1.2. Phát triển loại hình du lịch lễ hội
1.2.3. Nội dung phát triển loại hình du lịch lễ hội
Như đã đề cập ở trên, du lịch lễ hội đóng một vai trò rất to lớn đối với kinh doanh du lịch nói riêng và trong sự phát triển kinh tế - văn hóa – xã hội nói chung. Vì vậy để phát triển có hiệu quả loại hình du lịch lễ hội, chính quyền cấp tỉnh/thành phố cần chú trọng vào các nội dung chủ yếu sau đây:
1.2.3.1. Hoạch định phát triển du lịch lễ hội
a. Xây dựng quy hoạch phát triển du lịch lễ hội
Để huy động được mọi nguồn lực phục vụ phát triển du lịch lễ hội theo chiều sâu, đạt hiệu quả cao và bền vững, mỗi địa phương phải hoàn thiện công tác quy hoạch du lịch tổng thể trong đó đặc biệt quan tâm đến quy hoạch du lịch lễ hội, tránh tình trạng hoạt động du lịch lễ hội diễn ra một cách lộn xộn, tự phát. Nội dung của công tác quy hoạch phát triển du lịch lễ hội bao gồm tuần tự các khâu: lập quy hoạch, quy hoạch và quản lý quy hoạch. Việc lập quy hoạch được thực hiện bởi Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (VHTT&DL) của mỗi địa phương, dưới sự chỉ đạo và
phê duyệt của ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh/thành phố của mỗi địa phương đó. Công tác quy hoạch sẽ được tiến hành từng bước, tuân thủ theo nội dung lập quy hoạch, tuy nhiên trong quá trình quy hoạch có thể có những điều chỉnh hợp lý với tình hình thực tế. Với du lịch lễ hội, quy hoạch về không gian địa điểm, xác định quỹ đất, quy hoạch kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch là một đòi hỏi thiết yếu. Ngoài ra, cũng không thể thiếu khâu quản lý quy hoạch, bởi công tác này giúp cho việc quy hoạch phát huy được hiệu quả cao nhất, đảm bảo tiêu chí phát triển bền vững. Quản lý quy hoạch du lịch lễ hội sẽ được Sở VHTT&DL giao cho các phòng ban trực thuộc Sở, UBND cấp huyện/thị xã, phòng Văn hóa – Thông tin của từng quận/huyện, ban quản lý của từng khu, điểm du lịch lễ hội dưới sự chỉ đạo và nhất trí của UBND tỉnh/thành phố.
Một khi chính quyền mỗi địa phương làm tốt được các nội dung nêu trên thì chắc chắn du lịch lễ hội tại địa phương đó sẽ phát triển hiệu quả và bền vững.
b. Ban hành các chính sách và các quy định liên quan đến phát triển du lịch lễ hội
Hoạt động du lịch lễ hội cũng như các hoạt động kinh tế khác, luôn cần phải có một hệ thống chính sách kèm theo để được hỗ trợ, thúc đẩy, và từ đó phát triển tốt, hiệu quả và bền vững. Các chính sách cần thiết để phục vụ phát triển du lịch lễ hội của một địa phương có thể kể đến: chính sách đầu tư, chính sách tài chính, chính sách hỗ trợ các doanh nghiệp kinh doanh du lịch lễ hội, chính sách bảo vệ tài nguyên du lịch lễ hội, …. Các chính sách, các quy định liên quan đến phát triển du lịch lễ hội ấy tạo ra môi trường thông thoáng, hỗ trợ và khuyến khích các doanh nghiệp kinh doanh du lịch chủ động phát huy vai trò là động lực thúc đẩy phát triển du lịch. Các chính sách này cũng góp phần khuyến khích các thành phần kinh tế khác tại địa phương đầu tư vào phát triển du lịch lễ hội tại địa phương mình; góp phần mở rộng quy mô cả cung và cầu du lịch lễ hội, giải quyết nhanh chóng những bất cập, tình trạng chèo kéo khách, tệ nạn xã hội, đảm bảo chất lượng môi trường văn minh, sạch, đẹp, góp phần bảo vệ môi trường chung tại các khu vực diễn ra lễ hội. Trách nhiệm xây dựng và ban hành các chính sách này thuộc về UBND tỉnh/thành phố. Sở VHTT&DL cùng các phòng văn hóa, ban quản lý các khu, điểm
du lịch lễ hội và các doanh nghiệp kinh doanh loại hình du lịch này sẽ là chủ thể thực hiện các chính sách này nhằm phát triển du lịch lễ hội đạt hiệu cao và bền vững.
