2.3. Đánh giá chung về quản lý nhà nước phát triển thương mại điện tử trên
2.3.2 Những hạn chế
Thứ nhất, Tỉnh còn chưa xây dựng kế hoạch chi tiết phát triển thương mại điện tử hằng năm. Kế hoạch phát triển TMĐT còn xây dựng 2 năm 1 lần, chung với kế hoạch xúc tiến thương mại. Khi xây dựng kế hoạch 2 năm cũng chưa có đánh giá chi tiết tình hình thực hiện mục tiêu chiến lược để đưa ra các giải pháp cụ thể. Mục tiêu trong ngắn hạn cũng chưa được xây dựng chi tiết làm kim chỉ nam cho các hoạt động quản lý, phát triển TMĐT.
Thứ hai, chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp trong phát triển thương mại điện tử chưa được UBND tỉnh Phú Thọ xây dựng cụ thể, rõ ràng và chi tiết. Do đó, đánh giá của CBQL về tiêu chí này còn chưa cao, chỉ đạt mức 2,8 điểm.
Thứ ba, đối tượng tuyên truyền còn chưa chú trọng tới nhóm người tiêu dùng – khách hàng của hoạt động thương mại điện tử. Nội dung tuyên truyền tập trung phổ biến văn bản pháp luật và lợi ích tham gia thương mại điện tử cho người kinh
doanh, người dân nhưng các nội dung cần chú trọng như tính an toàn, bảo mật của thương mại điện tử, lợi ích tới người tiêu dùng chưa được quan tâm nhiều.
Thứ tư, công tác đào tạo đáp ứng nhu cầu phát triển thương mại điện tử của tỉnh Phú Thọ các năm qua còn khiêm tốn. Mặc dù mục tiêu kế hoạch đặt ra hằng năm đều phải tổ chức đào tạo nhưng từ năm 2018, Tỉnh mới tiến hành công tác đào tạo. Do tần suất thực hiện đào tạo không nhiều nên nội dung, hình thức đào tạo chưa phong phú
Thứ năm, mặc dù đạt được những kết quả ban đầu về triển khai cho các DN, HTX trong ứng dụng thương mại điện tử nhưng nhìn chung việc hỗ trợ này còn rất hạn chế. Số DN nhận được hỗ trợ hằng năm đều rất ít so với số doanh nghiệp trên địa bàn. Hoạt động hỗ trợ các DN ứng dụng TMĐT trên địa bàn tỉnh trong những năm 2015-2017 là chưa có và chỉ mới bắt đầu thực hiện từ năm 2018 nhưng cũng còn rất hạn chế, số doanh nghiệp được hỗ trợ là rất ít.
Thứ sáu, biện pháp phát triển và ứng dụng công nghệ, dịch vụ TMĐT được triển khai nhưng hiệu quả còn hạn chế. Công tác tuyên truyền về lợi ích của Sàn giao dịch TMĐT chưa được phong phú; hoạt động tập huấn cho các doanh nghiệp chưa nhiều. Cung cấp thông tin, hỗ trợ về các ứng dụng CNTT trong TMĐT chưa thường xuyên, hiệu quả,….
Thứ bảy, công tác kiểm tra, kiểm soát hoạt động TMĐT của tỉnh Phú Thọ còn rất yếu, chưa được chú trọng, hoàn toàn không có hoạt động thanh tra, giám sát trong cả giai đoạn dài (2015-2019) mà chỉ có hoạt động tổng kết, đánh giá hoạt động TMĐT trên địa bàn.
2.3.3 Nguyên nhân của hạn chế
2.3.3.1 Nguyên nhân chủ quan
- Trình độ nhân lực quản lý nhà nước về TMĐT hiện nay còn hạn chế về số lượng, chất lượng. Số lượng cán bộ quản lý gia tăng hằng năm không lớn, trong khi đó, phân theo trình độ hiện nay chỉ có CB có trình độ đào tạo đại học, chưa có CBQL có trình độ sau đại học. Phân theo kinh nghiệm thì hầu hết CBQL chỉ có kinh nghiệm dưới 10 năm.
thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành. Chịu trách nhiệm chính trong quản lý về TMĐT chính là Sở Công thương. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai các biện pháp phát triển TMĐT rất cần sự phối hợp của Sở Thông tin truyền thông, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn,…, UBND các cấp,…
Bảng 2.13: Tình hình nhân sự quản lý TMĐT của Sở Công thương Phú Thọ Chỉ tiêu 2015 2016 2017 2018 2019 Số lượng nhân sự quản lý 5 5 5 7 7
Trong đó + Phân theo trình độ Sau đại học 0 0 0 0 0 Đại học 4 4 4 7 7 Cao đẳng 1 1 1 Trung cấp 0 0 0 0 0
+ Phân theo kinh nghiệm
Trên 20 năm 0 0 0 0 0
Từ 10 đến 20 năm
Dưới 10 năm 5 5 5 7 7
Nguồn: Báo cáo của Sở Công thương – Tỉnh Phú Thọ
- Nguồn kinh phí thực hiện phân bổ cho phát triển TMĐT trên địa bàn tỉnh Phú Thọ các năm qua còn khá khiêm tốn. Kinh phí phân bổ cho công tác này các năm qua được cải thiện đáng kể. Tuy nhiên, để phát triển TMĐT trong điều kiện còn nhiều yếu tố khó khăn, thách thức thì nguồn lực tài chính cần ưu tiên thực hiện nhiều hơn.
Đvt: triệu đồng
Hình 2.8: Kinh phí phân bổ cho phát triển TMĐT hằng năm
2.3.3.2 Nguyên nhân khách quan
- Chính sách pháp lý về TMĐT hiện nay còn nhiều lỗ hổng. Điển hình như, cơ quan thuế không kịp nắm bắt và có biện pháp quản lý phù hợp sẽ không quản lý được DN, tạo ra sự mất bình đẳng trong môi trường kinh doanh và mất nguồn dư địa thuế dồi dào, đặc biệt trong bối cảnh khó khăn về thu ngân sách như hiện nay. ý thức tuân thủ pháp luật của một bộ phận kinh doanh thương mại điện tử chưa cao, việc quản lý thu thuế trên thực tế hiện nay còn gặp không ít khó khăn. Hiện nay, các hình thức thu thuế vẫn chủ yếu là tổ chức, cá nhân tự khai, tự tính và tự nộp cho Nhà nước.
Chính sách pháp luật thiếu tính đồng bộ cũng là một nguyên nhân quan trọng cho các trở ngại này. Điển hình như bảo vệ thông tin cá nhân có tầm quan trọng đặc biệt đối với TMĐT. Hiện nay, nước ta đã có một số văn bản quy phạm pháp luật (Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Luật Công nghệ thông tin, Luật An toàn Thông tin mạng, Luật An ninh mạng,…) và nhiều văn bản dưới luật có liên quan khác đề cập tới khía cạnh bảo vệ dữ liệu cá nhân và các điều khoản yêu cầu doanh nghiệp TMĐT phải tuân thủ. Tuy nhiên, trong thực tế, việc thực thi pháp luật nhằm bảo vệ người tiêu dùng trên môi trường TMĐT còn gặp nhiều vấn đề, đôi lúc chưa phân định rõ ràng trách nhiệm cũng như các quy định chế tài còn chưa rõ ràng và chưa đủ mạnh để xử lý vi phạm. Có thể thấy, nguy cơ bị thu thập, sử dụng, phát tán, kinh doanh trái pháp luật thông tin cá nhân là rất cao, điển hình có đến 34% trong 568 đơn thư khiếu nại gửi đến Cục Cạnh tranh và Bảo vệ người tiêu dùng với nội dung chủ yếu tập trung vào việc DN thu thập trái phép thông tin của người tiêu dùng. Đây cũng là một trong những nguyên nhân làm suy giảm lòng tin của người tiêu dùng với TMĐT.
- Giao dịch thương mại điện tử có những đặc điểm ảo, khó kiểm chứng thông tin nhận dạng, tính rộng lớn, tính quốc tế, dễ dàng tiếp cận, dễ dàng xóa bỏ, thay đổi
nên tạo sự khó khăn trong việc nắm bắt các giao dịch. “Ngoài ra, quản lý hiện nay
đối với loại hình kinh doanh qua mạng cũng gặp nhiều khó khăn trong việc quản lý như khó xác định chính xác được người nộp thuế, doanh thu phát sinh... nắm bắt quy mô hoạt động kinh doanh, nắm bắt toàn bộ quá trình giao dịch.” Ngoài ra,
TMĐT khó quản lý do sự phát triển nhanh của kỹ thuật công nghệ. Hoạt động thương mại điện tử được thực hiện qua các phương tiện công nghệ thông tin như: Điện thoại di động, máy tính, có thể phát sinh mọi lúc, mọi nơi, không giống như hình thức kinh doanh truyền thống (có cửa hàng, địa chỉ DN...). Ngoài ra, thông tin của người mua và người bán thường không hiển thị cụ thể, cơ quan thuế muốn tìm kiếm cũng rất khó khăn.
