Vũ-Cát Hải.”
“Riêng năm 2018, đối với các dự án đầu tư nước ngoài, các khu kinh tế, KCN Hải Phòng thu hút 65 dự án mới với số vốn đăng ký 520,2 triệu USD và 38 dự án điều chỉnh tăng vốn với số vốn tăng thêm 1.762,9 triệu USD. Tổng vốn đầu tư nước ngoài đạt hơn 2.283 triệu USD, gấp 3 lần so năm 2017 và đạt gấp đôi so kế hoạch đề ra. Đối với các dự án trong nước, có 23 dự án được cấp mới với tổng số vốn gần 4.640 tỷ đồng; 11 lượt dự án điều chỉnh tăng vốn với số vốn tăng thêm gần 38.100 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư trong nước thu hút đạt 42.710 tỷ đồng, bằng 108% so với năm 2017.”
“Sở dĩ Hải Phòng đạt kết quả vượt bậc về thu hút đầu tư trong và ngoài nước là do hạ tầng giao thông thuận tiện, nhất là phát triển cảng biển, cảng hàng không, đường cao tốc. Lãnh đạo Thành phố quyết liệt trong cải cách thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư. Hải Phòng đã ưu tiên phát triển các dự án hạ tầng theo hình thức PPP tại các khu công nghiệp, khu kinh tế, cảng biển, dịch vụ hậu cần cảng biển và các cơ sở hạ tầng thương mại. Tính đến quý I/2019, Hải Phòng đã có 32 cảng biển trong đó có 4 cảng biển quốc tế bao gồm một cảng nước sâu (Tân Vũ – Lạch Huyện). Ngoài ra, chính phủ cũng đã chấp thuận hơn 268 triệu USD để tài trợ cho 11 dự án cơ sở hạ tầng đường bộ quan trọng sẽ được thực hiện trong năm 2019 và 2020. Theo phê duyệt của chính phủ thời gian tới Hải Phòng sẽ xây dựng thêm từ 5 - 6 KCN. Sau khi xây dựng thêm, dự kiến Hải Phòng sẽ có gần 20 KCN. Hải Phòng sẽ hỗ trợ chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng; hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý nước thải, các giải pháp bảo vệ môi trường nhằm giảm suất đầu tư, kéo giảm giá thuê đất cho các nhà đầu tư thứ cấp, tạo điều kiện thu hút nhà đầu tư, nhất là các doanh nghiệp nhỏ và vừa đầu tư, sản xuất tại KCN.”
“Ban Quản lý Khu kinh tế Hải Phòng tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian cấp phép đầu tư chỉ từ 2-7 ngày đối với các dự án đầy đủ thủ tục theo quy định của pháp luật. Các dự án còn vướng mắc, lãnh
đạo Ban yêu cầu đơn vị trực thuộc hướng dẫn doanh nghiệp giải quyết 1 lần.”
1.3.1.2 Kinh nghiệm của tỉnh Thái Nguyên
Thái Nguyên là một tỉnh thuộc trung tâm vùng trung du, miền núi phía Bắc; tỉnh thuộc vùng Thủ đô, có nhiều điều kiện thuận lợi về địa lý, kinh tế, chính trị để thu hút đầu tư, phát triển bền vững các KCN. Thái Nguyên có “06 KCN đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch chung với quy mô 1.420 ha, Ban Quản lý các KCN Thái Nguyên đã chủ động phối hợp với các Sở, nghành ,địa phương tổ chức thực hiện tốt chủ trương của tỉnh về phát triền bền vững các KCN, tạo động lực đẩy mạnh CNH, HĐH.” (UBND Tỉnh Thái nguyên)
Trong quá trình quản lý các KCN, CCN, bộ máy tổ chức của Thái Nguyên có sự phối hợp chặt chẽ của nhiều phòng ban, bộ phận. Nhờ có sự quan tâm giúp đỡ, hộ trợ của các Bộ, Ban, Ngành, đặc biệt là sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự vào cuộc của các cấp ngành và sự ủng hộ của nhân dân trong vùng dự án KCN. Đến hết năm 2018 đã “thu hút được 200 dự án, trong đó có 105 dự án DDI với vốn đăng ký trên 15.000 tỷ đồng, 95 dự án FDI với vốn đăng ký 7,55 tỷ USD đạt 97,2% vốn FDI đăng ký trên toàn tỉnh, hoạt động chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất điện, điện tử, công nghiệp phụ trợ điện, cơ khí chế tạo, dệt may và các lĩnh vực đầu tư khác.” (UBND Tỉnh Thái nguyên) Số dự án đi vào hoạt động là 130 dự án, còn lại đang được chủ đầu tư triển khai xây dựng. Các dự án này đã đang khẳng định được vai trò trụ cột phát triển bền vững.
