CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về năng lực công chức của Chi cục thuế Đan Phƣợng,
3.3.1. Đánh giá theo tiêu chí
3.3.1.1. Về trình độ của công chức a. Trình độ học vấn
Trình độ của CBCC phải đáp ứng tiêu chuẩn do Nhà nƣớc quy định. Cụ thể theo quy định của Tổng cục thuế và Bộ nội vụ thì công chức thuế phải có trình độ học vấn là từ Trung cấp trở lên. Theo thống kê của Chi cục thuế Đan Phƣợng trình độ học vấn của các công chức đang công tác tại chi cục, nhƣ sau: (bảng 3.6)
Bảng 3.6. Thống kê trình độ học vấn của công chức của Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn từ năm 2011 đến 2015
ĐVT: Ngƣời Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 SL TL SL TL SL TL SL TL SL TL + Thạc sĩ 1 2% 1 2% 1 2% 3 5% 5 8% + Cử nhân 40 68% 42 69% 45 70% 46 74% 45 70% + Cao đẳng 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% 1 2% + Trung cấp 17 29% 17 28% 17 27% 15 24% 13 20%
Qua số liệu thống kê của Chi cục thuế Đan Phƣợng, ta thấy 100% công chức thuế đạt yêu cầu về trình độ học vấn. Đến năm 2015 số công chức thuế có trình độ đại học và thạc sĩ là 50 ngƣời chiếm 78% trên tổng số. Trong giai đoạn này số công chức có trình độ đại học đã tăng 8% trong 5 năm từ 70% năm 2011 lên thành 78% năm 2015. Đồng thời số lƣợng công chức có trình độ Cao đẳng, trung cấp luôn có xu hƣớng giảm dần trong các năm trở lại đây, giảm từ 31 % năm 2011 xuống còn 22% năm 2015. Do những năm gần đây, Tổng cục Thuế đã có những bƣớc thay đổi đáng kể trong công tác tuyển dụng, tiêu chuẩn tuyển dụng đƣợc nâng cao, trong các công chức trúng tuyển thì số lƣợng công chức có trình độ từ đại học trở lên chiếm tỉ trọng lớn và hạn chế tuyển dụng công chức có trình độ trung cấp và cao đẳng. Sau khi đƣợc tuyển dụng, công chức còn đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng kỹ năng và chuyên môn nghiệp vụ về thuế, quản lý hành chính nhà nƣớc, các kỹ năng mềm nhƣ: soạn thảo văn bản, kỹ năng làm việc nhóm, … Qua đó năng lực công chức đã ngày càng đƣợc nâng cao hơn.
Nhƣ vậy, trình độ công chức của Chi cục thuế Đan Phƣợng đã đƣợc nâng cao trong thời gian qua, đây là kết quả cố gắng của toàn ngành thuế cũng nhƣ của Chi cục nhằm xây dựng đội ngũ công chức thuế có chất lƣợng ngày càng cao, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
Hình 3.6. Tỉ lệ công chức theo trình độ học vấn năm 2015
Nguồn: Chi cục thuế Đan Phượng b. Về trình độ chuyên môn
Theo quy định tại thông tƣ số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 về Ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ với mỗi ngạch công chức đều có quy định cụ thể tiêu chuẩn về bằng cấp. Đồng thời khi tổ chức tuyển dụng công chức mới, Tổng cục thuế đã có yêu cầu cụ thể về văn bằng chứng chỉ đối với các thí sinh đăng ký dự tuyển thi công chức thuế làm chuyên môn nghiệp vụ: phải có bằng tốt nghiệp trung cấp trở lên thuộc các chuyên ngành tài chính, kế toán, quản trị kinh doanh, ngân hàng và các chuyên ngành kinh tế khác. Đặc biệt, một số công chức thuế đã học thêm văn bằng 2 đại học, sau đại học về các ngành nhƣ: quản lý kinh tế, kế toán để nâng cao trình độ, đảm bảo thực hiện tốt công việc (Bảng 3.7).
