với các KCN và CCN
2.3.3.1 Ban hành chính sách về KCN, CCN
Bên cạnh các quy định của Chính phủ ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, về thuế nhập khẩu, tỉnh Phú Thọ đã xây dựng và ban hành Nghị quyết số 180/2009/NQ-HĐND ngày 24/7/2009 của Hội đồng nhân dân tỉnh và Quyết định số 04/2012/QĐ-UBND ngày 12/01/2012 về việc hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Các quy định trên được xây dựng đã hỗ trợ tích cực cho nhà đầu tư về đất đai, đầu tư hạ tầng và chi phí san lấp mặt bằng, các dịch vụ và xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại. Đặc biệt, ngày 12/4/2017, UBND tỉnh Phú Thọ đã ban hành Quyết định số
09/2017/QĐ-UBND ban hành cơ chế đặc thù thu hút đầu tư tại KCN Phú Hà, thị xã Phú Thọ.
* “Chính sách ưu đãi về đất đai: Đơn giá thuê đất tại các KCN trên địa bàn tỉnh tính bằng 1,0% giá đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tại các KCN, Cụm công nghiệp do UBND tỉnh quy định. Thời hạn ổn định đơn giá thuê đất của mỗi dự án là 05 năm đối với trường hợp thuê đất không qua đấu giá quyền sử dụng đất và là 10 năm đối với trường hợp thuê đất qua đấu giá quyền sử dụng đất thuê hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất thuê.”
* Chính sách hỗ trợ về Hạ tầng kỹ thuật
“Hỗ trợ san lấp mặt bằng: Các dự án thuộc lĩnh vực khuyến khích đầu tư (cả trong và ngoài KCN, Cụm công nghiệp) được tỉnh hỗ trợ kinh phí san lấp mặt bằng với mức là 35.000 đồng/m2 diện tích đất thuê sau khi dự án hoàn thành đưa vào hoạt động sản xuất kinh doanh theo đúng tiến độ và nội dung đã đăng ký với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Đối với dự án có sử dụng công nghệ cao (theo quy định hiện hành của Nhà nước) được tỉnh hỗ trợ 100% kinh phí san lấp mặt bằng nhưng không vượt quá 70.000 đồng/m2 diện tích đất thuê cho chủ đầu tư. Trường hợp đầu tư vào các KCN đã có nhà đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng, thì nhà đầu tư thứ cấp được hưởng chính sách ưu đãi này.”
* Chính sách về thủ tục đầu tư và ưu đãi đầu tư
“Thủ tục giải quyết đầu tư và ưu đãi đầu tư được thực hiện theo cơ chế Một cửa liên thông của tỉnh đảm bảo công khai, minh bạch tạo thuận lợi tránh gây phiền hà khó khăn cho doanh nghiệp. Quy định cụ thể thời gian không quá 07 ngày làm việc, các Sở ngành có liên quan xem xét, thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định hỗ trợ đầu tư cho danh nghiệp.”
* Chính sách hỗ trợ chi phí đổi mới khoa học công nghệ:
“Hỗ trợ 10% kinh phí đổi mới công nghệ thông qua hợp đồng, tối đa không quá 1,5 tỷ đồng đối với dự án thực hiện đổi mới công nghệ (giảm tiêu
hao năng lượng, hạ giá thành sản phẩm, giảm lao động nâng cao năng lực cạnh tranh và thân thiện môi trường). Hỗ trợ tối đa 20 triệu đồng/lần để áp dụng thành công hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc tế (ISO, HACCP, SA, IEC, GMP...).”
* Chính sách xúc tiến đầu tư: “Xác định xúc tiến đầu tư là nhiệm vụ quan trọng tạo động lực thu hút các dự án đầu tư trong và ngoài nước nhằm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh trong những năm qua tỉnh đã ưu tiên thu hút những dự án khuyến khích đầu tư, dự án trọng điểm, dự án quy mô lớn, công nghệ cao. Hàng năm tỉnh đều xây dựng kế hoạch xúc tiến đầu tư, tổ chức các cuộc xúc tiến đầu tư ở Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan. Tỉnh cũng tích cực tham gia, tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu tư trong nước do các Bộ, ngành Trung ương tổ chức nhằm giới thiệu tiềm năng, thế mạnh của tỉnh, thu hút vốn đầu tư của các nhà đầu tư vào Phú Thọ trên các lĩnh vực: Phát triển nông nghiệp công nghệ cao; đầu tư phát triển hạ tầng KCN; công nghiệp sản xuất thiết bị, điện tử, cơ khí chế tạo… Từng bước cải thiện môi trường đầu tư nhằm tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư, đặc biệt là nhà đầu tư kinh doanh hạ tầng các KCN.”
Nhìn chung, Tỉnh đã có một số chính sách hỗ trợ phát triển KCN, CCN, tuy nhiên, nhiều chính sách hỗ trợ đầu tư quan trọng còn chưa có như các chính sách hỗ trợ về lao động, chính sách hỗ trợ doanh nghiệp thực thi các biện pháp bảo vệ môi trường sinh thái,…. “Chưa định hình được các phương thức hỗ trợ, khai thác nguồn lực, đầu tư kết cấu hạ tầng phát triển khu công nghiệp. Chính sách tạo điều kiện về đất đai với các doanh nghiệp khu công nghiệp còn thiếu rõ ràng.”