Trong quá trình triển khai thu hút vốn đầu tư, tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện nhiều hình thức truyền thông cho người dân. Nhờ có sự quan tâm giúp đỡ, hỗ trợ của các Bộ, Ban, Ngành, đặc biệt là sự quan tâm chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, sự vào cuộc của các cấp ngành và sự ủng hộ của nhân dân trong vùng dự án KCN. Về kinh tế đã “giải ngân vốn FDI đạt 6,81 tỷ USD bằng 90% tổng vốn đầu tư đăng ký, vốn trong nước giải ngân
gần 9.000 tỷ đồng bằng 60% vốn đăng ký. Doanh thu hoạt động quy đổi gấn 29 tỷ USD, giá trị sản xuất công nghiệp bằng 92% GTSX công nghiệp toàn tỉnh, kim ngạch xuất khẩu đạt 25 tỷ USD, giá trị sản xuất bằng 98% tổng kim ngạch xuất khẩu toàn tỉnh, nhập khẩu đạt 12,88 tỷ USD; nộp nhân sách 6.900 tỷ đồng, 46% so với tổng thu ngân sách toàn tỉnh.” (UBND Tỉnh Thái nguyên)
Bên cạnh phát triển kinh tế Ban QL các KNC cũng xác định phát triển kinh tế bền vững gắn liền với bảo vệ môi trường. Cụ thể, đã xây dựng được các KCN “với kết cậu hạ tầng kỹ thuật động bộ, hiện đại, đặc biệt các công trình bảo vệ môi trường như hệ thống thu gom và nhà máy xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn, hệ thống cấp, thoát nươc, hệ thống công viên cây xanh…. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp thư cấp đã đầu tư vào KCN đều có hệ thống thu gom hệ thông nước thải nội bộ và các công trình bảo vệ môi trường đạt chuẩn,… từ đó đã dần thay đổi ý thức trách nhiệm hơn trong quá trính sản xuất kinh doanh, gắn với tuân thủ pháp luật về bảo vệ môi trường các nhà đầu tư.”
1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Phú Thọ
Thứ nhất, địa phương cần chú trọng công tác quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp. Quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp cần xây dựng phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội của địa phương, quy hoạch vùng lãnh thổ kinh tế của quốc gia,…. Trong quy hoạch phát triển KCN, CCN không chỉ xây dựng quy hoạch phát triển về lượng (quy mô, diện tích, số lượng KCN, CCN) mà còn phải chú trọng quy hoạch về chất lượng, tức là định hướng thu hút các ngành có giá trị kinh tế cao, phù hợp với lợi thế của địa phương,….
Thứ hai, các địa phương cần chú trọng công tác tuyên truyền và tổ chức triển khai chính sách phát triển KCN, CCN hiệu quả. Ngoài các chính sách của trung ương, mỗi địa phương có thể xây dựng các cơ chế đặc thù riêng
trong thu hút đầu tư vào các KCN, CCN.
Thứ ba, cần thực hiện cải cách TTHC, đơn giản hóa các TTHC, đặc biệt là trong thu hút đầu tư vào các KCN, CCN. Từ đó, cần có các chính sách hỗ trợ các nhà đầu tư giải quyết các khó khăn, vướng mắc, tạo ra cơ chế thông thoáng.
Thứ tư, cần thực hiện đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng để tạo ra cú huých thúc đẩy thu hút đầu tư.
Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU, CỤM CÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH PHÚ THỌ 2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Phú Thọ
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
- Vị trí địa lý: Phú Thọ là tỉnh trung du và miền núi phía Bắc, có diện tích khoảng 3.533km2, dân số đến hết năm 2017 đạt 1.392 nghìn người, tổng nguồn lao động xã hội là 759,8 nghìn người, chiếm 54,6% dân số, có 13 đơn vị hành chính cấp tỉnh, 277 xã, phường, thị trấn. “Kết thúc năm 2017, kinh tế trên địa bàn tỉnh Phú Thọ tiếp tục tăng trưởng khá, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2017 theo giá so sánh 2010 đạt 35.634,5 tỷ đồng, tăng 7,75% so với năm 2016; trong đó khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 10,66%; khu vực dịch vụ tăng 7,48%; khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,74%.” (UBND Tỉnh Phú Thọ)
- Thời tiết khí hậu: “Phú Thọ nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, điểm nổi bật là mùa đông khô, lượng mưa ít, hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Bắc; mùa hè nắng, nóng, mưa nhiều, hướng gió thịnh hành là gió mùa Đông Nam. Nhiệt độ bình quân 23 độ C, tổng lượng mưa trung bình từ 1.600 - 1.800mm/năm, độ ẩm không khí trung bình hàng năm 85 - 87%. Thời tiết khí hậu của tỉnh tương đối thuận lợi cho phát triển các KCN, CCN.” (UBND Tỉnh Phú Thọ)
- Địa hình và Đất đai: “Địa hình tỉnh Phú Thọ mang đặc điểm nổi bật là chia cắt tương đối mạnh vì nằm ở phần cuối của dãy Hoàng Liên Sơn, nơi chuyển tiếp giữa miền núi cao và miền núi thấp, gò đồi, độ cao giảm dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam. Tiểu vùng Đông Bắc hay tả ngạn sông Hồng gồm thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ và các huyện: Lâm Thao, Phù Ninh, Thanh Ba, Đoan Hùng và phần còn lại của Hạ Hòa, có diện tích tự nhiên 1.132,5km2,, bằng 32,06% diện tích tự nhiên toàn tỉnh. Địa hình đặc trưng của tiểu vùng này là các đồi gò thấp, phát triển trên phù sa cổ (bình quân 50 -
200m) xen kẽ với những đồng ruộng và những cánh đồng bằng ven sông. Đây là vùng tương đối thuận lợi cho phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả, sản xuất lương thực, nuôi trồng thủy sản và chăn nuôi. Một số khu vực tập trung những đồi gò thấp tương đối bằng phẳng (tập trung chủ yếu ở vùng Đông Nam của tỉnh) thuận lợi cho phát triển các khu công nghiệp, cụm công nghiệp và phát triển các hạ tầng kinh tế - xã hội khác.” (UBND Tỉnh Phú Thọ)
2.1.2. Đặc điểm kinh tế, xã hội
2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế trong các năm qua
Năm 2018, cơ cấu kinh tế của tỉnh được chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 37,86%; dịch vụ chiếm 40,57%. Đáng chú ý, khu vực công nghiệp - xây dựng lại có mức tăng trưởng ấn tượng là 10,75%. Năm 2018, giá trị tăng thêm khu vực công nghiệp - xây dựng (giá hiện hành) ước đạt 19.988 tỉ đồng. Chỉ số phát triển sản xuất công nghiệp (IIP) tăng 8,75% so với cùng kỳ. Chính mức tăng của khu vực này đã có ý nghĩa quan trọng để GRDP của tỉnh tăng trưởng vượt chỉ tiêu kế hoạch.
Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng GDP của Phú Thọ từ 2015 - 2019
Nguồn: Báo cáo phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh Phú Thọ
“Kinh tế trên địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2019 tiếp tục tăng trưởng, vượt kế hoạch đề ra, tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh (GRDP) năm 2019 theo giá so
sánh 2010 ước đạt 44.093,3 tỷ đồng, tăng 7,83% so với năm 2018 (vượt kế hoạch 0,23%)1 ; trong đó khu vực công nghiệp và xây dựng tăng 12,22%; khu vực dịch vụ tăng 6,99%; khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng 3,43%. Cơ cấu kinh tế (cơ cấu giá trị tăng thêm) năm 2019: Khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm tỷ trọng 21,03% (năm 2018 đạt 21,57%); khu vực công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng 38,77% (năm 2018 đạt 37,86%); khu vực dịch vụ chiếm tỷ trọng 40,2% (năm 2018 đạt 40,57%). Cơ cấu kinh tế năm 2019 tiếp tục có sự chuyển dịch theo hướng tích cực, giảm nhẹ tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản và khu vực dịch vụ, tăng tỷ trọng khu vực công nghiệp và xây dựng. Đóng góp vào mức tăng trưởng chung 7,83% của nền kinh tế, khu vực công nghiệp - xây dựng có mức tăng trưởng cao nhất, đóng góp 4,47 điểm phần trăm; tiếp theo đó là các ngành dịch vụ đóng góp 2,56 điểm phần trăm; khu vực nông, lâm nghiệp, thủy sản đóng góp 0,65 điểm phần trăm; thuế sản phẩm đóng góp 0,16 điểm phần trăm.”