Bảng 3.7. Các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ đƣợc đào tạo của công chức thuế
ĐVT: Lượt người
Chuyên môn nghiệp vụ
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Cao đẳng và trung cấp Đại học (Văn bằng 2) Sau đại học Cao đẳng và trung cấp Đại học (Văn bằng 2) Sau đại học Cao đẳng và trung cấp Đại học (Văn bằng 2) Sau đại học Cao đẳng và trung cấp Đại học (Văn bằng 2) Sau đại học Cao đẳng và trung cấp Đại học (Văn bằng 2) Sau đại học Kế toán 5 15 5 16 5 17 5 17 4 20 Kinh tế 7 17 1 7 18 1 7 18 1 6 18 3 4 19 4 Luật kinh tế 4 4 5 5 5 Khác 6 4 6 4 6 5 5 5 6 6 1 Tổng cộng 18 40 1 18 42 1 18 45 1 16 45 3 14 50 5
Nguồn: Chi cục thuế Đan Phượng
Qua thống kê, ta có thể thấy số lƣợng công chức có bằng kế toán và kinh tế luôn chiếm tỉ trọng cao trong tổng số công chức và có xu hƣớng tăng trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 (nếu năm 2011 Chi cục chỉ có 20 công chức có bằng kế toán thì đến năm 2015 đã có 24 công chức). Vì dù ở vị trí công tác nào thì công chức thuế đều phải tiếp xúc với NNT (chủ yếu là doanh nghiệp và hộ kinh doanh) và phải hƣớng dẫn và giải đáp các thắc mắc của NNT trong quá trình thực hiện nghĩa vụ với Nhà nƣớc. Nên các công chức thuế đều phải có kiến thức cơ bản về kế toán, tài chính, kinh tế để hiểu và phân tích đƣợc tình hình thực hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp để hƣớng dẫn và giải đáp NNT đồng thời có thể quản lý đƣợc tình hình chấp hành pháp luật của NNT đảm bảo thu đúng thu đủ tiền thuế vào NSNN.
Hình 3.7. Tỉ trọng công chức thuế tại Chi cục thuế Đan Phƣợng theo trình độ chuyên môn năm 2015
Nguồn: Chi cục thuế Đan Phượng
Nhƣ vậy, trình độ chuyên môn của đội ngũ công chức thuế tại Chi cục thuế Đan Phƣợng đã đƣợc nâng cao đáng kể trong 5 năm qua. Tuy nhiên vẫn còn có nhiều công chức hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Do hạn chế về tuổi tác nên ngại học hỏi, nâng cao trình độ hoặc có một số CBCC đƣợc phân công công tác tại các vị trí không phù hợp với chuyên môn đƣợc đào tạo nên không phát huy đƣợc khả năng của mình.
Bảng 3.8. Trình độ ngoại ngữ, tin học của công chức tại Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015
Đơn vị: ngƣời; % Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015 SL TL SL TL SL TL SL TL SL TL 1. Trình độ tin học + A 12 20% 12 20% 12 19% 10 16% 8 13% + B 46 78% 47 77% 49 77% 49 79% 53 83% +C (đại học) 1 2% 2 3% 3 5% 3 5% 3 5% 2 Trình độ ngoại ngữ + Anh A 12 20% 12 20% 12 19% 10 16% 8 13% + Anh B 38 64% 38 62% 38 59% 38 61% 38 59% + Anh C 9 15% 11 18% 14 22% 14 23% 18 28%
Nguồn: Chi cục thuế Đan Phượng
Về trình độ tin học, tất cả các công chức đều có chứng chỉ tin học từ trình độ A trở lên. Nhất là các công chức trẻ đƣợc đào tạo bài bản và có khả năng cập nhật và ứng dụng công nghệ thông tin trong công việc tốt. Hầu hết các CBCC đều sử dụng thành thạo tin học văn phòng. Hiện nay, Số lƣợng cán bộ có trình độ Tin học bằng C hoặc Đại học là 3 ngƣời. Đây là những công chức đƣợc đào tạo chuyên sâu về công nghệ thông tin có nhiệm vụ đảm bảo vận hành hệ thống máy chủ chứa dữ liệu của NNT tại Chi cục, nâng cấp hệ thống ứng dụng quản lý thuế theo hƣớng dẫn của Cục thuế TP Hà Nội hoặc Tổng cục thuế, cập nhật, cài đặt và hƣớng dẫn sử dụng các chƣơng trình, ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý thuế cho CBCC trong chi cục
Mặc dù tất cả các công chức đều có trình độ ngoại ngữ từ chứng chỉ A trở lên đáp ứng đủ yêu cầu về trình độ ngoại ngữ theo quy định của Bộ nội vụ. Trong đó tỉ lệ công chức có chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B chiếm tỉ trọng lớn, đạt 78% năm 2011 và tăng lên 83% năm 2015. Và năm 2015 đã có 3
công chức có chứng chỉ trình độ ngoại ngữ C. Nhƣ vậy trong 5 năm qua trình độ ngoại ngữ của Chi cục thuế đã đƣợc ngày càng đƣợc nâng cao. Nhƣng để có thể thành thạo đƣợc một ngôn ngữ nào đó luôn đòi hỏi phải có sự trau dồi, rèn luyện hàng ngày nếu không sẽ rất dễ bị mai một theo thời gian.
