Chỉ tiêu ĐVT 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng số khách du lịch lễ hội Lượt khách 3.899.503 5.161.130 5.541.159 6.010.821 6.797.260 Khách quốc tế Lượt khách 456.863 842.690 867.831 926.595 1.039.900 Tỷ trọng % 11,71 16,33 15,66 15,42 15,30
Khách nội địa Lượt
khách
3.442.640
4.318.440 4.673.328 5.084.226 5.757.360
Tỷ trọng % 88,28 83,67 84,34 84,58 84,70
Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch Hà Nội hàng năm (2009-2013) Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội
Qua bảng 2.7 ta có thể thấy năm 2009 tổng lượng khách du lịch đến với các điểm du lịch lễ hội ở Hà Nội là 3.899.503 lượt khách, tăng mạnh trong năm 2010 là 5.161.130 lượt, năm 2011, 2012 và 2013 tốc độ gia tăng khá ổn định với lần lượt là 5.541.159; 6.010.821 và 6.797.260 lượt khách. Trong đó lượng khách quốc tế chỉ chiếm một tỷ lệ tương đối khiêm tốn trong tổng lượng khách du lịch lễ hội đến với Hà Nội, năm 2009 chỉ chiếm 11,71% (456.863 lượt khách), đến năm 2010 do sức hấp dẫn của đại lễ 1000 năm Thăng Long – Hà Nội, lượng khách quốc tế tăng khá mạnh, đạt 16,33% (842.690 lượt khách); trong hai năm 2012 và 2013, lượng khách quốc tế khá ổn định với hai con số lần lượt là 926.595 lượt và 1.039.900 lượt. Mặc dù có tăng nhưng lượng khách này còn khá thấp so với lượng khách quốc tế đến các điểm du lịch lễ hội trên cả nước, do đó trong thời gian tới Hà Nội cần có biện pháp để thu hút được lượng lớn khách du lịch quốc tế đến với các điểm du lịch lễ hội. Tuy nhiên, lượng khách nội địa lại chiếm tỷ lệ tương đối lớn so với lượng khách quốc tế. Năm 2009 là 3.442.640 lượt khách (chiếm 88,28%), năm 2010 là 4.318.440 lượt khách (chiếm 83,67%), năm 2011 là 4.673.328 lượt khách (chiếm 84,34%), năm 2012 và 2013 lần lượt là 5.084.226 lượt khách (chiếm 84,58%) và 5.757.360 lượt khách (chiếm 84,70%). Trong đó lễ hội chùa Hương thu hút được lượng lớn
khách nội địa, chiếm khoảng trên 30% lượng khách đến với các điểm du lịch lễ hội của Hà Nội (xem bảng 2.8).
Bảng 2.8. Lƣợng khách du lịch tại một số lễ hội ở Hà Nội giai đoạn 2009 – 2013
Chỉ tiêu ĐVT 2009 2010 2011 2012 2013 Tổng số khách du lịch lễ hội (DLLH) Lượt khách 3.899.503 5.161.130 5.541.159 6.010.821 6.797.260 Khách DLLH chùa Hương Lượt khách 1.228.000 1.551.783 1.749.671 1.998.895 2.311.748 Tỷ trọng % 31,50 30,07 31,58 33,25 34,01 Khách DLLH Gióng Lượt khách 938.240 1.125.001 1.119.800 1.256.917 1.461.411 Tỷ trọng % 24,06 21,80 20,20 20,91 21,50 Khách DLLH chùa Thầy Lượt khách 450.962 541.359 598.347 640.391 740.221 Tỷ trọng % 11,56 10,49 10,80 10,65 10,89 Khách DLLH đền Cổ Loa Lượt khách 216.853 297.460 300.483 405.985 453.377 Tỷ trọng % 5,56 5,76 5,42 6,75 6,67 Khách DLLH gò Đống Đa Lượt khách 214.560 258.463 291.043 475.169 542.421 Tỷ trọng % 5,50 5,01 5,25 7,90 7,98 Khách DL đến các lễ hội khác Lượt khách 850.888 1.387.064 1.481.815 1.233.464 1.288.082 Tỷ trọng % 21,82 26,88 26,74 20,52 18,95