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch và chính sách phát triển du lịch lễ hội
Để thực hiện có hiệu quả các quy hoạch, các chính sách phát triển du lịch lễ hội, các tỉnh/thành phố đặc biệt chú trọng đến việc tổ chức bộ máy quản lý phát triển du lịch lễ hội; đảm bảo các nguồn lực cần thiết phục vụ tốt cho quá trình phát triển loại hình du lịch này; ngoài ra công tác xúc tiến quảng bá du lịch lễ hội cũng rất được quan tâm.
a. Tổ chức bộ máy quản lý phát triển du lịch lễ hội
Trước hết, cấp quyết định chính sách tiến hành lựa chọn các cơ quan tổ chức thực thi chính sách và giao nhiệm vụ chính thức cho các cơ quan này. Sau đó cấp quyết định chính sách phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và lợi ích giữa cơ quan chủ chốt và các cơ quan phối hợp trong việc thực thi chính sách.
Trong lĩnh vực phát triển du lịch lễ hội, UBND tỉnh/thành phố lựa chọn Sở VHTT&DL chịu trách nhiệm chính trong công tác quản lý phát triển du lịch lễ hội trên phạm vi toàn tỉnh/thành phố. Theo đó, Sở VHTT&DL tổ chức thực hiện điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch lễ hội của địa phương theo Quy chế của Bộ VHTT&DL; thực hiện các biện pháp để bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý và phát triển nguồn tài nguyên du lịch lễ hội đó. Để đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý này, Sở VHTT&DL cần huy động sự hỗ trợ giúp sức, tham mưu của các phòng ban chuyên môn trực thuộc Sở; đồng thời cần sự phối hợp liên ngành: công nghiệp, nông nghiệp, tài nguyên môi trường, anh ninh, quân sự, ...
b. Đảm bảo các nguồn lực
- Sử dụng và phát triển nguồn nhân lực: Lao động là yếu tố quan trọng trong bất kỳ một hoạt động du lịch nào. Du lịch là ngành kinh tế dịch vụ nên đòi hỏi lượng lớn lao động trực tiếp. Vì vậy để tiết kiệm chi phí lao động, các địa phương cần tận dụng nguồn nhân lực sẵn có. Đặc biệt, do đặc thù của loại hình du lịch lễ
hội, những dân cư sinh sống lâu đời tại các địa phương thường là các hướng dẫn viên “nghiệp dư” nhiệt tình, có vốn kiến thức sâu rộng về các lễ hội. Tuy nhiên để đáp ứng nhu cầu tiêu dùng dịch vụ đồng bộ và chất lượng cao của du khách đòi hỏi các địa phương phải sử dụng lao động có trình độ tương đương. Mỗi địa phương cần nỗ lực đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho người lao động trong ngành du lịch.Việc đào tạo có thể được tiến hành tại cơ sở thông qua việc tổ chức, mời các giảng viên, chuyên gia về giảng dạy hoặc có thể gửi đào tạo tại các trường, cơ sở đào tạo du lịch của quốc gia tùy thuộc vào chi phí đào tạo của mỗi địa phương.
- Xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch:Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch có vai trò quan trọng trong việc biến những tiềm năng của tài nguyên lễ hội thành loại hình du lịch lễ hội phục vụ nhu cầu của khách du lịch. Nó hỗ trợ một cách tích cực đối với hoạt động du lịch lễ hội bởi vì nó bao gồm toàn bộ hệ thống cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải, hệ thống nhà hàng khách sạn, hệ thống ngân hàng, thương mại… phục vụ khách du lịch. Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch tạo điều kiệu thuận lợi cho khách tiếp cận các điểm du lịch lễ hội, đảm bảo những điều kiện cho việc nghỉ ngơi, thư giãn, giải trí… của du khách trong hành trình của chuyến đi, đồng thời cũng tạo điều kiện làm tăng thời gian lưu trú của du khách.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng có vốn ban đầu rất lớn nên thường Nhà nước có trách nhiệm đầu tư lĩnh vực này. Đầu tư xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật chủ yếu là đầu tư vào tài sản cố định nên vốn cũng lớn nhưng chủ yếu thu hút đầu tư của các doanh nghiệp và tư nhân. Mặt khác, trong quá trình hoạt động, do đặc thù của ngành nên các cơ sở du lịch phải đảm bảo duy trì khả năng sẵn sàng đón tiếp và phục vụ khách.
