CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nƣớc đối với các khu
4.2.6. Giải pháp bảo vệ môi trường
Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ môi trƣờng, trong đó những chế tài xử phạt (cƣỡng chế hành chính và xử hành chính) phải thực sự đủ mạnh để đủ sức răn đe các đối tƣợng vi phạm. Theo Nghị định số 117/2009/NĐ-CP này 31/12/2009 của Chính Phủ về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực môi trƣờng, có hiệu lực kể từ ngày 01/3/2010, với mức xử phạt tối đa lên tới 500 triệu đồng/1 hành vi (so với mức tối đa quy định trƣớc đây là 70 triệu đồng/1 hành vi).
Thứ hai, các công ty phát triển hạ tầng KCN cũng cần nâng cao trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng. Bắc Ninh có thể khuyến khích việc xây dựng các nhà máy xử lý chất thải bằng việc không thu tiền thuế, phí sử dụng đất đối với diện tích dùng cho các mục đích này, kể cả khu xử lý tập trung và các khu xử lý cục bộ trong các doanh nghiệp. Đồng thời thành phố cũng nên có cơ chế hỗ trợ (lãi xuất thấp, thƣởng) và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trƣờng. Các cơ quan chuyên môn tham mƣu chính xác cho cấp có thẩm quyền xem xét quyết định việc cấp hay không cấp giấy phép đầu tƣ.
Thứ ba, để bảo đảm xử lý vấn đề môi trƣờng đƣợc thuận lợi, việc quy hoạch thành lập các KCN chuyên ngành cũng là một giải pháp hiệu quả, bởi vì nếu nhƣ trong cùng một KCN mà có nhiều doanh nghiệp thuộc ngành nghề khác nhau thì công nghệ xử lý môi trƣờng cũng đòi hỏi đa dạng, tốn kém và khó quản lý. Việc tập trung các doanh nghiệp có cùng ngành nghề trong một KCN sẽ tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trƣờng phù hợp, giúp nâng cao hiệu quả trong công tác phòng ngừa, và xử lý hiệu quả tình trạng ô nhiễm tại các khu vực trong và xung quanh KCN.
Thứ bốn, kiến nghị về môi trường
- Yêu cầu đặt ra bắt buộc đối với tất cả các KCN phải có các điều kiện đầy đủ về hạ tầng xử lý nƣớc thải và chất thải nƣớc trƣớc khi đƣợc cấp giấy phép đầu tƣ. - Tỉnh có chính sách khuyến khích xây dựng các nhà máy xử lý chất thải bằng cách: không thu tiền thuế, phí sử dụng đất đối với diện tích dùng cho các mục đích này. Tỉnh
nên có cơ chế hỗ trợ (lãi xuất thấp, thƣởng) và tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động trong các KCN sử dụng công nghệ thân thiện với môi trƣờng.
- Tỉnh cần quy hoạch, thành lập các KCN chuyên ngành. Tăng tính liên kết của các doanh nghiệp trong KCN, sẽ tạo điều kiện cho việc lựa chọn công nghệ xử lý ô nhiễm môi trƣờng phù hợp.
- Tăng cƣờng trồng cây xanh trong các KCN. Vận động các doanh nghiệp và ngƣời lao động có ý thức bảo vệ môi trƣờng phù hợp.
- Xây dựng lộ trình di dời các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng ra khỏi nội đô. Phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng quy chế di dời nhƣ: Sở kế hoạch và đầu tƣ, UBND các quận, huyện, thị xã, thị trấn khẩn trƣơng cung cấp thông tin quy hoạch để các doanh nghiệp nghiên cứu, lựa chọn hình thức di dời. Sở tài chính phối hợp các đơn vị liên quan có trách nhiệm đề xuất cơ chế, chính sách đối với các đơn vị di dời.
Cuối cùng, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục về mội trƣờng nhằm tạo sự chuyển biến và nâng cao nhận thức, ý thức hất hành pháp luật.
