CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
3.2.1. Xây dựng quy hoạch các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh
Ngay sau khi tái lập tỉnh Bắc Ninh, ngày 14 tháng 5 năm 1997, đồng chí Ngô Văn Luật - Chủ tịch UBND tỉnh đã ký Quyết định số 219/CT thành lập Tổ xúc tiến dự án khả thi các KCN tập trung tỉnh Bắc Ninh. Ngày 25 tháng 8 năm 1998, Thủ tuớng Chính phủ ký Quyết định số 152/1998/QĐ-TTg thành lập Ban quản lý các KCN Bắc Ninh, đã trở thành một ngày trọng đại không chỉ với riêng tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Ban quản lý các KCN, mà còn trở thành một ngày thực sự có ý nghĩa đối với sự phát triển và xây dựng các KCN Bắc Ninh
KCN Tiên Sơn là khu đƣợc thành lập đầu tiên theo Quyết định số 1129/QĐ- TTg ngày 19/12/1998 của Thủ tƣớng Chính phủ với diện tích giai đoạn I là 134ha và đƣợc khởi công tháng 12/2000. Tiếp theo, thành lập KCN Quế Võ, tại Quyết định số 1224/QĐ-TTg ngày 19/12/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ với diện tích giai đoạn I là 336ha, khởi công ngày 27/4/2003. Sau đó,lần lƣợt các KCN: Đại Đồng- Hoàn Sơn; Yên Phong I; VISIP Bắc Ninh; Quế võ II đƣợc thành lập. Theo Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21/8/2006, Bắc Ninh có 10 KCN quy hoạch và Đầu tƣ đã thẩm định trình Thủ tƣớng Chính phủ, ngày 07/7/2008 phê duyệt bổ sung 06 KCN với diện tích 1.423,9ha nâng tổng số các KCN Bắc Ninh đến năm 2015 ÷ 2020 lên 16 KCN với diện tích 6.759ha đất công nghiệp.
Quá trình quy hoạch, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt 950ha đất đô thị đi liền với các KCN (VSIP Bắc Ninh 200ha; Yên Phong II 200ha; Nam Sơn - Hạp Lĩnh 200ha; Đại Kim 350ha). Các KCN dự kiến quy hoạch thành lập mới, mở rộng đến năm 2020 gồm: Gia Bình 200ha; Thuận Thành II 250ha; Thuận Thành III 300ha; Từ Sơn 300ha; Quế Võ III 200ha; Hanaka 74ha. Tỉnh chủ trƣơng quy hoạch khoảng 500ha đất đô thị đi liền các KCN này
Năm 2009 Bắc Ninh mới có 7 KCN tập trung, trong đó có 5 KCN đi vào hoạt động chính thức mà đến cuối năm 2014 số lƣợng các KCN ở Bắc Ninh đã tăng lên 15 Khu công nghiệp tập trung đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt trong đó có 9 KCN đã đi vào hoạt động chính thức, tổng diện tích đất quy hoạch 6.847ha; đã đƣợc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng diện tích 5.961ha, đạt 87,06% (5.961ha/6.847ha); cấp Giấy chứng nhận đầu tƣ cho 14 dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng, tổng vốn đầu tƣ triệu USD. Trong đó, có 08 Khu công nghiệp đi vào hoạt động với diện tích quy hoạch 2.654,12ha, diện tích đất công nghiệp dành để cho thuê 1.810,57ha, vốn đầu tƣ hạ tầng đăng ký 909,83 triệu USD, vốn đầu tƣ thực hiện 314,84 triệu USD; cho thuê 1.278,7ha đất công nghiệp; tỷ lệ lấp đầy trên diện tích đất quy hoạch đạt 70,6% (1.278,7ha/1.810,57ha), tỷ lệ lấp đầy trên diện tích đất thu hồi đạt 84,5% (1.278,7ha/1.512,97ha) (Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh).
b) Xây dựng kết cấu hạ tầng KCN không ngừng tăng về số lượng và hoàn thiện về mặt chất lượng.
Kết cấu hạ tầng các KCN tỉnh Bắc Ninh, khuyến khích đầu tƣ nhanh, mạnh, do đó số lƣợng không ngừng tăng và chất lƣợng không ngừng đƣợc cải thiện.Qua đó đã tạo ra một hệ thống kết cấu hạ tầng tƣơng đối đồng bộ, có giá trị lâu dài, góp phần hiện đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng trong toàn tỉnh.