Nguồn: Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch Hà Nội hàng năm (2009-2013) Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội
Qua bảng 2.8 ta có thể thấy, lượng khách du lịch lễ hội đến với Hà Nội phần lớn tập trung ở hai lễ hội lớn là lễ hội chùa Hương và lễ hội Gióng. Năm 2009 lượng khách đến với chùa Hương là 1.228.000 lượt khách (chiếm 31,50%), hội Gióng là 938.240 lượt khách (chiếm 24,06%), còn đối với các điểm du lịch lễ hội
khác như chùa Thầy, đền Cổ Loa, gò Đống Đa lần lượt là 450.962 lượt khách (chiếm 11,56%), 216.853 lượt khách (chiếm 5,56%) và 214.560 lượt khách (chiếm 5,50%). Trong các năm tiếp theo, 2010, 2011, 2012 và 2013 số lượng khách đến với phần lớn các lễ hội này đều gia tăng về cả số lượt khách và tỷ trọng trong tổng số khách du lịch lễ hội tại Hà Nội. Trước tiên phải kể đến lượng khách tham dự lễ hội chùa Hương đã đạt 2.311.748 lượt vào năm 2013, chiếm tỷ trọng 34,01%. Tỷ trọng du khách đến với hội Gióng và hội chùa Thầy vào năm 2013 giảm nhẹ so với tỷ trọng năm 2010, với lần lượt là từ 24,06% và 11,56% vào năm 2010 xuống còn 21,50% và 10,89% trong năm 2013. Ngược lại, trong năm 2013, lượng khách đến dự hội gò Đống Đa gia tăng đáng kể so với cả 3 năm trước đó, với con số 7,98%.
Qua số liệu thống kê nêu trên có thể thấy Chùa Hương là một trong những điểm lễ hội thu hút đông đảo du khách đến Hà Nội nhất, dự kiến số lượng du khách đến chùa Hương trung bình mỗi năm có thể đạt từ 2 – 2,5 triệu lượt người. Cùng với lượng khách đến chùa Hương tăng mạnh thì tại hội Gióng, mặc dù qua 3 năm lượng khách này chiếm tỷ lệ ít hơn nhưng cũng có sự gia tăng lượng khách từ 938.240 lượt năm 2009 đã tăng lên thành 1.461.411 lượt vào năm 2013 (tăng 523.171 lượt sau 4 năm). Ngoài ra thì tại một số các lễ hội khác trên toàn thành phố như lễ hội chùa Thầy, lễ hội Cổ Loa và hội gò Đống Đa lượng khách du lịch lễ hội đều tăng hàng năm.
Kết quả này đã khẳng định một điều, những giá trị to lớn của hệ thống các di tích lịch sử văn hóa, tâm linh trên địa bàn đã trở thành lợi thế lớn để Hà Nội khai thác tiềm năng phát triển loại hình du lịch, văn hóa, lịch sử, tâm linh, lễ hội. Chính vì điều đó, hàng năm lại có hàng trăm nghìn lượt khách trong và ngoài nước nô nức về tham quan, trẩy hội, góp phần thúc đẩy ngành du lịch của Hà Nội ngày một phát triển.
