CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh
3.3.2. Những hạn chế
3.3.2.1 Chất lượng qui hoạch và xây dựng khu công nghiệp
- Tỷ lệ lấp đầy các KCN đƣợc thể hiện trong bảng 3.1 tăng qua các năm nhƣng tăng khá chậm, chỉ đạt gần 2/3 tổng diện tích đƣợc giao. Hơn nữa, tỉ lệ này rất không đồng đều giữa các KCN. Trong khi 2 KCN có tỉ lệ lấp đầy gần 100%, 1 KCN
khoảng 80 %, thì có tới 7/15 KCN tức gần một nửa số KCN của tỉnh sau 5 năm 2009-2014, tỉ lệ lấp đầy vân bằng 0. Trong đó có 2 KCN vẫn chƣa đƣợc giao đất theo qui hoạch và 2 KCN đã đƣợc giao đất.
- Kết cấu hạ tầng KCN đƣợc đầu tƣ tăng về số lƣợng qua các năm, nhƣng giá cho thuê vàCác dự án đầu tƣ xây dựng cở sở hạ tầng KCN chậm trễ và thiếu đồng bộ. Các KCN của tỉnh Bắc Ninh đa phần đều đƣợc đặt tại những vị trí thuận lợi (sát quốc lộ, gần hệ thống cấp điện, nƣớc…) nhƣng chi phí xây dựng chƣa hợp lý. Trong khi các KCN chƣa thực sự cung cấp các điều kiện về cơ sở hạ tầng tốt nhất cho việc xây dựng và vận hành các cơ sở sản xuất kinh doanh thì giá thuê đất lại cao hơn nhiều so với những khu vực khác. Điển hình giá thuê đất ở Bắc Giang năm 2014, giá thuê đất dao động từ 35 đến 50usd/m2, nhƣng Bắc Ninh giá thuê đất giao động từ 45 đến 70usd/m2
- Bên cạnh đó hạ tầng kỹ thuật của một số KCN theo thiết kế đã đƣợc phê duyệt còn thiếu và không đồng bộ, chƣa đạt tiêu chuẩn gây ảnh hƣởng đến an ninh trật tự, xử lý chất thải môi trƣờng,… từ đó gây ảnh hƣởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp trong các KCN nhƣ: Quế Võ, Đông Thọ...
3.3.2.2 Kinh tế
a) Doanh thu, lợi nhuận của các doanh nghiệp trong khu công nghiệp tăng nhưng tổng giá trị tuyệt đối còn thấp.
i) Tổng số dự án đầu tƣ vào các KCN là 854 và số vốn đăng ký đầu tƣ là 8,82 tỷ USD, mà mới chỉ tạo ra doanh thu 470.000 tỷ đồng, lợi nhuận của các doanh nghiệp trong KCN tăng nhƣng giá trị nhƣng giá trị đem lại còn thấp, chƣa tƣơng xứng với vị thế của tỉnh và của số lƣợng các dự án đã đầu tƣ, chƣa thu hút đƣợc những dự án lớn, công nghệ cao, các dự án FDI đầu tƣ mới chủ yếu thuê lại nhà xƣởng với quy mô nhỏ. (Báo cáo Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh, năm 2014)
ii) Giá trị xuất nhập khẩu không ngừng tăng nhƣng vẫn chƣa cân xứng giữa tỷ lệ xuất khẩu và giá trị sản xuất công nghiệp, nhập siêu không ngừng tăng.
i) Số lƣợng 522 dự án FDI và số vốn đăng ký đầu tƣ là 7,46 tỷ USD mà mới chỉ đóng góp cho ngân sách nhà nƣớc 6.500 tỷ đồng (năm 2014). Chứng tỏ mức đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc còn thấp so với số lƣợng dự án và số vốn đầu tƣ đã đăng ký, tỷ lệ xuất khẩu và giá trị SXCN, doanh thu trên tổng vốn đầu tƣ không cao và chƣa tƣơng xứng với tiềm năng. (Báo cáo Ban quản lý các KCN tỉnh Bắc Ninh, năm 2014)
ii) Đã xuất hiện tình trạng chuyển giá nhằm trốn thuế tại một số doanh nghiệp ĐTNN, gây thất thu cho ngân sách Nhà nƣớc; Tình trạng “đầu tƣ chui” đã xuất hiện; Nhiều chủ đầu tƣ trong nƣớc luôn tìm cách lách luật, trốn tránh việc thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm giảm chi phí đầu tƣ, đây là khó khăn cơ bản cho công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án đầu tƣ của doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Một số nhà đầu tƣ không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ chế độ báo cáo định kỳ theo quy định
3.3.2.3 Xã hội
a) Số lao động công ăn việc lam tạo ra bởi các khu công nghiệp tăng nhưng chất lượng lao động chưa đáp ứng và kéo theo là hàng loạt các vấn đề về xã hội.