KẾT LUẬN
Đề tài ”Quản lý nhà nƣớc đối với các KCN Bắc Ninh” là một vấn đề phức tạp và về lý luận và thực tiễn đối với quá trình quản lý KCN nói chung và quản lý kinh tế quốc dân nói riêng. Luận văn đã:
- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận và thực tiến về QLNN đối với các KCN ở Việt Nam. Từ đó, chỉ ra những ƣu, nhƣợc điểm của QLNN đối với các KCN trong cả nƣớc; trên cơ sở đó, đề xuất cách thức quản lý mới cho phủ hợp. Đồng thời nêu các bài học kinh nghiệm thành công và hạn chết trong phát triển và quản lý nhà nƣớc với các KCN mới của Bình dƣơng, Đồng nai và Hải phòng.vào Bắc Ninh
- Phân tích thực trạng QLNN đối với các KCN Bắc Ninh: công tác qui hoạch, chính sách ƣu đãi thu hút vốn đầu tƣ cơ sở hạ tầng KCN, đầu tƣ trong KCN; cấp phép đầu tƣ, thanh kiểm tra các hoạt động của các doanh nghiệp trong KCN theo qui định của pháp luậtCông tác quản lý này cũng có các ƣu điểm và hạn chê và nguyên nhân của những hạn chế đã đƣợc phân tích/.
- Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp khắc phục các hạn chế, phát huy các cơ hội và thế mạnh nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN đối với các KCN Bắc Ninh
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh, 2015. Báo cáo tình hình thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh năm 2015.
2. Bộ kế hoạch và đầu tƣ, 2014. Báo cáo tổng kết hoạt động các KCN, KKT năm 2013-2014. Hà Nội.
3. Bộ KHĐT Hà Nội, 2014 . Cơ chế chính sách thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế vào lĩnh vực xây dựng nhà ở cho công nhân tại các KCN, KCX. 4. Ban quản lý các KCN, KCX Hà Nội, 2009. Báo cáo thực trạng và một số đề
xuất phát triển các KCN, KCX trên địa bàn Hà Nội.
5. Bộ kế hoạch và đầu tƣ 2010, Báo cáo tình hình phát triển kinh tế 5 năm 2006- 2010.
6. Bộ công nghiệp, 2005. Quy hoạch phát triển sản phẩm công nghiệp chủ yếu vùng KTĐBBB trong thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước. Hà Nội
7. Bộ kế hoạch và đầu tƣ, 2004. Báo cáo tổng kết hoạt động các KCN, KKT năm 2013-2014. Hà Nội.
8. Ban quản lý các KCN, KCX Hà Nội, 2002. Nghiên cứu các chính sách thu hút các doanh nghiệp vừa và nhỏ vào các KCN. Đề tài khoa học cấp thành phố, Hà Nội.
9. Ban quản lý các KCN và CX Hà Nội, 2001. Đề xuất một số giải pháp về quản lý nhà nước để xây dựng và phát triển các KCN, KCX Hà Nội năm 2000-2010.
Đề tài khoa học cấp thành phố, Hà Nội.
10. Học viện Hành chính quốc gia, 2011. Giáo trình Quản lý hành chính nhà nước. Tập 1. Hà Nội: Nhà xuất bản Giáo dục.
11. Hà Thị Thúy, 2010. Các khu công nghiệp với sự phát triển kinh tế - xã hội ở Bắc Giang. Luận văn thạc sĩ kinh tế. Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. 12. Lê Thế Giới, 2009. Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp và hệ sinh thái kinh
doanh trong nghiên cứu chính sách thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ ở Việt Nam. Tạp chí Khoa học và Công nghệ, số 1.
13. Lê Hồng Yến, 2007. Hoàn thiện chính sách và mô hình tổ chức Quản lý Nhà nước đối với việc phát triển Khu công nghiệp ở Việt Nam, thông qua thực tiễn các khu công nghiệp phía Bắc. Luận án Tiến sỹ Kinh tế. trƣờng Đại học Thƣơng Mại.
14. Lê Tuấn Dũng, 2009. Hoàn thiện hoạch định chính sách đầu tư phát triển Khu công nghiệp Việt nam giai đoạn hiện nay. Luận án Tiến sỹ kinh tế. Trƣờng Đại học Thƣơng Mại.
15.Ngô Sỹ Bích, 2015. Bài học thu hút thành công dự án đầu tư của samsung vào KCN Bắc Ninh và những bất cập trong công tác quản lý nhà nước đối với KKT, KCN. Tạp chí khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, số tháng 6/2015
16. Nguyễn Thị Thanh Hải, 2013. Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
17. Nguyễn Mậu Tăng, 2010. Hoàn thiện xây dựng cơ sở hạ tầng cụm công nghiệp làng nghề công nghệ cao Tam Sơn, Từ Sơn, Bắc Ninh. Luận văn Thạc sỹ kinh tế. Đại học kinh tế.