2.2.2.3. Doanh thu từ du lịch lễ hội và tỷ lệ đóng góp vào GDP địa phương
Cùng với sự gia tăng nhanh chóng của số lượng khách du lịch lễ hội tới Hà Nội, doanh thu từ hoạt động du lịch lễ hội của Thành phố thời gian qua cũng có sự
Bảng 2.9: Doanh thu du lịch lễ hội và tỷ trọng của du lịch lễ hội trong GDP của Hà Nội giai đoạn 2009 - 2013
Chỉ tiêu ĐVT 2009 2010 2011 2012 2013 GDP trên địa bàn tỷ đồng 65.401 73.487 80.952 87.504 94.723 Doanh thu du lịch lễ hội tỷ đồng 514,54 650,16 741,78 810,77 899,87 % trong GDP của du lịch lễ hội % 0,79 0,88 0,92 0,93 0,95
Nguồn: Báo cáo thường niên (2009 – 2013) Cục thống kê Hà Nội
Năm 2010 doanh thu từ hoạt động du lịch lễ hội của Hà Nội là 650,16 tỷ đồng tăng 135,62 tỷ đồng (tăng 26,36%) so với năm 2009. Năm 2013 doanh thu từ hoạt động du lịch lễ hội là 899,87 tỷ đồng tăng 89,1 tỷ đồng ( tăng 10,99%) so với năm 2012 và tăng 158,09 tỷ đồng (tăng 21,31%) so với năm 2011. Nhìn vào bảng ta có thể thấy rõ có sự tăng trưởng rõ rệt qua các năm.
Tỷ trọng của du lịch lễ hội trong GDP trên địa bàn tỉnh cũng ngày càng tăng: năm 2009 tỷ trọng này là 0,79%, năm 2010 là 0,88% thì đến năm 2011 là 0,92%; năm 2012 là 0,93% và năm 2013 là 0,95%.
Như vậy hoạt động du lịch lễ hội trên địa bàn Hà Nội đang ngày càng phát triển và đóng một vai trò khá quan trọng trong phát triển kinh tế du lịch nói riêng và phát triển nền kinh tế của thành phố nói chung. Tuy nhiên sự đóng góp của du lịch lễ hội vào GDP của địa phương còn nhỏ, chưa tương xứng với tiềm năng du lịch lễ hội của Thủ đô. Nguyên nhân có thể là do mặc dù trong những năm qua Hà Nội đã xác định tập trung đầu tư, khai thác, phát triển du lịch lễ hội nhưng hiện nay còn nhiều dự án, chính sách chưa được thực hiện, các dịch vụ phục vụ tại các lễ hội chưa thỏa mãn được nhu cầu của du khách, chưa tạo được sự mới mẻ để lôi kéo sự trở lại của du khách.
2.2.2.4. Nhân lực phục vụ du lịch lễ hội
Tương tự như các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, nguồn nhân lực du lịch cũng không được chia nhỏ theo loại hình du lịch, mà chỉ có thể phân chia theo trình độ đào tạo, loại lao động hoặc ngành nghề kinh doanh.
Trên thực tế, điểm khác biệt lớn nhất giữa nguồn nhân lực phục vụ trong loại hình du lịch lễ hội với nguồn nhân lực phục vụ trong các loại hình du lịch khác nằm ở chỗ: chính những người dân địa phương nơi tổ chức lễ hội thường là các thuyết minh viên được du khách tín nhiệm nhất, bởi họ am hiểu sâu sắc nguồn gốc, ý nghĩa của các lễ hội diễn ra tại địa phương nơi họ sinh sống với vốn kiến thức được truyền lại từ bao đời nay. Lực lượng lao động này tại các lễ hội của Hà Nội đóng góp một phần công sức không nhỏ vào việc phục vụ nhu cầu tìm hiểu truyền thống văn hóa, lịch sử của du khách; góp phần tạo nên mối thiện cảm đặc biệt mà du khách dành cho các địa phương nơi tổ chức lẽ hội. Tuy nhiên ngành du lịch Hà Nội chưa thực sự chú trọng đến các đường lối, chính sách đầu tư giáo dục để chuyên nghiệp hóa đội ngũ thuyết minh viên địa phương này. Trong thời gian tới đây, các cơ quan quản lý du lịch, các doanh nghiệp kinh doanh du lịch, các trường đào tạo du lịch trên địa bàn thành phố Hà Nội cần quan tâm nhiều hơn nữa đến việc đào tạo lực lượng lao động này để họ trở thành các hướng dẫn viên chuyên nghiệp được trả lương xứng đáng với công sức của mình đồng thời góp phần nâng cao chất lượng ngành du lịch của địa phương.