Đầu Năm 2009 tổng vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng các KCN Bắc Ninh khoảng 218,41 triệu USD , năm 2012 khoảng 298, 82 triệu USD.
Tính đến tháng 12/2014, tổng vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng các Khu công nghiệp Bắc Ninh khoảng 341,84 triệu USD. Hình thức đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đa dạng, đồng bộ, hiện đại và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phƣơng, góp phần thay đổi diện mạo của địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy mạnh thu hút đầu tƣ vào Khu công nghiệp. (BQL các KCN tỉnh Bắc Ninh, 2014)
3.2.2 Các chính sách thu hút đầu tư vào khu công nghiệp
3.2.2.1. Các văn bản pháp qui của Nhà nước
Các loại chính sách
Tên và nội dung
Kinh tế
- Luật Doanh Nghiệp : quy định về việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể và hoạt động có liên quan của doanh nghiệp
- Luật Đầu Tƣ 2014: quy định về hoạt động đầu tƣ kinh doanh tại Việt Nam
- Nghị định Số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/08/2010: quy định chi tiết một số điều của Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
- Nghị định Số: 188/2013/NĐ-CP ngày 20/10/2013. quy định về việc phát triển và quản lý sử dụng nhà ở xã hội dành cho các đối tƣợng, trong đó có đối tƣợng cán bộ công nhân viên trong KCN - Nghị định Số: 187/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013. quy định chi tiết thi hành Luật Thƣơng mại về hoạt động mua bán hàng hóa quốc tế, bao gồm các hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu; tạm nhập, tái xuất; tạm xuất, tái nhập; chuyển khẩu; các hoạt động ủy thác và nhận ủy thác xuất khẩu, nhập khẩu; đại lý mua, bán, gia công và quá cảnh hàng hóa
- Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định về KCN,KKT,KCX và Nghị định 164/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 sửa đổi một số điều nghị định 29/2008/NĐ-CP
- Nghị định 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013: Nghị định này quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế thu nhập doanh nghiệp về: Ngƣời nộp thuế; thu nhập chịu thuế, thu nhập miễn thuế; xác định thu nhập tính thuế, xác
định lỗ và chuyển lỗ; doanh thu; các khoản chi phí đƣợc trừ và không đƣợc trừ khi xác định thu nhập chịu thuế; thuế suất; phƣơng pháp tính thuế; ƣu đãi thuế và điều kiện áp dụng ƣu đãi thuế
- Thông tƣ liên tịch số 31/2012/TTLT-BCT-BKHĐT ngày 10/10/2012 của Bộ Công thƣơng - Chỉ thị số 07/CP-TTg ngày 02/03/2012 về việc nâng cao hiệu quả QLNN và hoạt động của các KCN, tạm dừng thành lập mới, bổ sung quy hoạch KCN và rà soát điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN;
- Công văn số 1511/TTg-KTN ngày 20 tháng 8 năm 2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về quy hoạch phát triển KCN tỉnh Bắc Ninh)
Lao động – xã hội
- Luật lao động 2012 có hiệu lực ngày 01/5/2013 - Chính sách tiền lƣơng, BHXH, thất nghiệp, thai sản
Môi trường
- Luật bảo vệ môi trƣờng số: 52/2005/QH11 ngày 19/11/2005. - Ngày 14/11/2013 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP thay thế Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009,…
- Thông tƣ số 08/2009/TT-BTNMT ngày 05/7/2009 về quy chế quản lý và bảo vệ môi trƣờng trong đó có KCN.
An ninh – Quốc phòng
- Luật An ninh Quốc gia: Số: 32/2004/QH11 ra ngày 03/12/2004
Nhìn chung, các văn bản pháp lý nêu trên đã cung cấp khuôn khổ pháp lý khá toàn diện để tiến hành quản lý nhà nƣớc đối với KCN hƣớng tới mục tiêu, đƣờng lối và điều kiện đặc thù của Bắc Ninh.
3.2.2.2. Ưu đãi thuế
- Áp dụng ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: cho tất cả các dự án đầu tƣ vào KCN đƣợc áp dụng thuế suất phổ thông là 22%, đƣợc miễn 02 năm và giảm 50% trong 4 năm tiếp theo. (Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013).