- Sự nhận thức của người dân cũng như của người sản xuất kinh doanh về thương mại điện tử còn nhiều hạn chế. Người sản xuất kinh doanh chưa thực sự chú trọng đầu tư phát triển TMĐT còn người dân vẫn còn những tâm lý e ngại sử dụng kênh TMĐT.
CHƯƠNG 3
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI ĐIỆN TỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Định hướng và mục tiêu về phát triển thương mại điện tử trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Phú Thọ
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh
Mục tiêu chung của kế hoạch là tiếp tục triển khai quyết liệt các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư và phát triển doanh nghiệp. Đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, công trình trọng điểm. Đẩy mạnh công tác xã hội hóa, phát triển các lĩnh
vực xã hội. “Chú trọng công tác cải cách hành chính, sắp xếp tổ chức bộ máy tinh
gọn, xây dựng chính quyền điện tử, nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự
nghiệp công lập.” Tập trung phấn đấu hoàn thành và hoàn thành ở mức cao nhất các
chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII và Nghị quyết HĐND tỉnh khóa XVII về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 đã đề ra.
Các chỉ tiêu chủ yếu đề ra là: Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt tử 7,5% trở lên; tổng sản phẩm trên địa bàn tỉnh bình quân đầu người đạt 47,32 triệu đồng; giá trị xuất khẩu đạt 2,2 tỷ USD; tổng vốn đầu tư xã hội đạt 30,8 nghìn tỷ đồng; tổng thu ngân sách trên địa bàn hoàn thành vượt so với dự toán Trung ương giao (6.193 tỷ đồng); tỷ lệ đường giao thông nông thôn được kiên cố hóa đạt 70%; có thêm 10 xã đạt chuẩn NTM; tỷ lệ xã, phường, thị trấn chuẩn Quốc gia về y tế đạt 100%; tỷ lệ dân số tham gia BHYT đạt 93%; tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,17% trở lên; tỷ lệ lao động qua đào tạo và truyền nghề đạt 70%; số trường đạt chuẩn Quốc gia đạt 784 trường.
UBND tỉnh kiên trì thực hiện các giải pháp của Chính phủ trong chỉ đạo, điều hành phát triển kinh tế- xã hội; kiên định mục tiêu đề ra, xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm là giữ vững đà tăng trưởng, kiểm soát chỉ số giá tiêu dùng, khơi thông các nguồn lực, huy động đầu tư toàn xã hội, khuyến khích các ngành, lĩnh vực có tiềm năng lợi thế tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội; tập trung rà soát, hoàn thiện cơ chế, chính sách, đưa ra định hướng, giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường.
3.1.2 Định hướng phát triển thương mại điện tử của tỉnh Phú Thọ
(i) Quan điểm
- “Phát triển thương mại điện tử góp phần thúc đẩy thương mại và nâng cao
sức cạnh tranh của doanh nghiệp trong bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới.”
- “Doanh nghiệp và người tiêu dùng đều được tiếp cận TMĐT một cách tối
đa, đưa TMĐT trở thành lĩnh vực phát triển mũi nhọn của tỉnh góp phần phát triển kinh tế - xã hội.”
- “Phát triển TMĐT để tạo môi trường giao thương cho các doanh nghiệp, là
nơi giao lưu, trao đổi và buôn bán của tổ chức, doanh nghiệp và người tiêu dùng trong và ngoài tỉnh.”
(ii) Mục tiêu
“Mục tiêu tổng quát: “Xây dựng hạ tầng, triển khai các giải pháp, hoạt động hỗ trợ phát triển thương mại điện tử ở thành phố, đưa thương mại điện tử trở thành hoạt động phổ biến, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp và năng lực cạnh tranh của Tỉnh.”
Mục tiêu cụ thể: (UBND Tỉnh Phú Thọ)
+ “100% doanh nghiệp sử dụng thư điện tử trong hoạt động sản xuất kinh doanh;”
+ “80% doanh nghiệp có trang thông tin điện tử, cập nhật định kỳ thông tin hoạt động và quảng bá sản phẩm của doanh nghiệp;”
+ “60% doanh nghiệp tham gia các website TMĐT để mua bán các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ liên quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp;”
+ “5% doanh nghiệp tham gia các mạng kinh doanh điện tử theo mô hình trao đổi chứng từ điện tử dựa trên chuẩn trao đổi dữ liệu điện tử;
+ “20% doanh nghiệp ứng dụng các phần mềm chuyên dụng trong hoạt động quản lý và kinh doanh.”