c. Xúc tiến quảng bá du lịch lễ hội
Trong quá trình xúc tiến loại hình du lịch lễ hội, mỗi địa phương thường sử dụng nhiều công cụ tuyên truyền, quảng bá đa dạng. Ngoài các công cụ truyền thông như quảng cáo, tuyên truyền và quan hệ công chúng, tham gia vào các hội chợ, triển lãm, liên hoan du lịch, hội thảo, hội nghị, marketing trực tiếp còn có
những công cụ xúc tiến đặc thù như thông tin về sản phẩm thông qua các yếu tố cơ bản tạo ra dịch vụ (cơ sở vật chất, yếu tố con người …). Thông qua đó tạo dựng hình ảnh của du lịch cũng như thu hút khách du lịch đến địa phương. Ngoài ra các địa phương có thể liên kết xúc tiến quảng bá loại hình du lịch lễ hội, tạo dựng hình ảnh chung cho du lịch toàn vùng, trong đó có hình ảnh của địa phương. Việc liên kết này đem lại nhiều lợi ích như tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả quảng bá do số lần quảng bá giảm xuống nhưng kết quả đạt được lại tăng lên, mở rộng thị trường khách du lịch do hoạt động quảng bá thực hiện ở phạm vi rộng.
d. Phối hợp hoạt động giữa các tổ chức
Các chính sách và các quy định liên quan đến phát triển du lịch lễ hội được triển khai bởi rất nhiều các chủ thể, từ các tổ chức của nhà nước (Sở VHTT&DL, UBNN cấp quận/huyện, phường xã, ban quản lý các khu du lịch lễ hội, doanh nghiệp nhà nước kinh doanh dịch vụ du lịch lễ hội) đến các tổ chức ngoài nhà nước (Ban quản lý các khu du lịch lễ hội, các công ty tư nhân kinh doanh dịch vụ du lịch lễ hội, ...). Ngoài ra, để thực thi có hiệu quả các chính sách và các quy định liên quan đến du lịch lễ hội còn cần có sự phối hợp giữa các sở, ban ngành liên quan như: Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Công an, Sở Giao thông công chính, Sở Giáo dục và Đào tạo... Công tác phối hợp chỉ được tiến hành một cách hữu hiệu khi công tác đó được thực hiện theo kế hoạch đã được xác lập từ giai đoạn chuẩn bị triển khai, trong đó thể hiện rõ: Cần phối hợp hoạt động của những chủ thể nào? Khi nào phối hợp? Cơ quan nào là trung tâm đầu mối của phối hợp? Công cụ phối hợp là gì? Các công cụ đó vận hành như thế nào?
1.2.3.3. Kiểm soát phát triển du lịch lễ hội
a. Khái niệm kiểm soát:
Kiểm soát là chức năng quan trọng của chủ thể quản lý. Tính chất quan trọng của kiểm soát được thể hiện ở cả hai mặt. Một mặt, kiểm soát là công cụ quan trọng để chủ thể quản lý phát hiện ra các sai sót và có biện pháp điều chỉnh. Mặt khác, thông qua kiểm soát, các hoạt động sẽ được thực hiện tốt hơn và giảm bớt được sai
sót có thể nảy sinh. Kiểm soát không phải là hoạt động đan xen mà là một quá trình liên tục về thời gian và bao quát về không gian.
Trong phát triển du lịch lễ hội, công tác kiểm soát giúp các cơ quan quản lý nhà nước phát hiện ra các sai sót trong quá trình hoạch định phát triển, quy hoạch các khu-điểm du lịch lễ hội, trong xây dựng ban hành chính sách phát triển du lịch lễ hội, trong tổ chức thực hiện các chính sách đó. Nhờ có kiểm soát, du lịch lễ hội sẽ được khai thác đúng hướng, hiệu quả, và đảm bảo phát triển bền vững.
b. Mục đích của kiểm soát
Kiểm soát các hoạt động nhằm mục đích làm cho các hoạt động đạt kết quả tốt hơn, đồng thời, kiểm soát giúp phát hiện ra những sai sót, lệch lạc để có biện pháp khắc phục, đảm bảo cho hoạt động thực hiện đúng hướng.