- Ngoài áp dụng các ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo chính sách trung ƣơng ra, còn áp dụng kéo dài thêm thời gian, và tỷ lệ miễn giảm cho nhà đầu tƣ lớn điển hình nhƣ Samsung Display. Khi hết thời hạn miễn, giảm theo luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Samsung Display sẽ đƣợc giảm tiếp 50% thuế này cho 3 năm tiếp theo (số 1374/2014/QĐ-UBND , Quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh, ngày 21/9/2014)
- Áp dụng ƣu đãi thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: hàng hóa từ KCX xuất khẩu ra nƣớc ngoài, hàng hóa nhập khẩu từ nƣớc ngoài vào KCX và chỉ sử dụng trong KCX là đối tƣợng không chịu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.( Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010)
- Ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp:
Đƣợc miễn thuế 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 9 năm tiếp theo áp dụng với:
Lĩnh vực Công nghệ cao theo quy định của pháp luật; Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ.
Đầu tƣ phát triển nhà máy nƣớc, hệ thống cấp thoát nƣớc.
Sản xuất phần mềm
Thuế suất ƣu đãi 10% trong suốt thời gian hoạt động áp dụng đối với:
Doanh nghiệp thành lập mới từ dự án đầu tƣ hoạt động trong lĩnh vực xã hội hóa (do Thủ tƣớng Chính phủ quyết định) về giáo dục-đào tạo, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trƣờng.
Đƣợc miễn 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 5 năm tiếp theo Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi và miễn giảm thuế đối với dự án nêu trên
đây nhƣ sau:
Thời gian áp dụng thuế suất ƣu đãi đƣợc tính liên tục từ năm đầu tiên có doanh thu từ hoạt động đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế.
Thời gian miễn giảm thuế đƣợc tính liên tục từ năm đầu tiên có thu nhập chịu thuế từ dự án đầu tƣ; trƣờng hợp doanh nghiệp không có thu nhập chịu thuế trong 3 năm đầu, kể từ năm đầu tiên có doanh thu, thì thời gian miễn giảm thuế đƣợc tính từ năm thứ tƣ.
Giảm thuế cho các trƣờng hợp khác:
Doanh nghiệp sản xuất, xây dựng, vận tải sử dụng nhiều lao động nữ đƣợc giảm thuế TNDN bằng số chi thêm cho lao động nữ, gồm: Chỉ đào tạo nghề; chi khám sức khỏe trong năm; chi bồi dƣỡng lao động nữ sau khi sinh con; lƣơng, phụ cấp cho lao động nữ đƣợc nghỉ sau khi sinh con, nghỉ cho con bú theo chế độ nhƣng vẫn làm việc.
Trích lập Quỹ phát triển khoa học và công nghệ của doanh nghiệp tối đa 10% theo điều 17 luật thuế thu nhập doanh nghiệp.
- Thuế chuyển lợi nhuận ra nƣớc ngoài: Thuế suất là 0% - Miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa:
Đối với thiết bị, máy móc (phụ tùng đi kèm), phƣơng tiện vận tải chuyên dùng nằm trong dây chuyền côn nghệ, vật tƣ xây dựng trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc.
Dự án đặc biệt khuyến khích đầu tƣ; dự án sản xuất linh kiện, phụ tùng cơ khí, điện, điện tử đƣợc miễn thuế nhập khẩu nguyên liệu 05 năm đầu kể từ khi sản xuất kinh doanh.
Nguyên liệu, phụ tùng, vật tƣ nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. - Đƣợc miễn thuế VAT; đối với trƣờng hợp nhập khẩu thiết bị, máy móc,
phƣơng tiện chuyên dùng nằm trong dây chuyền công nghệ thuộc loại trong nƣớc chƣa sản xuất đƣợc
3.2.2.3. Ưu đãi về tài chính, tín dụng a) Ưu đãi tài chính
- Sử dụng ngân sách cấp vốn hoặc sử dụng quỹ tín dụng nhà nƣớc cấp vốn tín dụng ƣu đãi cho doanh nghiệp kinh doanh cơ sở hạ tầng KCN và doanh nghiệp kinh doanh trong KCN. Thông qua sự hỗ trợ trực tiếp này các KCN có điều kiện hình thành nhanh hơn, thời gian đƣa cơ sở hạ tầng trong KCN vào sử dụng ngắn hơn..
- Tổng số tiền hỗ trợ cho Samsung Display là gần 290 tỷ đồng. Công ty Samsung Display chỉ đƣợc hƣởng toàn bộ ƣu đãi, hỗ trợ nói trên với điều kiện thực hiện đúng các cam kết về tiêu chí công nghệ cao tại hồ sơ dự án đƣợc Bộ Khoa học - Công nghệ chấp thuận; thực hiện đúng tiến độ triển khai dự án.