Kết quả khảo sát cũng cho thấy CBQL đánh giá về tiêu chí “Tỉnh có nhiều chính sách hỗ trợ phát triển KCN, CCN” mới chỉ đạt mức điểm bình thường với điểm trung bình 3,3 điểm. (bảng 2.5). Điều này cho thấy, các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp trong các KCN, CCN còn chưa đa dạng,
phong phú. Các DN hoạt động trong các KCN, CCN hầu hết chỉ có quy mô vừa và nhỏ, siêu nhỏ nên hoạt động sản xuất kinh doanh còn nhiều khó khăn, rất cần sự hỗ trợ của Nhà nước để hoạt động hiệu quả, nhất là trong thời gian đầu thành lập.
Bảng 2.5: Đánh giá của người dân về kết quả khảo sát về chính sách về KCN, CCN tỉnh Phú Thọ
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả, 2020
Đánh giá cụ thể với từng chính sách về KCN, CCN mà Tỉnh đã ban hành ta thấy, 2 chính sách là chính sách ưu đãi về đất đai và chính sách hỗ trợ về Hạ tầng kỹ thuật được đánh giá ở mức điểm cao nhất với mức điểm trung bình 4,0 – mức điểm tốt. Đứng thứ hai là chính sách về thủ tục đầu tư và ưu đãi đầu tư với mức điểm 3,8 điểm, thứ ba là chính sách về hỗ trợ chi phí đổi mới khoa học công nghệ với 3,7 điểm, thứ tư là chính sách về xúc tiến đầu tư với 3,6 điểm. Ba chính sách này chưa nhận được mức điểm tốt do hầu hết các DN nhận định các quy định cụ thể về được nhận ưu đãi chưa rõ ràng hoặc điều kiện nhận ưu đãi còn quá cao, chưa đáp ứng được. Tuy nhiên, các chính sách này nhìn chung đều được sự ủng hộ của các doanh nghiệp, các mức điểm trung bình đều nhận dược mức điểm khá trở lên và không có CBQL nào khi
khảo sát đánh giá ở mức điểm không tốt hoặc rất không tốt.
2.3.3.2 Kết quả thực hiện các chính sách về KCN, CCN
Về kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ cụ thể như biểu đồ 2.5 dưới đây. Số liệu trên biểu đồ cho thấy, số lượng các doanh nghiệp được Tỉnh hỗ trợ chính sách phát triển KCN, CCN trong thời gian qua ngày càng tăng lên. Số lượng doanh nghiệp được hỗ trợ về đất đai trong 5 năm qua về hạ tầng kỹ thuật là 78 doanh nghiệp, số doanh nghiệp được hỗ trợ về phát triển công nghệ là 18 và số doanh nghiệp được hỗ trợ về đất đai là 244 doanh nghiệp. Tuy nhiên, số lượng doanh nghiệp tiếp cận được với chính sách hỗ trợ nhìn chung còn ít, chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng số doanh nghiệp đầu tư vào các KCN, CCN trên địa bàn.
Đvt: doanh nghiệp
Biểu đồ 2.5: Tình hình thực hiện chính sách KCN, CCN của tỉnh Phú Thọ Phú Thọ
Nguồn: Báo cáo của Sở Công thương tỉnh Phú Thọ Tiêu chí “Các DN, nhà đầu tư tiếp cận dễ dàng với các chính sách hỗ trợ” được đánh giá ở mức điểm chưa tốt với 2,8 điểm. Điều này cho thấy các doanh nghiệp đều có nhu cầu lớn được hỗ trợ trong sản xuất kinh doanh, tuy
nhiên không phải doanh nghiệp nào cũng được hỗ trợ. Nhiều doanh nghiệp không hiểu rõ các chính sách hỗ trợ, điều kiện được nhận hỗ trợ, trong khi kinh phí cho hoạt động hỗ trợ còn hạn chế nên cũng giới hạn số doanh nghiệp tiếp cận.
Bảng 2.6: Đánh giá của người dân về kết quả khảo sát về chính sách về KCN, CCN tỉnh Phú Thọ
Tiêu chí 1 2 3 4 5 Trung
bình
Đánh giá
Truyền thông rộng rãi về chính sách
hỗ trợ phát triển KCN, CCN 0 10 25 15 0 3,1 Bình
thường Các DN, nhà đầu tư tiếp cận dễ dàng
với các chính sách hỗ trợ 0 10 40 0 0 2,8 Chưa
tốt
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát của tác giả, 2020
Để tuyên truyền, truyền thông cho các chính sách hỗ trợ phát triển KCN, CCN, Sở công thương tỉnh Phú Thọ, BQL KCN, UBND tỉnh đều đăng tải thông tin về chính sách hỗ trợ phát triển KCN, CCN. Các thông tin này được thể hiện trên các bài báo, bài viết đăng tải trên Website, các hội nghị xúc tiến đấu tư,…. Tuy nhiên, đánh giá về “Truyền thông rộng rãi về chính sách hỗ trợ phát triển KCN, CCN” cũng chỉ đạt mức điểm bình thường với 3,1 điểm. Nhìn chung, nhiều doanh nghiệp phải tự chủ động tìm kiếm các chính sách hỗ trợ mà chưa nhận được sự tư vấn cụ thể của CBQL. Trong khi đó, “các chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng chưa được tuyên truyền sâu rộng đến các tầng lớp nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện thường xuyên xảy ra ảnh hưởng đến công tác giải phóng mặt bằng chậm tiến độ triển khai dự án. Thời gian tới, Tỉnh cần tăng cường phổ biến chính sách thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, xây dựng kế hoạch tuyên truyền thực thi chính sách, biểu dương những nơi làm tốt, phê phán, uốn nắng những biểu hiện lệch lạc, nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành chính sách, pháp luật cho đội ngũ cán bộ, nhân dân. Đặc biệt cần phổ biến sâu rộng đến những đối
tượng nông dân, nhân dân lao động để không hiểu sai lệch những nội dung hay yêu cầu của chính sách.”