cụm công nghiệp tỉnh Phú Thọ
Chủ thể thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Phú Thọ là UBND tỉnh và Sở Công thương tỉnh Phú Thọ. Với phương châm quy hoạch phải đi trước một bước, UBND tỉnh Phú Thọ đã trực tiếp chỉ đạo lập quy hoạch, triển khai thực hiện quy hoạch đồng thời quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch trong đầu tư, xây dựng các KCN theo hướng tập trung nguồn lực cho các KCN được ưu tiên, tạo động lực, sức lan tỏa để thu hút đầu cho các KCN tiếp theo. Dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Sở Công thương Phú Thọ trực tiếp đứng ra lập quy hoạch các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Phú Thọ. Trong quá trình này, Sở Công thương phối hợp với các Sở, ban ngành, UBND các cấp. “Tuy nhiên, trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN cũng chưa có sự phối hợp giữa BQL các KCN với các Sở, ban ngành của tỉnh trong quá trình lập quy hoạch. Cán bộ của BQL không tham gia vào công tác xây dựng quy
hoạch chủ yếu là các cán bộ thuộc các Sở, ngành điều này khiến cho chất lượng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN phần nào hạn chế.” Do đó, đánh giá của CBQL về tiêu chí “Quá trình lập quy hoạch có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Sở, ban, ngành, BQL khu công nghiệp, UBND các cấp” mới chỉ nhận được mức điểm đánh giá 3,1 điểm – mức bình thường.
Trình tự lập quy hoạch, kế hoạch được thực hiện cụ thể như sau:
Bước 1, cán bộ lập quy hoạch sẽ nghiên cứu các căn cứ pháp luật, tình hình thực tiễn về phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp của Tỉnh.
Bước 2: Sau khi nghiên cứu các căn cứ hình thành quy hoạch, cán bộ lập quy hoạch sẽ tiến hành lên phương án hành động, thực hiện lựa chọn phương án và xây dựng chi tiết nội dung quy hoạch.
Bước 3: Xây dựng kế hoạch cụ thể Nhận thức tầm quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch các KCN trong việc phát huy hiệu quả các nguồn lực và lợi thế cạnh tranh của tỉnh Phú Thọ với các địa phương khác trong việc phát triển KCN, tỉnh Phú Thọ đã tiến hành xây dựng và sớm ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển khu, CCN - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ tại Quyết định số 2484/2007/QĐ-UBND ngày 01/10/2007 và Quyết định số 4124/QĐ-UBND ngày 31/12/2008. Quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp cũng được đề cập như một phần nội dung của Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011 - 2020, định hướng đến năm 2030 ngày 12 tháng 12 năm 2011. Theo đó, nội dung quy hoạch phát triển KCN, CCN của tỉnh Phú Thọ tới năm 2020 như sau:
Chiến lược và quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ đã đưa ra những nội dung chính về quy hoạch mạng lưới các KCN cụ thể như sau:
““Sắp xếp, ưu tiên các khu, cụm công nghiệp có tiềm năng trong việc thu hút các dự án đầu tư; xúc tiến đầu tư và hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng hạ tầng khu, cụm công nghiệp, các công trình bên ngoài hàng rào có liên quan.