18. Nghị định số 29/2008/NĐ-CP, nghị định của chính phủ quy định về quy chế hoạt động của các KCN, KCX.
19. Nguyễn Thị Thu Hƣơng, 2004. Hoàn thiện công tác xúc tiến đầu tư nhằm phát triển các KCN ở Việt Nam. Luận án Tiến sĩ Kinh tế. Đại học kinh tế.
20.Nguyễn Thị Thu Hƣờng, 2015.Tăng cường hoạt động quản lý nhà nước về lao động trong các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh.
21.Phan Thị Thúy, 2014. Quản lý nhà nước đối với hoạt động FDI tại Việt Nam- Thực trạng và giải pháp.
22.Trần Hồng Kỳ, 2008. Phát triển KCN, KCX gắn liền sự hình thành, phát triển đô thị công nghiệp – Kinh nghiệm một số nước châu Á và vận dụng vào Việt
23. Trần Duy Đông, 2015. Một số vấn đề về chính sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tƣ 2014 và định hƣớng chính sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035. Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam, số tháng 7/2015
24. Thủ tƣớng, 2014. Quyết định số 1511/Ttg-KTN, 20/8/2014, quy hoạch các KCN tỉnh Bắc Ninh. Hà Nội.
25.Trần Ngọc Hưng - Bộ Kế hoạch và đầu tư (2004), Thực trạng và một số giải pháp phát triển KCN, KCX ở các tỉnh phía Bắc, Kỷ yếu hội thảo khoa học phát triển KCN, KCX, ở các tỉnh phía Bắc.
26. Trƣơng Thị Minh Sâm, 2004. Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường ở các KCN, KCX. Hà Nội: Nhà xuất bản Khoa học xã hội.
27. UBND tỉnh Bắc Ninh, 2013. Quyết định 293/QĐ-UBND, 12/8/2013, phê duyệt đề án thu hút đầu tư vào tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn đến 2030. Bắc Ninh.
28. Vũ Huy Hoàng, 2007. Tổng quan về hoạt động của các khu công nghiệp, Kỷ yếu KCN, khu chế xuất Việt Nam. Hồ Chí Minh: Nxb TP Hồ Chí Minh.
PHỤ LỤC Phụ lục 1
Bảng 1-A: Tổng hợp qui hoạch các KCN tại tỉnh Bắc ninh đến năm 2020 tt KCN Diện tích quy hoạch Tình hình thực hiện Diện tích dự kiến quy hoạch thành lập đến 2020 (địa phƣơng đề xuất)
Phƣơng án điều chỉnh quy hoạch kế hoạch (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đề xuất)
-1 -2 -3 -4 -5 (6)=(5)- (1) (7)=(1)- (5) I KCN đƣợc thành lập trƣớc Quyết định 1107/QĐ-TTg 1 KCN Tiên Sơn 449 410 39 402 402 47 2 KCN Quế Võ 611 636 0 610 610 1 3 KCN Đại Đồng - Hoàn Sơn 530 272 258 368 368 162 4 KCN Yên Phong 655 351 304 665 665 10
II KCN đƣợc phê duyệt quy hoạch theo Quyết định 1107/QĐ-TTg và văn bản của Thủ tƣớng Chính phủ
1
KCN Quế
Võ II 270 270 0 547 547 277
2 KCN VSIP Bắc Ninh 500 500 0 500 500 3 KCN Nam Sơn - Hạp Lĩnh 800 432 368 432 432 368 4 KCN Yên Phong II 764 273 491 655 655 109 5 KCN Thuận Thành II 250 252 0 252 252 2 6 KCN Thuận Thành III 300 504 0 504 504 204 7 KCN Gia Bình 300 306 0 306 306 6 8 KCN Hanaka 74 74 0 54 54 20 9 KCN Quế Võ III 300 524 0 524 524 224 Tổng 5.803,00 4.804,00 1.460,00 5.819,00 5.819,00 723 707 III các KCN Bắc Ninh dự kiến quy hoạch lập mới đến năm 2020
tt KCN
Diện tích dự kiến quy hoạch thành lập đến 2020 (địa phƣơng kiến nghị)
Diện tích dự kiến quy hoạch thành lập đến năm 2020 (Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ đề xuất) 1 KCN Thuận Thành I 250 250 2 KCN Gia Bình II 250 250 Tổng cộng 500 500