Kinh nghiệm phân bổ ngân sách và chính sách học phí của Mỹ

Một phần của tài liệu Cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học công lập ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập và phát triển. (Trang 61 - 64)

Chương 1 : TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

2.5. Kinh nghiệm một số nước đối với giáo dục đại học công lập và bài học

2.5.1. Kinh nghiệm phân bổ ngân sách và chính sách học phí của Mỹ

2.5.1.1. Khái quát hệ thống giáo dục đại học ở Mỹ

Mỹ phân loại các cơ sở GDĐH cấp bằng ở Mỹ thành các nhóm lớn: cơ sở đào tạo công lập trong hai năm, hay các trường CĐ cộng đồng; cơ sở đào tạo tư nhân không vì lợi nhuận (trường ĐH nghiên cứu, các trường CĐ, một số cơ sở đào tạo hai năm có liên hệ với các tổ chức tôn giáo; các trường CĐ nữ sinh; các trường ĐH và CĐ cho người da đen…); các cơ sở đào tạo tư nhân vì lợi nhuận. Tuy các trường công lập chỉ chiếm 37,2% trên tổng số lượng các trường nhưng chiếm đến 73% số sinh viên [85].

Trách nhiệm quản lý các cơ sở GDĐH công thuộc về chính quyền các Bang. Mức độ và phương thức quản lý tại các Bang không giống nhau; có thể thông qua hình thức quản lý tại các Bang không giống nhau; có thể thông qua hình thức địa phương bầu ra ban quản trị để điều hành các trường CĐ cộng đồng, hoặc Thống đốc bang chỉ định một ban quản trị để điều hành, hoặc các cơ quan chức năng của Bang sẽ trực tiếp quản lý các trường theo chức năng mà không thành lập ra ban quản trị.

2.5.1.2. Phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học ở Mỹ

Theo số liệu báo cáo của Statista năm 2018, Mỹ đầu tư 2,5% GDP cho giáo dục đại học trong đó đầu tư công là 0,9% GDP, đầu tư tư nhân là 1,6% GDP. Chi tiêu cho giáo dục đại học bao gồm các khoản chi cho việc vận hành, bảo trì và xây dựng các trường cao đẳng cộng đồng công lập, các trường đại học và các cơ sở đào tạo sau đại học như trường luật và trường y.

Do Mỹ là nhà nước liên bang nên tài chính cho GDĐH được phân bổ theo ba cấp; chính quyền liên bang, chính quyền bang và chính quyền địa phương.

Phân bổ ngân sách của chính quyền liên bang cho giáo dục đại học

Việc phân bổ ngân sách cho GDĐH tại Mỹ được thực hiện với quan điểm hạn chế can thiệp từ Chính phủ và tuân theo cạnh tranh thị trường để nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục. Nguồn ngân sách của Chính phủ liên bang được dành cho hỗ trợ sinh viên và cho nghiên cứu khoa học. Các trường ĐH muốn tham gia vào các chương trình hỗ trợ tài chính của Chính phủ liên bang sẽ phải tuân thủ

nhiều yêu cầu mà Chính phủ liên bang đề ra, từ việc đào tạo giáo viên cho tới bình đẳng giới trong các hoạt động của nhà trường.

Phân bổ ngân sách của chính quyền tiểu bang và chính quyền địa phương cho giáo dục đại học

Ngân sách của bang đóng vai trò quan trọng đối với các trường ĐH. Trong năm 2013, trong tổng số 143,4 tỉ USD hỗ trợ cho hoạt động thường xuyên của GDĐH, 81,2 tỉ USD (57%) tới từ ngân sách bang và các địa phương (SHEEO, 2014) [106]. Từ năm 1977 đến năm 2019, chi tiêu của chính quyền tiểu bang và địa phương cho giáo dục đại học đã tăng từ 110 tỷ đô la lên 311 tỷ đô la (tăng 184 %). Năm 2019, chi tiêu của chính quyền tiểu bang và địa phương tương đương 9% chi tiêu chung trực tiếp của tiểu bang và địa phương. Theo tỷ trọng chi tiêu trực tiếp của chính quyền bang và địa phương, giáo dục đại học là khoản chi lớn thứ tư trong năm 2019 và gần bằng chi tiêu cho y tế và bệnh viện. Năm 2019, 89% chi tiêu cho giáo dục đại học dành cho chi phí hoạt động, như hướng dẫn, quản lý, nghiên cứu, thư viện, ký túc xá, nhà ăn và các dịch vụ khác của sinh viên hoặc giảng viên. 11% còn lại dành cho các khoản chi vốn như xây dựng và bảo trì [100].

