2.3. Đánh giá kết quả quản lý nhà nƣớc đối với hệ thống QTDND trên địa bàn
2.3.3.2. Nguyên nhân từ quản lý vĩ mô
- Từ cơ chế chính sách của quản lý của Nhà nƣớc, Chính phủ: chƣa dành sự quan tâm đúng mức cho việc xây dựng cơ chế quản lý đối với hoạt động của hệ thống QTDND; công tác nghiên cứu xây dựng chiến lƣợc phát triển và củng cố QTDND chƣa đƣợc sâu, kỹ.
- Từ công tác quản lý của NHNN Bình Thuận
+ Tổ chức bộ máy của NHNN Bình Thuận ln trong tình trạng thiếu biên chế. Biên chế hiện tại của chi nhánh đƣợc duyệt là 45 ngƣời trong khi đó đến những ngày cuối năm 2017 chỉ có 42 ngƣời. Các phịng ban trong Chi nhánh đều trong tình
trạng thiếu ngƣời để đảm đƣơng các vị trí cơng việc, do đó sẽ khơng thể có lực lƣợng cán bộ bổ sung cho Thanh tra, giám sát tại chi nhánh.
+ Với khối lƣợng công việc rất lớn, chịu trách nhiệm thanh tra, giám sát thƣờng xuyên 25 QTDND (chƣa kể 25 chi nhánh ngân hàng thƣơng mại và dự kiến sẽ mở thêm chi nhánh tại Bình Thuận trong tƣơng lai) trên tất cả các mặt nghiệp vụ mà chỉ có 13 cán bộ kể cả Chánh, Phó Chánh Thanh tra, giám sát ngân hàng do đó cán bộ làm cơng tác quản lý và thanh tra, cịn thiếu so với yêu cầu, nhiệm vụ nên chƣa thể nắm bắt đƣợc hết những diễn biến trong hoạt động của QTDND. Mặt khác, số lƣợng cán bộ làm công tác quản lý nhiều hơn cán bộ làm công tác thanh tra nên đã phần nào ảnh hƣởng đến công tác thanh tra. Mặt khác, lực lƣợng cán bộ trẻ nhiều, kinh nghiệm trong công tác thanh tra của các cán bộ Thanh tra, giám sát chi nhánh cịn hạn chế, trong đó nữ chiếm 84% (11/13), hầu hết số cán bộ nữ đều đang trong độ tuổi sinh đẻ và nuôi con nhỏ nên lại càng tăng thêm sự thiếu ngƣời hoặc phải ƣu tiên bố trí đi cơng tác gần (trong địa bàn Thành phố hoặc những huyện gần thành phố);
+ Hoạt động giám sát của NHNN Bình Thuận đối với hoạt động của QTDND chƣa đƣợc kịp thời, năng lực cán bộ giám sát chỉ dừng ở giám sát các giới hạn, tỷ lệ đảm bảo an toàn trên cơ sở các báo cáo của QTDND, chƣa đủ năng lực phân tích các chỉ tiêu tài chính để cảnh báo, kiến nghị, chỉ ra các nguy cơ rủi ro trọng yếu tiềm ẩn. Chƣa sử dụng có hiệu quả cơng cụ giám sát từ xa đối với các QTDND, đặc biệt là giám sát trên máy vi tính kết quả đạt đƣợc chƣa cao, chi nhánh mới sử dụng kết quả đánh giá chung nhất do máy in ra và số liệu đơn thuần trên mẫu biểu, chƣa phân tích khai thác sâu số liệu trên các chỉ tiêu giám sát từ xa, nhìn tổng thể báo cáo chƣa nhận định đƣợc vấn đề bằng chủ quan chính mình. Do đó việc xác định trọng tâm, trọng điểm cho công tác thanh tra trực tiếp hoặc cảnh báo cịn khó khăn và chƣa đƣợc nhiều.
+ Số lƣợng TCTD phải thanh kiểm tra trong một năm quá lớn so với số biên chế bố trí để đảm đƣơng cơng việc. Tần suất các cuộc thanh tra đối với một số
QTDND còn thấp, thời gian thanh tra ngắn. Một số QTDND sau hơn 2 năm mới đƣợc thanh tra, mỗi đợt thanh tra chỉ có 05 ngày làm việc nên khó để kiểm tra sâu kỹ theo từng nội dung thanh tra. Chất lƣợng và hiệu quả của hoạt động thanh tra cịn hạn chế, chƣa đủ tính răn đe, nâng cao đƣợc ý thức chấp hành pháp luật trong hoạt động của QTDND.
- Từ Liên minh HTX: chƣa dành thời gian quan tâm, xây dựng chƣơng trình cơng tác để hỗ trợ các QTDND; việc tổ chức đào tạo ồi dƣỡng nghiệp vụ và các vấn đề có liên quan Luật HTX địi hỏi phải có thời gian, kinh phí, địa điểm…
- Từ Cấp ủy, chính quyền địa phƣơng: sự phối kết hợp của cấp ủy, chính quyền tại nơi QTDND đóng trụ sở chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, chƣa hiểu hết đặc thù hoạt động của ngành ngân hàng nên chƣa thơng cảm đồng tình cộng tác giúp đỡ ngành ngân hàng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, những sai phạm xử lý chƣa kiên quyết, còn nể nang.
- Từ hạn chế khác: do địa bàn có nhiều chi nhánh ngân hàng hoạt động, mặt khác, cơng tác tun truyền chƣa có các hình thức sinh động, nặng về tổ chức hội nghị, hội thảo và chƣa bố trí thời gian hợp lý nên cơng tác này chƣa đƣợc thƣờng xuyên truyên truyền.
Kết luận Chƣơng 2
Từ cơ sở lý luận về hoạt động quản lý nhà nƣớc của Ngân hàng Nhà nƣớc, trong Chƣơng 2 tác giả đã làm rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc của NHNN Bình Thuận đối với QTDND. Theo đó, tác giả đã khái qt ngắn gọn q trình hình thành QTDND tại địa phƣơng, khái quát kết quả hoạt động của hệ thống QTDND. Từ đó, đã nêu rõ những mặt đƣợc của công tác quản lý nhà nƣớc của NHNN Bình Thuận đối với các QTDND, đƣa ra hạn chế và phân tích sâu kỹ nguyên nhân hạn chế.
Chƣơng 3
GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ TÍN DỤNG NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN
3.1. Quan điểm củng cố phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân của Ngành và địa phƣơng đến năm 2020 và định hƣớng đến năm 2030