2.3. Thực trạng quản lý phát triển loại hình du lịch lễ hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội
2.3.1. Thực trạng hoạch định phát triển du lịch lễ hội
2.3.1.1. Thực trạng quy hoạch phát triển du lịch lễ hội
Thời gian qua Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm tới hoạt động du lịch và coi du lịch là một ngành kinh tế quan trọng trong công cuộc phát triển kinh tế của đất nước. Trong “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 2473/QĐ-TTg
ngày 30 tháng 12 năm 2011 đã khẳng định quan điểm phát triển của ngành du lịch nước ta trong thời gian tới là: “Phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; du lịch chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH). Phát triển du lịch bền vững gắn chặt với việc bảo tồn và phát huy các giá trị văn hóa dân tộc; giữ gìn cảnh quan, bảo vệ môi trường; bảo đảm an ninh, quốc phòng, trâ ̣t tự an toàn xã hô ̣i; đảm bảo hài hòa tương tác giữa khai thác phát triển du lịch với bảo vệ giá trị tài nguyên tự nhiên và nhân văn.”
Thực hiện sự lãnh đạo của Đảng và pháp luật của Nhà nước cũng như phục vụ cho việc quản lý, phát triển hoạt động kinh doanh du lịch đặc biệt là du lịch lễ hội của địa phương, UBND thành phố Hà Nội đã có những kế hoạch cụ thể nhằm quy hoạch phát triển du lịch lễ hội của thành phố một cách nhanh chóng và bền vững.
UBND thành phố đã chỉ đạo Sở VHTT&DL Hà Nội phối hợp với các ban ngành liên quan lập quy hoạch phát triển du lịch lễ hội phù hợp với quy hoạch phát triển du lịch nói chung và quy hoạch phát triển KT-XH của thành phố Hà Nội nói riêng. Trong Quý II năm 2012, các đơn vị trực thuộc Sở VHTT&DL Hà Nội đã tổ chức nghiên cứu, quán triệt nội dung của “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030”; đặc biệt chú trọng quan điểm phát triển; bám sát mục tiêu và nắm vững nội dung các giải pháp và chương trình hành động và sau đó đã tổ chức phổ biến triển khai Chiến lược này tới các đơn vị có liên quan. Đồng thời căn cứ Chương trình phối hợp chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện Chiến lược đã được Bộ trưởng Bộ VHTT&DL phê duyệt, Sở đã khẩn trương xây dựng kế hoạch hành động, đề xuất các đề án, dự án cụ thể hóa chương trình hành động của Chiến lược phù hợp với các giai đoạn đến năm 2015 và giai đoạn đến năm 2020 để đưa vào kế hoạch công tác hàng năm, 5 năm của Thành phố nói chung và các đơn vị trực thuộc nói riêng.
Được sự chỉ đạo và đồng ý của UBND Thành phố, Sở VHTT&DL Hà Nội đã phối hợp với các đơn vị và địa phương nơi diễn ra các lễ hội xây dựng quy hoạch phát triển du lịch. Công tác đầu tư tu bổ, tôn tạo các di tích lịch sử, xây dựng cơ sở hạ
tầng phục vụ du lịch được chú trọng. Đưa ra các định hướng phát triển hệ thống các khu, điểm du lịch tại các địa phương này và hướng khai thác các sản phẩm chính là du lịch lễ hội, tâm linh, du lịch vào các ngày lễ ngày rằm với các địa bàn trọng điểm phát triển du lịch lễ hội như quần thể di tích Hương Sơn (Mỹ Đức), đền Trung đền Hạ đền Thượng (Ba Vì), chùa Trầm (Chương Mỹ), quần thể di tích chùa Thầy (Quốc Oai), đền Và, chùa Mía, làng cổ Đường Lâm (Sơn Tây), đền Quán Thánh, đền Voi Phục (Ba Đình), Thành Cổ Loa (Đông Anh), gò Đống Đa, chùa Láng (Đống Đa), đền Gióng, chùa Keo, chùa Nành, đền Bà Tấm (Gia Lâm), đền Bạch Mã, chùa Bà Đá (Hoàn Kiếm), đền Sóc, chùa Non (Sóc Sơn), đền Hai Bà Trưng (Mê Linh), chùa Tây Phương (Thạch Thất), chùa Đậu, đền Lộ, đền Dầm (Thường Tín), .... gắn với hệ thống di tích lịch sử văn hóa và các cảnh quan tự nhiên vùng phụ cận. Xây dựng chương trình kế hoạch và công tác chuẩn bị tổ chức lễ hội trong đó chú trọng công tác giữ gìn trật tự an ninh, vệ sinh môi trường, giải quyết tình trạng lợi dụng tín ngưỡng hành nghê dị đoan, bán hàng rong chèo kéo đeo bám khách, người hành khất, chấp hành quy định về giá cả hàng hoá dịch vụ trong khu vực lễ hội.