Mặt khác việc cấp chứng chỉ tin học, ngoại ngữ ở nƣớc ta khá dễ dàng, chƣa đánh giá đúng bản chất, trình độ của ngƣời học nên chứng chỉ nhiều khi chỉ mang tính chất hình thức, đối phó và học viên không áp dụng đƣợc trong thực tế. Khi đất nƣớc ngày càng hội nhập sâu và rộng vào nền kinh tế toàn cầu, tỉ lệ các CBCC có trình độ ngoại ngữ và tin học giỏi còn ít là điểm hạn chế của đội ngũ CBCC thuế của Chi cục thuế Huyện Đan Phƣợng, đòi hỏi các CBCC cần tiếp tục nâng cao trình độ ngoại ngữ, tin học của mình để có thể đáp ứng tốt đƣợc các yêu cầu của công việc hiện tại và trong tƣơng lai.
d. Về kỹ năng nghề nghiệp
Chi cục thuế Đan Phƣợng là chi cục nhỏ, số lƣợng công chức thuế ít, năm 2015 là 64 ngƣời, trong đó số lƣợng công chức sắp nghỉ hƣu lớn và các công chức trẻ chƣa có đủ thời gian để học hỏi, tích lũy và vận dụng nhuần nhuyễn những kiến thức của mình trong khi thực thi công vụ. Nên công chức thuế tại Chi cục thuế Đan Phƣợng còn nhiều hạn chế về kỹ năng nghề nghiệp. Tuy nhiên, trong giai đoạn từ năm 2011 đến 2015 Chi cục thuế đã có nhiều cố gắng trong việc đào tạo, bồi dƣỡng và thực hiện kiểm tra kiến thức cho CBCC toàn chi cục về pháp luật, chính sách thuế, kỹ năng kiểm tra, tuyên truyền - hỗ trợ NNT, kê khai - kế toán thuế…. nên kỹ năng của các CBCC Chi cục đã ngày càng tiến bộ.
- Kỹ năng kiểm tra: Đội ngũ cán bộ đội kiểm tra đã đƣợc tăng cƣờng lên 11 ngƣời năm 2015, chiếm 13% trong tổng số công chức toàn Chi cục. Từ các công chức cũ cho đến các công chức mới đƣợc luân chuyển lên đội kiểm tra đều cố găng học hỏi, nâng cao trình độ, nắm rõ kỹ năng về kiểm tra thuế
từ: nhận xét hồ sơ khai thuế, giải trình số liệu, kiểm tra, đối chiếu và tổng hợp số liệu của NNNT đến lƣu giữ hồ sơ. Bằng chứng là kết quả kiêm tra trong những năm qua luôn tăng cả về số lƣợng lẫn số thuế tăng thu sau kiểm tra. Cụ thể:
Trong năm 2014 đã kiểm tra đƣợc 56 doanh nghiệp, đạt 50% kế hoạch năm, bằng 133 % so với cùng kỳ. Tổng số thuế tăng thu qua kiểm tra là 1.808 triệu đồng, bằng 88% so với cùng kỳ; giảm khấu trừ 7,8 triệu đồng, bằng 100% năm 2013; giảm lỗ 425 triệu đồng, bằng 100% so cùng kỳ. Trong năm 2015 đã hoàn thành 103 cuộc kiểm tra, đạt 85% kế hoạch đƣợc giao, bằng 184% so với cùng kỳ. Tổng số thuế tăng thu qua kiểm tra là 2.085 triệu đồng, bằng 115% so với cùng kỳ; khấu trừ 93 triệu đồng, bằng 1192% so với cùng kỳ; giảm lỗ 1.061 triệu đồng.
- Kỹ năng viết, tổng hợp báo cáo: Trong những năm gần đây Chi cục thuế Đan Phƣợng luôn đƣợc Cục thuế TP Hà Nội đáng giá cao về việc tổng hợp, báo cáo kịp thời, đầy đủ. Trong năm 2015 Chi cục thuế Đan Phƣợng đã ban hành trên 50 công văn hƣớng đẫn, trả lời các vƣỡng mắc về chính sách của NNT, hay tuyên truyền chính sách thuế mới…Tuy nhiên về thể thức văn bản thì vẫn còn nhiều công văn chƣa đúng theo quy định tại thông tƣ 01/2011/TT-BNV của Bộ Nội vụ về hƣớng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày bày văn bản hành chính. Nhƣng sau khi đƣợc kiểm tra, nhắc nhở các công chức đã sửa chữa đúng theo quy định.