- Hỗ trợ các KCN tổ chức xúc tiến đầu tƣ thông qua hoạt động quảng bá, thông tin về các KCN trên các trang webside của các cơ quan nhà nƣớc. Ngoài ra, địa phƣơng còn tổ chức các đoàn đi quảng bá ở nƣớc ngoài cho các KCN của tỉnh.
b. Ưu đãi tín dụng
- Giảm phí sử sụng hạ tầng cho nhà đầu tƣ,
- Ngân sách tỉnh hỗ trợ từ 10-30% giá trị đền bù thiệt hại về đất để giải phóng mặt bằng KCN.
- Ƣu đãi tín dụng: dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCN, KCX thuộc đối tƣợng đƣợc vay vốn tín dụng đầu tƣ theo quy định tại Nghị định số 75/2011/NĐ-CP ngày 30/8/2011 của Chính phủ về tín dụng đầu tƣ và tín dụng xuất khẩu của Nhà nƣớc. - Hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCN: theo Quyết định số 43/2009/QĐ-TTg ngày 19/3/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành cơ chế hỗ trợ vốn ngân sách trung ƣơng để đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN tại các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn. Vốn ngân sách nhà nƣớc (NSNN) hỗ trợ thực hiện các hạng mục: đền bù giải phóng mặt bằng và tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất trong KCN; hệ thống xử lý nƣớc thải và chất thải của KCN và hạ tầng kỹ thuật trong KCN tại các địa phƣơng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn.
- Ngoài việc áp dụng theo chính sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tần KCN của trung ƣơng quy định, còn áp dụng chính sách đặc thù đó là hỗ trợ cho Samsung Display 50% phí sử dụng hạ tầng cho 46,28 ha đất dự án với số tiền hỗ trợ dự tính là trên 286,9 tỷ đồng. (số 1374/2014/QĐ-UBND , Quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh, ngày 21/9/2014)
c) Tạo điều kiện nhà ở cải thiện đời sống cho người lao động trong các khu công nghiệp
- Để tạo điều kiện giải quyết vấn đề quỹ đất và quy hoạch nhà ở gắn với quy hoạch KCN, Nghị định 164/2013/NĐ-CP đã cho phép dành một phần diện tích KCN đã giải phóng mặt bằng để xây dựng nhà ở cho ngƣời lao động.
- Quỹ đất phát triển nhà ở cho công nhân tại Bắc Ninh hiện có khoảng 157 ha. Toàn tỉnh đã có 12 dự án nhà ở công nhân, đáp ứng chỗ ở cho 59.000 ngƣời. (Báo cáo Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh, 2014)
- Để khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia phát triển nhà ở công nhân, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 188/2013/NĐ-CP ngày 20/11/2013 về phát triển và quản lý nhà ở xã hội, trong đó yêu cầu UBND cấp tỉnh có trách nhiệm đảm bảo quỹ đất xây dựng nhà ở cho công nhân trong KCN và quy định nhiều cơ chế ƣu đãi cho dự án đầu tƣ nhà ở xã hội nhƣ: ƣu đãi về miễn tiền thuê đất, thuế giá trị gia tăng, thuế TNDN và ƣu đãi tín dụng.
- Các chính sách cải thiện đời sống ngƣời lao động nhƣ tiền lƣơng, đào tạo, chăm sóc y tế, giáo dục cải thiện đời sống văn hóa tinh thần cho ngƣời lao động đã đƣợc quan tâm theo hƣớng tạo điều kiện tốt hơn cho ngƣời lao động. Điển hình Bắc Ninh hỗ trợ hình là Bắc Ninh đã hỗ trợ chi phí đào tạo lao động là ngƣời Bắc Ninh hỗ trợ chi phí đào tạo lao động là ngƣời Bắc Ninh với mức 1,5 triệu đồng/lao động. Số tiền hỗ trợ là 12 tỉ đồng (số 1374/2014/QĐ-UBND , Quyết định của UBND tỉnh Bắc Ninh, ngày 21/9/2014)
3.2.2.4 Ưu đãi đất đai.
Thực thi chính sách ƣu đãi về giá thuê đất cho các doanh nghiệp trong KCN theo quy định tại Luật Đất đai và các Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thƣờng thiệt hại về đất. Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ và Nghị định 142/2005/NĐ-CP