Công tác quy hoạch các tour du lịch lễ hội cũng rất được quan tâm. Sở VHTT&DL Hà Nội có văn bản số 236/CV-VHTTDL ngày 29/3/2009 chỉ đạo các công ty lữ hành trên địa bàn Hà Nội phải xây dựng các chương trình tour du lịch lễ hội phong phú, đặc sắc nhằm thỏa mãn nhu cầu tìm hiểu, nghiên cứu văn hóa, tín ngưỡng nhưng đồng thời phải giữ gìn và phát huy được truyền thống văn hóa của dân tộc.
Tuy nhiên công tác quy hoạch phát triển du lịch lễ hội tại thành phố Hà Nội vẫn còn môt số bất cập, như: quy hoạch không gian lễ hội còn chưa thực sự hợp lý tại Phủ Tây Hồ, Gò Đống Đa, Đền Cổ Loa, Đền Hai Bà Trưng, … bởi chính quyền địa phương vẫn cho phép các hàng quán được bày bán lấn chiếm phần lớn không gian của lễ hội, khiến việc đi lại của du khách không được thuận lợi, phải chen lấn xô đẩy nhau. Điều này gây ảnh hưởng đến mỹ quan, đồng thời ảnh hưởng rất tiêu cực đến tâm lý của khách hàng.
2.3.1.2. Thực trạng các chính sách phát triển du lịch lễ hội
Thực tế trong thời gian vừa qua chính quyền Thành phố Hà Nội chưa thực sự chú trọng đến việc xây dựng, ban hành các chính sách riêng phục vụ cho phát triển du lịch lễ hội trên địa bàn. Các cơ chế được chính quyền Thành phố đưa ra chủ yếu căn cứ vào Điều 6 quy định về chính sách phát triển du lịch trong Luật Du lịch Việt Nam 2005, và căn cứ vào Quyết định số 240/2006/QDD-UBND của UBND Thành phố Hà Nội về việc “Ban hành quy định một số cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển xuất khẩu dịch vụ có lợi thế cạnh tranh trên địa bàn Thành phố Hà Nội”. Theo đó, các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ du lịch trên địa Thành phố được áp dụng một số cơ chế ưu đãi sau:
- Được cung cấp đầy đủ, kịp thời các thông tin về quy hoạch phát triển, kế hoạch sử dụng đất của Thành phố; được hỗ trợ tối đa 70% kinh phí quảng bá thương hiệu của Doanh nghiệp trên các phương tiện thông tin đại chúng trong và ngoài nước trong chương trình xúc tiến thương mại, đầu tư, du lịch do Thành phố tổ chức.
- Được hỗ trợ tối đa 70% kinh phí chương trình đào tạo nhân lực: ngoại ngữ, chuyên môn nghiệp vụ; và tối đa 50% kinh phí khi tham gia các chương trình Hội chợ, các chương trình khảo sát thị trường trong và ngoài nước do Thành phố tổ