3.3.1.2. Về phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ a. Về phẩm chất chính trị
Hầu hết CBCC đã nắm đƣợc cơ bản các chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc. Luôn có lập trƣởng tƣ tƣởng chính trị vững vàng, chấp hành tốt các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc, điều lệ Đảng và Quy định số 115-QĐ/TW ngày 7/12/2007
của Bộ chính trị về những điều Đảng viên không đƣợc làm và quy định những điều CBCC không đƣợc làm.
Trên 95% CBCC có ý thức tốt trong việc rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, lề lối tác phong công tác, có ý thức học tập nâng cao trình độ, nêu cao vai trò tiên phong gƣơng mẫu thực hiện tốt nhiệm vụ của ngƣời CBCC.
Hình 3.8. Đánh giá về phẩm chất chính trị của đội ngũ công chức tại Chi cục thuế Đan Phƣợng
Nguồn: Chi cục thuế Đan Phượng
Tuy nhiên, công tác tự học tập giáo dục chính trị tƣ tƣởng nhằm nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ của đội ngũ CBCC trong ngành còn hạn chế. Một số CBCC trong đó có cả công chức lãnh đạo còn quan liêu, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc, thiếu gƣơng mẫu, thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, không vƣợt qua đƣợc sự cám dỗ, đã có biểu hiện suy thoái về phẩm chất chính trị, giảm sút ý chí phấn đấu để vƣơn lên vƣợt qua khó khăn thách thức trƣớc mắt và lâu dài.
Nhận thức về tƣ tƣởng chính trị, tính tiền phong gƣơng mẫu và tính chủ động, sáng tạo của cán bộ chƣa thật sự đồng đều, một số ít nhận thức về trách
nhiệm đƣợc phân trong thực thi công vụ thiếu sâu sắc, thiếu khách quan, còn đặt lợi ích cá nhân lên trên lợi ích của tập thể, thiếu tính kiềm chế trƣớc sức ép của công việc, của cuộc sống, nên đã vi phạm khuyết điểm trong quản lý thu thuế, trong lối sống sinh hoạt và quan hệ công tác chƣa thực sự đúng mực. Còn có tƣ tƣởng giao động trƣớc những khó khăn thách thức khi điều động, luân chuyển hoặc tìm cách lẩn trốn trách nhiệm.
b. Về đạo đức công vụ
Phần lớn công chức của Chi cục thuế Đan Phƣợng có lối sống trong sáng và phong cách sống khiêm tốn, giản dị, điều độ, ngăn nắp, vệ sinh, yêu lao động và biết quý trọng thời gian. Trong quan hệ với nhân dân, bạn bè, đồng chí thì cởi mở, chân tình, thân thiện, giàu tình thƣơng, có lƣơng tâm, yêu quý con ngƣời. Đối với bản thân luôn luôn nghiêm khắc, với đồng nghiệp và mọi ngƣời xung quanh thì khoan dung độ lƣợng; luôn có nhận thức sâu sắc về nghĩa vụ của bản thân đối với nhân dân và đất nƣớc; luôn sẵn sàng nhận mọi nhiệm vụ của Đảng, Nhà nƣớc, cơ quan giao. Trong quá trình thực thi công vụ công chức thuế luôn trung thực gƣơng mẫu, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Thuế của Nhà nƣớc và làm theo luật Thuế hiện hành. Luôn biết tôn trọng nhân dân, coi NNT là khách hàng quan trọng của cơ quan thuế. Nêu cao tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, thƣờng xuyên giải thích, hƣớng dẫn tận tình, chu đáo về chính sách chế độ thuế theo luật thuế để dân hiểu biết chấp hành, đảm bảo thu đúng, thu đủ tiền thuế vào Ngân sách Nhà nƣớc.
Trong công việc, hầu hết các công chức của Chi cục thuế Đan Phƣợng đã ý thức chính bản thân không lạm dụng quyền lực, vị thế, nhiệm vụ để hách dịch nhũng nhiễu, vụ lợi để thông đồng móc ngoặc với NNT vi phạm pháp luật để chia chác tiền thuế, nhờ vả đối tƣợng nộp thuế để mua bán hàng hoá, đất đai, dịch vụ, nhận quà tặng, quà biếu. Trong quan hệ công tác cán bộ thuế trung thực và có chính kiến trong việc bảo vệ pháp luật. Trong quá trình thực
thi công vụ công chức thuế luôn công tâm, khách quan, bình đẳng đối với NNT theo đúng quy định của pháp luật thuế. Trong giai đoạn từ năm 2011- 2015, Chi cục thuế Đan Phƣợng không có công chức nào bị kỷ luật theo Quy chế xử lý kỷ luật CBCC Thuế có hành vi vi phạm các quy định trong quản lý thuế theo Quyết định 1849/QĐ-BTC ngày 22/5/2007 của Bộ Tài chính và 10