- Số lƣợng lao động địa phƣơng tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh trong KCN chỉ chiếm 32.9% , còn lại chủ yếu là lao động nhập cƣ. Do vậy vấn đề nhà ở cho ngƣời lao động vẫn chƣa đáp ứng.
- Tình trạng đình công, tranh chấp gây mất ổn định trật tự trong 1 số khu công nghiệp; Công tác tuyển dụng và cung ứng lao động cho các chủ đầu tƣ còn gặp nhiều khó khăn; Tỷ lệ lao động nữ trong các nhà máy chiếm tỷ trọng lớn 99.2% nên phát sinh nhiều vấn đề giới tính, xây dựng gia đình, sinh con, nhà ở, nhà trẻ, chợ, trạm y tế sẽ thiếu hụt trong thời gian tới, phát sinh và tiềm ẩn nhiều vấn đề phức tạp về an ninh trật tự xã hội. (90% lao động tại các KCN hiện vẫn đang phải ở trọ của các gia đình bên ngoài KCN).
- Hiện tại số lao động làm việc tại các KCN của tỉnh Bắc Ninh tƣơng đối đông song tỷ lệ lao động qua đào tạo và lao động qua đào tạo nghề đạt mức thấp. 13,35% số lao động đang làm việc tại các KCN có trình độ Đại học và cao Đẳng; 11,20% lao
động có trình độ Trung cấp nghề, còn lại đến hơn 75% là lao động phổ thông không qua đào tạo, chất lƣợng thấp, tác phong kỷ luật kém. Mặt khác, lao động chuyên môn có trình độ kỹ thuật cao cũng tập trung không đồng đều giữa các KCN. Ngay cả đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách cũng thiếu và yếu về trình độ, tầm nhìn và tác phong quản trị kinh doanh (Báo cáo Sở lao động thƣơng binh và xã hội tỉnh Bắc Ninh, năm 2014)
b). Tình trạng ô nhiễm môi trường
Hiện nay ở Bắc Ninh có tất cả 9 KCN đã đi vào hoạt động, nhƣng mới chỉ có 05 KCN đầu tƣ xây dựng hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, trên thực tế quy mô, công suất chƣa đáp ứng với lƣợng nƣớc thải thực tế thải ra, và chất lƣợng của các công trình xử lý nƣớc thải cũng không đƣợc đảm bảo. Năm 2011 tổng lƣu lƣợng nƣớc thải từ các KCN đóng trên địa bàn tỉnh trung bình khoảng 30.000 m3/ngày; Đến năm 2014 đã tăng lên 45.000m3/ngày. Tuy nhiên hiện nay, mới có khoảng 30% lƣợng nƣớc thải đƣợc xử lý qua hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, 40% lƣợng nƣớc mới qua xử lý cục bộ, nhiều nhà máy chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải mà xả thẳng ra môi trƣờng với nhiệt độ, độ pH, độ màu, các chất rắn lơ lửng, dầu mỡ khoáng ... , đe dọa chất lƣợng môi trƣờng và đời sống của khu dân cƣ. Chất lƣợng môi trƣờng nƣớc tại các KCN Tiên Sơn, Đại Đồng - Hoàn Sơn, Tân Hồng - Hoàn Sơn trƣớc khi xây dựng hệ thống xử lý cho thấy các mẫu nƣớc thải hầu hết bị ô nhiễm do hàm lƣợng COD vƣợt QCCP từ 1,4 đến 2,8 lần. Sau khi hoàn thành và đƣa vào vận hành Nhà máy xử lý nƣớc thải tập trung, các kết quả phân tích mẫu nƣớc thải sau xử lý cho thấy các chỉ tiêu phân tích có giá trị nằm trong giới hạn QCVN. (Báo cáo, sở tài nguyên môi trƣờng tỉnh Bắc Ninh, năm 2014)
- Hơn nữa, trên thực tế ngành công nghiệp điện tử, điện thoại... có nguồn vốn FDI, sử dụng rất nhiều loại nguyên liệu mang đặc tính, tính đặc thù riêng và thậm chí rất độc hại, nhƣng để định tính, định hình, phân tích phân loại chính xác rõ ràng là loại gì, mức độ độc hại ra sao trên cơ sở đố đƣa yêu cầu xử lý phòng ngừa ô nhiễm môi trƣờng thì không hề dễ dàng, đặc biệt là với công nghệ còn lạc hậu và trình độ còn hạn chế của các cán bộ chuyên môn tỉnh Bắc Ninh hiện có. Nhiều chủ
đầu tƣ trong nƣớc chƣa giành sự quan tâm và đầu tƣ thích đáng cho công tác bảo vệ môi trƣờng và ngăn chặn tác động xấu đến môi trƣờng.