Nghiên cứu mở rộng các khu, cụm công nghiệp theo hướng trở thành khu, cụm công nghiệp tập trung chuyên ngành và công nghiệp vệ tinh phù hợp với yêu cầu phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Từng bước đầu tư hệ thống xử lý chất thải trong khu, cụm công nghiệp, đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh môi trường hiện hành. Chú trọng phát triển nhanh các khu, cụm công nghiệp có lợi thế thu hút đầu tư ở tỉnh Việt Trì, thị xã Phú Thọ và dọc hành lang các tuyến đường quốc lộ, đường cao tốc Phú Thọ - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh.” (UBND Tỉnh Phú Thọ)”
“Giai đoạn 2011 - 2020, thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng mới các KCN đã được quy hoạch, nâng cấp KCN Thụy Vân và KCN Phú Hà thành Khu liên hợp Công nghiệp - Dịch vụ - Đô thị. Phấn đấu thu hút và lấp đầy 65 - 75% diện tích đất công nghiệp của các khu, cụm công nghiệp đã được mở rộng và xây dựng mới.” (UBND Tỉnh Phú Thọ)
“Giai đoạn 2021 - 2030, hoàn thiện hạ tầng các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn; đảm bảo việc xử lý môi trường theo đúng các tiêu chuẩn hiện hành của Nhà nước trong quá trình hoạt động và sản xuất. Hình thành các Khu liên hợp đô thị - công nghiệp - dịch vụ và KCN tập trung có quy mô lớn. Phấn đấu phát triển và hình thành một số KCN công nghệ cao đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và công nghiệp của tỉnh.” (UBND Tỉnh Phú Thọ)
Biểu đồ 2.2: Tình hình lập quy hoạch chi tiết của CCN tỉnh Phú Thọ
“Theo số liệu thống kê, đến nay trên địa bàn tỉnh Phú Thọ có 7 KCN tập trung được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch là: Trung Hà, Thụy Vân, Tam Nông, Cẩm Khê, Phù Ninh, Phú Hà, Hạ Hòa với tổng diện tích 2.256ha; trong đó có 3 KCN đã thu hút được các doanh nghiệp đầu tư thứ cấp là: Trung Hà, Thụy Vân, Phú Hà; các KCN còn lại đã và đang triển khai khảo sát, lập quy hoạch phân khu xây dựng. Số các CCN được Bộ Công thương chấp thuận quy hoạch hết năm 2020 là 26 với tổng diện tích 1.100ha. Đến nay đã có 20/26 CCN có quy hoạch chi tiết với diện tích gần 890ha; trong đó 15 CCN đang triển khai đầu tư xây dựng hạ tầng và di vào hoạt động với diện tích 509ha. Như vậy, vẫn còn 23% CCN chưa lập quy hoạch chi tiết.”
Những năm qua, tỉnh Phú Thọ đã “thực hiện điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN, CCN. Thậm chí, một số CCN điều chỉnh diện tích quy hoạch so với nghị quyết của HĐND nhưng chưa báo cáo, trình HĐND thông qua.”
Công tác điều chỉnh quy hoạch được thực hiện như sau:
1/Thông qua chương trình Quy hoạch ngành: Quy hoạch tổng thể phát triển khu, cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ; Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2025, định hướng đến năm 2030. Xây dựng Quy hoạch chi tiết (Quy hoạch phân khu) các KCN (Thụy Vân, Trung Hà, Phú Hà ...); Xây dựng các báo cáo định kỳ và đột xuất liên quan đến quy hoạch KCN theo chỉ đạo của Chính phủ; Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN theo Chỉ thị 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ;
2/ “Tiến hành kiểm tra và hướng dẫn doanh nghiệp trong các KCN hoàn thiện các thủ tục đảm bảo công tác quản lý về quy hoạch và xây dựng được thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Hướng dẫn, tiếp nhận và giải quyết các hồ sơ trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng của các doanh nghiệp thứ phát đầu tư xây đựng lại các KCN trên địa bàn. Đồng thời, trong quá trình triển khai, thường xuyên rà soát, phát hiện những bất cập cần phải điều chỉnh
quy hoạch cho phù hợp với thực tế phát triển của địa phương (chi tiết trong phụ lục).” Cụ thể như:
- Điều chỉnh Quy hoạch chi tiết KCN Thụy Vân, thành phố Việt Trì giai đoạn II, giai đoạn III. Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng KCN Trung Hà tỷ lệ 1/2.000; Điều chỉnh quy hoạch phân khu xây dựng KCN Trung Hà, huyện Tam Nông, tỷ lệ 1/2000.
- Điều chỉnh vị trí quy hoạch KCN Phù Ninh (lần 1 - tháng 9 năm 2015) từ CCN Đồng Lạng huyện Phù Ninh về các xã Tử Đà, An Đạo, Bình Bộ huyện Phù Ninh...
- Điều chỉnh vị trí quy hoạch KCN Phù Ninh (lần 2 - tháng 5 năm 2016) từ các xã Tử Đà, An Đạo, Bình Bộ huyện Phù Ninh sang vị trí xã Vĩnh Phú, huyện Phù Ninh.