Tổng vốn đầu tư thực hiện năm 2019 ước đạt 29,2 nghìn tỷ đồng, tăng 11,7% so với cùng kỳ. Trong đó, Vốn đầu tư của dân cư và tư nhân ước đạt 18,4 nghìn tỷ đồng, chiếm 62,8% tổng vốn, tăng 13,5%; Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ước đạt 5,4 nghìn tỷ đồng, chiếm 18,4% tổng vốn, tăng 19,4%; Vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước ước đạt 3,5 nghìn tỷ đồng, chiếm 11,9% tổng vốn, giảm 3,1% so với cùng kỳ. Riêng quý IV, Vốn đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh ước đạt 8,8 nghìn tỷ đồng, tăng 8,5% so với quý cùng kỳ năm 2018.
Công tác cải thiện môi trường kinh doanh, hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp được đẩy mạnh qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh hoạt động sản xuất kinh doanh, tính từ đầu năm đến hết ngày 12/12/2019, toàn tỉnh đã cấp đăng ký thành lập mới cho 684 doanh nghiệp4 với số vốn đăng ký đạt 9.415,8 tỷ đồng, tuy giảm 10,7% về số doanh nghiệp nhưng tăng 2,5 lần về số vốn đăng ký; bình quân vốn đăng ký một doanh
nghiệp đạt 13,7 tỷ đồng. Toàn tỉnh có 177 doanh nghiệp quay trở lại hoạt động, tăng 39,4% so với cùng kỳ; số doanh nghiệp đã làm thủ tục giải thể, chấm dứt hoạt động sản xuất kinh doanh là 50 doanh nghiệp, giảm 7,4% (4 doanh nghiệp) so với cùng kỳ, trong đó có 33 công ty trách nhiệm hữu hạn (chiếm 66%), 14 công ty cổ phần và 3 doanh nghiệp tư nhân.
Chỉ số sản xuất công nghiệp (IIP) năm 2019 toàn tỉnh tăng 12,01% so với cùng kỳ6 . Đóng góp vào mức tăng chung của toàn ngành, ngành Khai khoáng tăng 13,42%; ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo tăng 12,10%; ngành Sản xuất và phân phối điện, khí đốt, nước nóng, hơi nước và điều hòa không khí tăng 12,37%; ngành Cung cấp nước, hoạt động quản lý và xử lý rác thải, nước thải tăng 5,93%. Trong 19 ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo có 12/19 ngành chỉ số tăng so với cùng kỳ, bao gồm: In, sao chép bản ghi các loại (tăng 43,85%); Sản xuất da và các sản phẩm có liên quan (tăng 26,94%); Sản xuất sản phẩm điện tử, máy vi tính và sản phẩm quang học (tăng 26,04%); Sửa chữa, bảo dưỡng và lắp đặt máy móc và thiết bị (tăng 23,64%); Sản xuất trang phục (tăng 23,32%); Dệt (tăng 11,71%); Sản xuất đồ uống (tăng 9,5%); Sản xuất sản phẩm từ cao su và plastic (tăng 8,11%); Sản xuất sản phẩm từ khoáng phi kim loại khác (tăng 7,44%); Sản xuất giấy và sản phẩm từ giấy (tăng 6,03%); Sản xuất chế biến thực phẩm (tăng 5,58%); Sản xuất xe có động cơ (tăng 2,67%).
Đây là yếu tố rất thuận lợi để phát triển các KCN, CCN. Các khu, cụm công nghiệp từng bước đi vào hoạt động hiệu quả. Đến nay, đã có 117 dự án đang vận hành, hoạt động ổn định, 17 dự án đang trong quá trình triển khai