Có hai cách phân bổ ngân sách của bang cho các trường, đó là dựa vào đầu vào (input-based funding) và dựa vào tình hình hoạt động (performance-based funding). Cách phân bổ dựa vào đầu vào thường dựa trên số sinh viên nhập học, số giảng viên, nhân viên và những nguồn lực khác cần có để cung cấp dịch vụ giáo dục. Tuy nhiên cách phân bổ này được cho là không còn hợp lý trong bối cảnh nền kinh tế Mỹ đang cần ngày càng nhiều hơn những lao động có trình độ ĐH (Tandbergj và Hillman, 2013) [107]. Cách phân bổ dựa vào tình hình hoạt động một hệ thống phân bổ ngân sách giáo dục của bang dựa vào các tiêu chí đo lường tình hình hoạt động cụ thể như tỉ lệ hoàn thành khoá học, hoàn thành tín chỉ, và hoàn thành bằng cấp. Cách phân bổ dựa vào tình hình hoạt động áp dụng ở 26 bang tại Mỹ trong khoảng thời gian giữa các năm 1979 và 2007 (Miao, 2012) [95]. Hiện nay, có 25 bang tại Mỹ thực hiện và 5 bang đang chuyển sang cách phân bổ này. Trên thực tế thì chi tiêu cho giáo dục đại học là một phần đáng kể của ngân sách

nhà nước nhưng một phần nhỏ trong chi tiêu của địa phương. Năm 2019, 18% chi tiêu chung trực tiếp của nhà nước dành cho giáo dục đại học so với 3% chi tiêu chung trực tiếp của địa phương. Chính quyền các bang chi ngân sách trực tiếp cho giáo dục đại học nhiều hơn các địa phương. Chính phủ liên bang đóng góp vào giáo dục đại học chủ yếu bằng cách cung cấp hỗ trợ tài chính trực tiếp cho sinh viên. Vào năm 2019, California, Florida, Illinois, Mississippi và Wyoming là những bang duy nhất mà chi tiêu trực tiếp của địa phương cho giáo dục đại học chiếm từ 25% trở lên tổng chi tiêu cho giáo dục đại học của bang.

2.5.1.3. Chính sách học phí của Mỹ

Theo Marcucci và Johnstone (2007) [91], tại Mỹ, mức học phí được ấn định ở cấp bang hoặc cấp địa phương. Mức học phí bình quân của các tổ chức GDĐH tại Mỹ có thể thấy sự chênh lệch đáng kể giữa học phí các trường công lập và tư thục, cũng như giữa các trường cung cấp các khoá học trong hai năm và bốn năm. Học phí của các trường tư thục bốn năm cao cấp hơn 3 lần học phí của các trường công lập (bốn năm) và gấp gần 10 lần học phí của các trường công lập đào tạo (hai năm).

Ngoài học phí và các khoản phí khác liên quan đến hướng dẫn (chẳng hạn như phí phòng thí nghiệm), phí giáo dục đại học bao gồm các khoản thu từ ký túc xá, nhà ăn của trường đại học và hiệu sách. Tuy nhiên, cơ cấu nguồn tài trợ giáo dục đại học cũng thay đổi đáng kể trong hơn 40 năm qua. Cụ thể, chi phí giáo dục đại học trong tổng chi tiêu giáo dục đại học đã tăng từ 30% năm 1977 lên 40% tổng chi phí giáo dục đại học của tiểu bang và địa phương năm 2019. Học phí cộng với các khoản phí liên quan đến hướng dẫn khác là 96 tỷ đô la (31%) và các khoản phí khác có biên lai là 29 tỷ đô la (9%). Hơn nữa, riêng học phí đã tăng từ 19% chi tiêu giáo dục đại học năm 1977 lên 31% năm 2019. Học phí tính theo phần trăm chi tiêu cho giáo dục đại học tăng một phần là do các khoản trích lập trực tiếp của nhà nước trên mỗi sinh viên đã giảm trong giai đoạn này. Có nghĩa là, chi tiêu của tiểu bang và địa phương cho giáo dục đại học chỉ tăng trong giai đoạn này do tiền học phí tăng lên [100].

Một số bang có các chương trình trợ cấp cho các sinh viên cư trú và theo học tại các trường trong bang. Đôi khi những chương trình trợ cấp này được giới hạn

cho đối tượng sinh viên theo học tại các trường công lập trong bang. Tuỳ vào các bang mà các chương trình này có thể là trợ cấp dựa trên nhu cầu (need-based) hay trợ cấp dựa trên thành tích (merit-based). Nhiều bang cũng có các chương trình học bổng đặc biệt hoặc chương trình xoá nợ cho sinh viên được tuyển dụng cho các công việc có mức lương tương đối thấp nhưng lại đặc biệt quan trọng đối với bang sau khi tốt nghiệp

Các trường ĐH cũng như cung cấp các khoản trợ cấp cho sinh viên dựa trên khả năng tài chính hoặc dựa trên thành tích. Trợ cấp dựa trên thành tích là một cách mà những trường ĐH tại Mỹ thu hút sinh viên với thành tích học tập hoặc thể thao mạnh.

Một phần của tài liệu Cơ chế quản lý tài chính đối với giáo dục đại học công lập ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập và phát triển. (Trang 61 - 64)

Tải bản đầy đủ (DOCX)

(179 trang)
w