- Cháy với quy mô và tổn thất lớn cũng xảy ra, tiêu biểu là vụ cháy công ty Mobile KCN Yên Phong năm 2014
c) Đất đai sử dụng chưa hiệu quả
- Đất đai ở các KCN Bắc Ninh đã đƣợc phê duyệt quy hoạch và bàn giao, nhƣng diện tích đất thực tế sử dụng vẫn chiếm tỷ lệ rất thấp và không đồng đều điển hình nhƣ KCN VISIP tỷ lệ là 43,4% trên diện tích đất đã giao. KCN Quế Võ II chiếm 23.2% trên diện tích đất đã giao, KCN Quế Võ I chiếm 86.72% trên diện tích đất đã giao, KCN Quế Võ III chiếm 0% trên diện tích đất đã giao. Nhiều vùng đất trƣớc đây là đất nông nghiệp với những cánh đồng lúa, hoa màu tƣơi tốt. Nhƣng sau khi chuyển đổi mục đích sử dụng thành đất công nghiệp thì lại không thấy nhà máy, công ty đâu thay vào đó đƣợc bao phủ bởi cỏ cây hoa dại hoặc những vùng nƣớc trắng băng... gây lãng phí trong quá trình sử dụng đất.
Bảng 3.3 .Tình hình sử dụng đất khu công nghiệptỉnh Bắc Ninh tính đến tháng 12 năm 2014 stt Tên KCN Diện tích đất quy hoạch và xây dựng (ha) TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT Tổng số diện tích đất công nghiệp Diện tích đất thu hồi (ha)
Diện tích đất đã giao (ha)
Tổng Số Đất công nghiệp Tổng số đã cho thuê tỉ lệ % 1 2 3 4 5 6 7 8 1 Tiên Sơn 402,81 304,65 384,6 303,15 375,20826 301,69 80,41 2 Đại Đồng - Hoàn Sơn (GĐ1) 272,11 194,14 286,17 194,14 201,757682 156,82211 77,73 3 Đại Đồng - Hoàn Sơn (GĐ2) 96,2 68,35 0 0 0 0 0,00 4 Nam Sơn - Hạp Lĩnh 432,5 283,11 175,85 115,1095803 102,2 0 0,00 5 Yên Phong I 344,81 244,02 314,07 237 314,07 230 73,23 Mở rộng Yên Phong I 313,9 182,4 0 0 0 0 0,00 6 Yên Phong II 273,22 188,53 17 11,73051021 9,17 0 0,00 7 VSIP 500 343,7 485 333,389 485 210,49 43,40 8 Quế Võ I 636,95 434,54 509,1276 347,3370217 400,42035 347,24 86,72 9 Quế Võ II 269,48 188,17 120,84 84,37903666 120,8 28,39 23,50 10 Quế Võ III 521,7 352,7 311,9404 210,8901537 45,13175 0 0,00 11 Thuận Thành III, Khai Sơn 140 105,38 139,99 105,3724729 90 79,287 88,10 12 Thuận Thành III, Phân khu B 297,96 195,31 7,07 4,634319036 0 0 0,00 13 Hanaka 54,22 32,98 49,635 30,19111582 46,68 8,7664 18,78 14 Gia Bình 306,69 188,4 63 38,7009684 0 0 0,00 15 Thuận Thành II 252,6 170,03 59,58395 40,10712201 4,63 4,98 107,56 Tổng cộng 15 KCN 5115,2 3476,41 2923,877 2056,131301 2195,06804 1367,6655 9KCN đang hoạt động 2873 2017,61 2349,017 1675,065769 2038,56629 1367,6655