- Điều chỉnh vị trí quy hoạch KCN Cẩm Khê tới vị trí mới (các xã Thanh Nga, Sơn Nga, Sai Nga và Xương Thịnh thuộc huyện Cẩm Khê).
- Điều chỉnh vị trí quy hoạch KCN Tam Nông tới vị trí mới (các xã Xuân Quang, Văn Lương và Thanh Uyên thuộc huyện Tam Nông).
Về biện pháp thực hiện chiến lược như huy động nguồn vốn đầu tư, tổ chức thực hiện, các biện pháp xúc tiến,… cũng được cụ thể hóa trong quy hoạch (chi tiết trong phụ lục). Kết quả điều tra thực tế tại bảng 2.1.
Chỉ tiêu căn cứ lập quy hoạch đạt số điểm đánh giá cao nhất là 3,6 điểm, điều này cho thấy, cán bộ lập kế hoạch đã nghiên cứu rất kỹ các văn bản quy định của nhà nước cũng như của tỉnh khi lập quy hoạch các KCN và CCN, như vậy, giúp cho các cấp lãnh đạo yên tâm hơn trong việc đề xuất thành lập các KCN và CCN của tỉnh.
Tiếp theo là chỉ tiêu nội dung quy hoạch đầy đủ và chi tiết của quy hoạch như trên nên đánh giá tiêu chí “Nội dung quy hoạch chi tiết, đầy đủ” được đánh giá ở mức 3,5 điểm – mức khá. Trong đó, có 5 CBQL đánh giá ở mức điểm rất tốt và 15 CBQL đánh giá ở mức điểm tốt. Điều này cho thấy,
trong quá trình xây dựng quy hoạch, Tỉnh Phú Thọ đã xây dựng chi tiết các nội dung quản lý, bao gồm cả mục tiêu, biện pháp, phân công trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong thực hiện. Điều này giúp cho công tác triển khai thực hiện quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp thuận lợi hơn.
Bảng 2.1: Kết quả khảo sát về công tác quy hoạch, kế hoạch tại các khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Phú Thọ
Tiêu chí 1 2 3 4 5 Trung
bình
Đánh giá
1 “Quá trình lập quy hoạch có sự phối hợp chặt chẽ giữa các” Sở, ban, ngành, BQL khu công nghiệp,
UBND các cấp 0 10 25 15 0 3,1
Bình thường 2 Căn cứ lập quy hoạch đầy đủ, khoa
học 0 0 25 20 5 3,6 Khá
3 Nội dung quy hoạch chi tiết, đầy đủ 0 0 30 15 5 3,5 Khá
4 Quy hoạch được lập thường xuyên,
trong cả dài hạn, trung hạn 0 10 30 10 0 3
Bình thường 5 Quy hoạch được lập hợp lý, mang
tính thực tiễn cao, không phải điều
chỉnh 5 10 35 0 0 2,6
Chưa tốt 6 Cụ thể hóa quy hoạch chi tiết từng
KCN, CCN đầy đủ 5 15 25 5 0 2,6
Chưa tốt
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả, 2020 Tuy nhiên, đánh giá về tiêu chí “Cụ thể hóa quy hoạch chi tiết từng KCN, CCN đầy đủ” chỉ nhận được mức điểm 2,6 điểm – mức điểm chưa tốt. Điều này đã gây những khó khăn trong phát triển của từng KCN, CCN. Bên cạnh đó, tiêu chí “Quy hoạch được lập thường xuyên, trong cả dài hạn, trung hạn” cũng chỉ được cán bộ quản lý đánh giá ở mức 3,0 điểm – mức điểm khá. Điều này cho thấy, từ 2008 cho tới nay, Tỉnh mới chỉ lập quy hoạch phát triển KCN, CCN 1 lần, tới năm 2030. Như vậy, Tỉnh mới chỉ chú trọng lập quy hoạch trong dài hạn, chưa tiến hành lập quy hoạch trong ngắn hạn.
được đánh giá ở mức 2,6 điểm – mức chưa tốt. Vẫn còn tồn tại nhiều trường hợp quy hoạch phải điều chỉnh lại nhiều lần khi triển khai.