+ “100% doanh nghiệp sử dụng thư điện tử trong sản xuất kinh doanh;” + “45% doanh nghiệp có trang thông tin điện tử, cập nhật định kỳ thông tin
hoạt động và quảng bá sản phẩm của doanh nghiệp;”
+ “30% doanh nghiệp tham gia các website TMĐT để mua bán các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ liên quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.”
3.2. Quan điểm quản lý nhà nước về thương mại điện tử trên địa bàn tỉnh Phú Thọ Thọ
(i) Quản lý TMĐT phải trên cơ sở đảm bảo mọi quyền lợi chính đáng của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn
Đây là quan điểm có ý nghĩa quan trọng hàng đầu đối với công tác quản lý TMĐT. Bởi khi đảm bảo mọi quyền lợi chính đáng của người dân và doanh nghiệp trên địa bàn thì người dân và doanh nghiệp mới co nhu cầu tham gia vào việc TMĐT và cũng như mức độ sử dụng TMĐT vào trong công việc mua hàng của người dân. Lợi ích doanh nghiệp luôn là vấn đề mà được quan tâm hàng đầu khi bước vào thời ký kinh tế thị trường hiện nay, với TMĐT thì việc lợi ích của doanh nghiệp không còn quá phụ thuộc vào khoảng cách không gian và thời gian. Giờ đây với TMĐT, Doanh nghiệp không chỉ bán hàng trong một vực địa lý nhất định, trong một tỉnh mà còn có thể mở rộng ra những khu vực khác ở bất kỳ đâu trên thế giới. Khi sử dụng TMĐT, doanh nghiệp sẽ có thêm khách hàng và nguồn doanh thu của doanh nghiệp sẽ không bị giới hạn bởi các yếu tố về ngoại cảnh. Khi doanh nghiệp sử dụng TMĐT, sẽ giúp cho người tiêu dùng tiếp cận thông tin về sản phẩm dịch vụ một cách nhanh chóng và hiệu quả hơn rất nhiều so với cách trực tiếp xem hàng. Giờ đây chỉ cần có điện thoại hoặc các thiết bị số là người dân có thể biết được sản phẩm này chất lượng ra sao, giá cả như thế nào thông qua những hình ảnh trên website thương mại điện tử. Trong thời gian tới, để quản lý TMĐT trên cơ sở đảm bảo mọi quyền lợi chính đáng của người dân và doanh nghiệp.
(ii) Quản lý TMĐT hướng tới phát triển sản xuất phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa và nâng cao đời sống nhân dân trong tỉnh
Đây là một quan điểm chỉ đạo quan trọng hàng đầu đối với quản lý phát triển TMĐT. Quản lý phát triển TMĐT để đảm bảo lợi ích cho doanh nghiệp thì ta cần
hướng tới phát triển sản xuất. Khi phát triển TMĐT, thì doanh nghiệp tiếp cận được với nhiều khách hàng, từ đó sẽ có nhiều đơn hàng và ta sẽ cần phải phát triển sản xuất, sản xuất ra nhiều sản phẩm hơn để phục vụ nhu cầu khách hàng mua hàng.
(iii) Quản lý TMĐT phải phù hợp với điều kiện của địa phương và chính sách pháp luật của Nhà nước, thông lệ quốc tế
“Quán triệt quan điểm này có vai trò rất quan trọng, trong phép biện chứng
duy vật, khái niệm phát triển dùng để chỉ quá trình vận động theo chiều hướng đi lên của sự vật, từ trình độ thấp lên trình độ cao hơn.” Bởi trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, khi các hàng rào thuế quan bị dỡ bỏ thì năng lực cạnh tranh của hàng hóa sẽ là yếu tố quyết định đến việc phát triển TMĐT của doanh nghiệp trên địa bàn.
Từ khi Việt Nam tham gia hội nhập kinh tế quốc tế, thì việc phát triển TMĐT càng quan trọng hơn, nhưng làm thế nào để phát triển TMĐT phù hợp với thông lệ quốc tế thì UBND Tỉnh cần phải quan tâm sâu sắc. Muốn các doanh nghiệp trong Tỉnh có thể cạnh tranh được với các doanh nghiệp nước ngoài thì Tỉnh cần càng phải tạo điều kiện cho các doanh nghiệp phát triển TMĐT.
3.3. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về thương mại điện tử trên địa bàn tỉnh Phú Thọ