Như vậy, kiểm soát công tác phát triển du lịch lễ hội nhằm làm cho công tác này đạt kết quả tốt: đem lại lợi nhuận cao, doanh thu ổn định cho các chủ thể kinh doanh dịch vụ du lịch lễ hội; các lễ hội được quảng bá rộng rãi không chỉ ở một địa phương mà còn lan rộng khắp quốc gia, trong châu lục và trên toàn thế giới; việc khai thác các lễ hội phục vụ hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch được đảm bảo theo chủ trương phát triển bền vững.
c. Nội dung kiểm soát
Trong quá trình kiểm soát bất cứ một hoạt động kinh tế - xã hội nào, các chủ thể quản lý luôn phải đối mặt với các câu hỏi: cần kiểm tra cái gì? Các cuộc kiểm tra cần tiến hành thường xuyên đến mức nào? Trong hoạt động của hệ thống sai lệch xảy ra ở những đâu sẽ có thể gây tổn hại nghiêm trọng đến kết quả cuối cùng của hệ thống? Công tác kiểm tra, kiểm soát cần tập trung nỗ lực vào những khu vực, những con người có ảnh hưởng quan trọng đối với sự tồn tại và phát triển của tổ chức.
Với phát triển du lịch nói chung và phát triển du lịch lễ hội nói riêng tại một tỉnh/thành phố, kiểm soát để việc phát triển tuân theo đúng quy hoạch của tỉnh/thành phố đó là nội dung quan trọng nhất. Bên cạnh đó, chính quyền cấp tỉnh/thành phố cũng cần kiểm tra, kiểm soát việc tổ chức các lễ hội trên địa bàn
tỉnh/thành phố, nhằm đảm bảo các lễ hội được tổ chức đặc sắc, đậm đà bản sắc dân tộc, thu hút khách du lịch, tạo động lực để du khách mong muốn được quay lại tham dự lễ hội nhiều lần về sau. Ngoài ra, cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch cũng phải được kiểm tra, giám sát liên tục. Công tác này giúp chính quyền địa phương nắm bắt kịp thời thực trạng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch nơi diễn ra hoạt động du lịch lễ hội, từ đó có các điều chỉnh cần thiết và kịp thời, đảm bảo sự hài lòng của du khách.
Xử lý vi phạm xảy ra trong quá trình phát triển du lịch lễ hội cũng là một nội dung không thể thiếu của công tác kiểm soát. Vi phạm trong công tác tổ chức lễ hội, vi phạm trong quá trình cung cấp dịch vụ cho khách du lịch, … cần được phát hiện kịp thời và xử lý triệt để.
d. Hình thức kiểm soát
Theo mức độ tổng quát của nội dung kiểm soát phát triển du lịch lễ hội, ba hình thức kiểm soát sau được áp dụng:
- Kiểm soát toàn bộ công tác phát triển du lịch lễ hội của địa phương nhằm đánh giá việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch của địa phương một cách tổng thể.
- Kiểm soát từng bộ phận, như: khâu tổ chức lễ hội, công tác xây dựng cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật du lịch, công tác gìn giữ an ninh trật tự tại điểm diễn ra lễ hội, ….
- Kiểm tra cá nhân: kiểm soát hoạt động của ban quản lý du lịch lễ hội, của các công ty kinh doanh các dịch vụ du lịch lễ hội; kiểm tra trình độ/thẻ hướng dẫn của các hướng dẫn viên, ….
Ngoài ra, theo tần suất ban thanh tra địa phương có thể kiểm tra, giám sát các hoạt động phát triển du lịch lễ hội theo các hình thức: đột xuất, định kỳ hoặc liên tục.
e. Công cụ kiểm tra
Trong công tác kiểm soát phát triển du lịch lễ hội, các địa phương thường vận dụng đến các công cụ kiểm tra sau:
- Thành lập đoàn Thanh tra, gồm: các cán bộ cấp cao của UBNN tỉnh/thành phố, quận/huyện, Sở VHTT&DL, phòng Văn hóa quận/huyện, trưởng/phó các phòng ban chức năng.
- Thành lập đoàn Thanh tra liên ngành, gồm: các cán bộ cấp cao của UBNN